Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю,

на определение Арбитражного суда Пермского края

от 12 июля 2022 года об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа

по делу № А50-15909/2022

по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стратегия права» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в общей сумме 6 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «Стратегия права» финансовой санкции в размере 6 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 12 июля 2022 года в принятии заявления Пенсионного фонда от 22.06.2022 № 02/66708 (вх. от 28.06.2022) о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «Стратегия права» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций в сумме 6 000 рублей отказано.

Не согласившись с вынесенным определением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное определение отменить, направить вопрос о принятии заявления на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Заявитель жалобы настаивает на том, что определение вынесено с нарушениями норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Так, заявитель не согласен с выводами суда о том, что заявление о выдаче судебного приказа подано Управлением с пропуском 6-месячного срока.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, при этом в порядке ч. 2 ст. 156 АПК РФ заявитель письменно уведомил суд о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления Управления о выдаче судебного приказа на взыскание денежных сумм в размере 6000 руб., суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 229.4 АПК РФ арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 127.1 настоящего Кодекса, а также в случаях, если:

1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 229.2 настоящего Кодекса;

2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

3) из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.

Основанием для обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества финансовых санкций, послужили, в том числе решения от 01.09.2021 № 203S19210024884, 203S19210024885, принятые по результатам проведенной проверки представленных страхователем сведений о застрахованных лицах.

В адрес общества выставлены требования от 27.09.2021 со сроком исполнения 15.10.2021.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании с налогоплательщика суммы санкции взыскатель вправе был обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Из представленных документов суд первой инстанции усмотрел, что в данном случае указанный срок пропущен: срок исполнения требований фонда - 15.10.2021, шестимесячный срок истек 15.04.2022, заявление фонда подано в суд 28.06.2022.

Однако судом не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Исходя из пункта 3 статьи 229.2 АПК РФ, судебный приказ выдается по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок и сроки обращения в суд Законом № 27-ФЗ не определены.

При этом на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2011 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) положения Закона № 27-ФЗ относятся к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из норм Закона № 167-ФЗ и Законом № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Законом №27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Как определено пунктом 1 статьи 104 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, или в иных случаях, когда внесудебный порядок взыскания налоговых санкций не допускается, соответствующий налоговый орган обращается с заявлением в суд о взыскании с этого лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции, установленной этим Кодексом.

Заявление о взыскании налоговой санкции с организации или индивидуального предпринимателя подается в арбитражный суд, а с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - в суд общей юрисдикции (пункт 2 статьи 104 НК РФ).

Порядок и сроки взыскания налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов с физических лиц - налогоплательщиков (плательщиков страховых взносов) нормативно регламентируются статьей 48 НК РФ.

Абзацем 4 статьи 48 НК РФ определено, что заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 этой статьи.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в судебном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей (Ответ на вопрос 1 раздела «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Таким образом, с учетом приведенных положений законодательства и разъяснений, приведенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании предусмотренных Законом № 27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 руб.

Кроме того, согласно положениям части 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, исходя из которых территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб. (часть 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ)

В силу части 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Повторно рассмотрев материалы настоящего дела по правилам статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что Отделением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ в отношении страхователя ООО «Стратегия права» по форме СЗВ-М за отчетные периоды — май 2021 года, июнь 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года.

1) Проверкой усыновлено, что должник не представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — май 2021 года - не позднее 15 июня 2021 года. Фактически сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года (тип формы «Исходная») представлены 22 июля 2021 года.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении двух застрахованных лиц, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.07.2021 № 203S18210022400.

Решением от 01.09.2021 № 203S19210024884 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования к должнику применены финансовые санкции за непредставление в срок до 15.06.2021 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в сумме 1000,00 руб. (500 руб. х 2 застрахованных лиц).

На основании принятого решения должнику выставлено требование от 27.09.2021 № 203501210022277 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 15.10.2021. До настоящего времени вышеуказанное требование в добровольном порядке не исполнено.

2) Проверкой установлено, что должник не представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — июнь 2021 года - не позднее 15 июля 2021 года. Фактически сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 года (тип формы «Исходная») представлены 22 июля 2021 года.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении двух застрахованных лиц. составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.07.2021 № 203S18210022401.

Решением от 01.09.2021 № 203S19210024885 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования к должнику применены финансовые санкции за непредставление в срок до 15.07.2021 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в сумме 1000,00 руб. (500 руб. х 2 застрахованных лиц).

На основании принятого решения должнику выставлено требование от 27.09.2021 № 203501210022278 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 15.10.2021. До настоящего времени вышеуказанное требование в добровольном порядке не исполнено.

3) Проверкой установлено, что должник не представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — август 2021 года — не позднее 15 сентября 2021 года. Фактически сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2021 года (тип формы «Исходная») представлены 27 декабря 2021 года.

Решением от 15.02.2022 № 203S19220003232 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования к должнику применены финансовые санкции за непредставление в срок до 15.09.2021 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в сумме 1000,00 руб. (500 руб. х 2 застрахованных лиц).

На основании принятого решения должнику выставлено требование от 15.03.2022 № 203S01220004191 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 04.04.2022. До настоящего времени вышеуказанное требование в добровольном порядке не исполнено.

4) Проверкой установлено, что должник не представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — сентябрь 2021 года - не позднее 15 октября 2021 года. Фактически сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года (тип формы «Исходная») представлены 27 декабря 2021 года.

Решением от 15.02.2022 № 203S19220003233 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования к должнику применены финансовые санкции за непредставление в срок до 15.10.2021 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательною пенсионного страхования в виде финансовых санкций в сумме 1000,00 руб. (500 руб. х 2 застрахованных лиц).

На основании принятого решения должнику выставлено требование от 15.03.2022 № 203S01220004193 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 04.04.2022. До настоящего времени вышеуказанное требование в добровольном порядке не исполнено.

5) Проверкой установлено, что должник не представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — октябрь 2021 года - не позднее 15 ноября 2021 года. Фактически сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года (тип формы «Исходная») представлены 27 декабря 2021 года.

Решением от 15.02.2022 № 203S19220003234 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования к должнику применены финансовые санкции за непредставление в срок до 15.11.2021 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в сумме 1000,00 руб. (500 руб. х 2 застрахованных лиц).

На основании принятого решения должнику выставлено требование от 15.03.2022 № 203S01220004195 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 04.04.2022. До настоящего времени вышеуказанное требование в добровольном порядке не исполнено.

6) Проверкой установлено, что должник не представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — ноябрь 2021 года - не позднее 15 декабря 2021 года. Фактически сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года (тип формы «Исходная») представлены 27 декабря 2021 года.

Решением от 15.02.2022 № 203S19220003235 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования к должнику применены финансовые санкции за непредставление в срок до 15.12.2021 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в сумме 1000,00 руб. (500 руб. х 2 застрахованных лиц).

На основании принятого решения должнику выставлено требование от 15.03.2022 № 203S01220004197 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 04.04.2022. До настоящего времени вышеуказанное требование в добровольном порядке не исполнено.

Согласно представленным в материалы дела документам срок добровольной уплаты по требованиям от 27.09.2021 № 203S01210022277 и от 27.09.2021 № 203S01210022278 на сумму 2 000 рублей истек 15.10.2021.

Вместе с тем, поскольку не вышел трехлетний срок со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об ушате финансовых санкций (15.10.2021), сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, у Отделения отсутствовало право обращения в суд для взыскания финансовых санкций.

При совершении страхователем нового правонарушения в виде нарушения срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за период - август 2021 года Отделением были выставлены акт 30.12.2021 № 203S18210032986, решение от 15.02.2022 № 203S19220003232, требование от 15.03.2022 № 203S01220004191, срок добровольной уплаты по которому установлен до 04.04.2022.

Таким образом, только после выставления указанного требования общая сумма финансовых санкций составила 3 000 рублей, что в силу части 18 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ давало Отделению возможность обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции до истечения трехлетнего срока.

Заявление о выдаче судебного приказа подано Отделением в Арбитражный суд Пермского края 28.06.2022, т.е. в течение шести месяцев с даты исполнения данного требования (04.10.2022), когда общая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей.

Суд первой инстанции указанные обстоятельства не учел, что следует из мотивировочной части обжалуемого определения, в которой отсутствует анализ сроков относительно выставленных требований.

Таким образом, у суда отсутствовали правовые основания для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа, поскольку имела место быть совокупность следующих условий: страхователем добровольно требование органа Пенсионного фонда не исполнено; заявление подано в суд с момента достижения суммы финансовых санкции 3000 руб., в пределах шестимесячного срока, установленного законом на обращение с заявлением: сумма требований не превышает 100 000 руб.

Учитывая изложенное, определение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку выводы суда не соотносятся с имеющимися в деле документами, вопрос в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 271, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Пермского края от 12 июля 2022 года об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу № А50-15909/2022 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

И.В. Борзенкова