Гражданский кодекс часть 1

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Передовые Технологии",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 июля 2022 года

по делу № А60-26397/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Передовые Технологии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановлений №10502000-712/2022, №10502000- 715/2022, №10502000-716/2022, №10502000-722/2022, №10502000-723/2022, №10502000- 724/2022, №10502000-734/2022, №10502000-735/2022 от 05.05.2022, №10502000-740/2022, №10502000-741/2022 от 12.05.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Передовые Технологии" (далее – заявитель, ООО «Передовые технологии», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Екатеринбургской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня) о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении №10502000-712/2022, №10502000-715/2022, №10502000-716/2022, №10502000-722/2022, №10502000-723/2022, №10502000-724/2022, №10502000-734/2022, №10502000-735/2022 от 05.05.2022, №10502000-740/2022, №10502000-741/2022 от 12.05.2022.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 июля 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что суд необоснованно отклонил довод Заявителя о применении при назначении наказания положений ч.5 ст. 4.4. КоАП РФ.

Отмечает, таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и ФЗ от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», а не в рамках Закона N 248-ФЗ. Названные выводы согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службы, доведенными письмом от 11.04.2022 N 01-11/19860 до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды.

Считает, поскольку все спорные статистические формы учета по сделкам, совершенным в 2021году были представлены Заявителем одномоментно 06.02.2022, что подтверждается материалами дела, все вменяемые ему правонарушения выявлены таможенным органом в рамках одной проверки, в один временной период, соответственно административное наказание должно быть назначено как за совершение одного административного правонарушения (ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ), в пределах санкции ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Настаивает, назначение наказания в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб. по каждому из постановлений не может быть признано законным, а вывод суда о том, что названные положения КоАП РФ не подлежат применению в рассматриваемой ситуации, является необоснованным, противоречит нормам материального права.

По мнению Заявителя, исходя из имущественного и финансового положения ООО «Передовые технологии», наличия статуса «микропредприятия», наказание могло быть назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией (ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ).

Просит приобщить к материалам дела дополнительные документы.

Таможенным органом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, по существу которого заинтересованное лицо не согласно с аргументами апеллянта, находя их несостоятельными; просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным судом в порядке ст. 159 АПК РФ рассмотрено заявленное ООО «Передовые технологии» ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов и отклонено на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на отмене решения суда.

Таможенный орган о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, что в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.08.2019 между ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (покупатель, Россия) и ООО «ИЗОЛИТ» (продавец, Казахстан) заключён договор № 28/08/19.

В ходе исполнения обязательств по договору в августе 2021 года покупатель получил товар: «Стеклолакоткань ЛСКЛ-155/180 т. 0,12x25 мм», код ТН ВЭД ЕАЭС 7019900009, на общую сумму 10 450,00 руб. в соответствии со счетом-фактурой № 254 от 13.08.2021, товарной накладной № 254 от 13.08.2021, CMR № 254 от 13.08.2021.

06.02.2022 ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи посредством сети Интернет представило в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206130411194 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - договор № 28/08/19 от 28.08.2019, счет-фактура (инвойс) № 254 от 13.08.2021, товарная накладная № 254 от 13.08.2021, другие № 254 от 13.08.2021;

- гр. «отчетный период» - август 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022.

Согласно счету-фактуре № 254 от 13.08.2021, товарной накладной № 254 от 13.08.2021, CMR № 254 от 13.08.2021 получение товара произведено в августе 2021 года.

Таким образом, ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» не позднее 14.09.2021 обязано было представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, полученных в августе 2021 года по договору № 28/08/19 от 28.08.2019.

25.08.2021 между ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (покупатель, Россия) и ООО «ИЗОЛИТ» (продавец, Казахстан) заключён договор № 25/08/21.

В ходе исполнения обязательств по договору в сентябре 2021 года покупатель получил товар различных наименований, код ТН ВЭД ЕАЭС 7019900009, 5911909000 на общую сумму 26 680,00 руб. в соответствии со счетом-фактурой № 298 от 23.09.2021, товарной накладной № 298 от 23.09.2021, CMR № 298 от 23.09.2021.

06.02.2022 ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи посредством сети Интернет представило в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206123551472 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - договор № 25/08/21 от 25.08.2021, счет-фактура (инвойс) № 298 от 23.09.2021, товарная накладная № 298 от 23.09.2021, другие № 298 от 23.09.2021;

- гр. «отчетный период» - сентябрь 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022.

Согласно счету-фактуре № 298 от 23.09.2021, товарной накладной № 298 от 23.09.2021, CMR № 298 от 23.09.2021 получение товара произведено в сентябре 2021 года.

Таким образом, ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» не позднее 14.10.2021 обязано было представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, полученных в сентябре 2021 года по договору № 25/08/21 от 25.08.2021.

В ходе исполнения обязательств по договору в декабре 2021 года покупатель получил товар различных наименований код ТН ВЭД ЕАЭС 7019900009, 6814100000 на общую сумму 128 475,00 руб. в соответствии со счетом-фактурой № 402 от 29.12.2021, товарной накладной № 402 от 29.12.2021, CMR № 402 от 29.12.2021, счетом-фактурой № 393 от 21.12.2021, товарной накладной № 393 от 21.12.2021, CMR № 393 от 21.12.2021, счетом-фактурой № 381 от 09.12.2021, товарной накладной № 381 от 09.12.2021, счетом-фактурой № 380 от 09.12.2021, товарной накладной № 380 от 09.12.2021, CMR № 380 от 09.12.2021.

1) статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206105102677 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - счет-фактура (инвойс) № 402 от 29.12.2021, товарная накладная № 402 от 29.12.2021, другие № 402 от 29.12.2021, договор № 25/08/21 от 25.08.202;

- гр. «отчетный период» - декабрь 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022;

2) статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206105830242 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - договор № 25/08/21 от 25.08.2021, счет-фактура (инвойс) № 393 от 21.12.2021, товарная накладная № 393 от 21.12.2021, другие № 393 от 21.12.2021;

- гр. «отчетный период» - декабрь 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022;

3) статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206110623551 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - договор № 25/08/21 от 25.08.2021, счет-фактура (инвойс) № 381 от 09.12.2021, товарная накладная № 381 от 09.12.2021, другие № 380 от 09.12.2021, счетфактура (инвойс) № 380 от 09.12.2021, товарная накладная № 380 от 09.12.2021;

- гр. «отчетный период» - декабрь 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022;

Согласно счету-фактуре № 402 от 29.12.2021, товарной накладной № 402 от 29.12.2021, CMR № 402 от 29.12.2021, счету-фактуре № 393 от 21.12.2021, товарной накладной № 393 от 21.12.2021, CMR № 393 от 21.12.2021, счету-фактуре № 381 от 09.12.2021, товарной накладной № 381 от 09.12.2021, счету-фактуре № 380 от 09.12.2021, товарной накладной № 380 от 09.12.2021, CMR № 380 от 09.12.2021 получение товара произведено в декабре 2021 года.

Таким образом, ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» не позднее 21.01.2022 обязано было представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, полученных в декабре 2021 года по договору № 25/08/21 от 25.08.2021.

12.11.2018 между ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (покупатель, Россия) и ТОО «БЛОК» (продавец, Казахстан) заключен договор № Э12-11-2018.

В ходе исполнения обязательств по договору в декабре 2021 года покупатель получил товар различных наименований код ТН ВЭД ЕАЭС 5911909000, 6814100000 на общую сумму 120 600,00 руб. в соответствии с счетом-фактурой № 1367 от 26.11.2021, товарной накладной № 1367 от 26.11.2021, CMR № 1367 от 26.11.2021, счетом-фактурой № 1384 от 02.12.2021, товарной накладной № 1384 от 02.12.2021, CMR № 1384 от 02.12.2021.

1) статистическую форму учета перемещения товаров системный номерED20220206111930557 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - Договор № 312-11 -2018 от 12.11.2018, Счет-фактура (инвойс) № 1384 от 02.12.2021, Товарная накладная № 1384 от 02.12.2021, Другие № 1384 от 02.12.2021;

- гр. «отчетный период» - декабрь 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022;

2) статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206121847132 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - договор № Э12-11-2018 от 12.11.2018, счет-фактура (инвойс) №1367 от 26.11.2021, товарная накладная № 1367 от 26.11.2021, другие № 1367 от 26.11.2021;

- гр. «отчетный период» - декабрь 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022;

Согласно счету-фактуре № 1367 от 26.11.2021, товарной накладной № 1367 от 26.11.2021, CMR № 1367 от 26.11.2021, счету-фактуре № 1384 от 02.12.2021, товарной накладной № 1384 от 02.12.2021, CMR № 1384 от 02.12.2021 получение товара произведено в декабре 2021 года.

25.08.2021 между ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (покупатель, Россия) и ТОО «ИЗОЛИТ» (продавец, Казахстан) заключен договор № 25/08/21.

В ходе исполнения обязательств по договору в ноябре 2021 года покупатель получил товар различных наименований код ТН ВЭД ЕАЭС 7019900009, 6814100000 на общую сумму 25 000,00 руб., в соответствии с счетом-фактурой № 356 от 18.11.2021, товарной накладной № 356 от 18.11.2021, CMR № 356 от 18.11.2021, счетом-фактурой № 357 от 18.11.2021, товарной накладной № 357 от 18.11.2021, CMR№ 357 от 18.11.2021.

06.02.2022 ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи посредством сети Интернет представило в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206115352118 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - договор № 25/08/21 от 25.08.2021, счет-фактура (инвойс) № 357 от 18.11.2021, товарная накладная № 357 от 18.11.2021, другие № 356 от 18.11.2021, счет-фактура (инвойс) № 356 от 18.11.2021, товарная накладная № 356 от 18.11.2021;

- гр. «отчетный период» - ноябрь 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022.

Согласно счету-фактуре № 356 от 18.11.2021, товарной накладной № 356 от 18.11.2021, CMR № 356 от 18.11.2021, счету-фактуре № 357 от 18.11.2021, товарной накладной № 357 от 18.11.2021, CMR № 357 от 18.11.2021 получение товара произведено в ноябре 2021 года.

Таким образом, ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» не позднее 14.12.2021 обязано было представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, полученных в ноябре 2021 года по договору № 25/08/21 от 25.08.2021.

В ходе исполнения обязательств по договору в июле 2021 года покупатель получил товар различных наименований код ТН ВЭД ЕАЭС 7019900009, 6814100000 на общую сумму 386 250,00 руб., в соответствии с счетом-фактурой № 558 от 15.06.2021, товарной накладной № 558 от 15.06.2021, CMR № 558 от 15.06.2021, счетом-фактурой № 616 от 28.06.2021, товарной накладной № 616 от 28.06.2021, CMR № 616 от 28.06.2021.

06.02.2022 ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи посредством сети Интернет представило в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206132441509 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - договор № Э12-11-2018 от 12.11.2018, счет-фактура (инвойс) № 616 от 28.06.2021, товарная накладная № 616 от 28.06.2021, другие № 558 от 15.06.2021, счет-фактура (инвойс) № 558 от 15.06.2021, товарная накладная № 558 от 15.06.2021;

- гр. «отчетный период» - июль 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022.

Согласно счету-фактуре № 558 от 15.06.2021, товарной накладной № 558 от 15.06.2021, CMR № 558 от 15.06.2021, счету-фактуре № 616 от 28.06.2021, товарной накладной № 616 от 28.06.2021, CMR № 616 от 28.06.2021, получение товара произведено в июле 2021 года.

Таким образом, ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» не позднее 13.08.2021 обязано было представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, полученных в июле 2021 года по договору № Э12-11-2018 от 12.11.2018.

1) статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206134502728 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы»- договор № Э12-11-2018 от 12.11.2018, счет-фактура (инвойс) № 386 от 13.05.2021, товарная накладная № 386 от 13.05.2021, другие № 385 от 13.05.2021, счет-фактура (инвойс) № 385 от 13.05.2021, товарная накладная № 385 от 13.05.2021;

- гр. «отчетный период» - май 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022;

2) статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206133538619 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - договор № Э12-11-2018 от 12.11.2018, счет-фактура (инвойс) № 425 от 20.05.2021, товарная накладная № 425 от 20.05.2021, другие № 425 от 20.05.2021;

- гр. «отчетный период» - май 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022;

Согласно счету-фактуре № 385 от 13.05.2021, товарной накладной № 385 от 13.05.2021, CMR № 385 от 13.05.2021, счету-фактуре № 386 от 13.05.2021, товарной накладной № 386 от 13.05.2021, CMR № 386 от 13.05.2021, счету-фактуре № 425 от 20.05.2021, товарной накладной № 425 от 20.05.2021, CMR № 425 от 20.05.2021 получение товара произведено в мае 2021 года.

Таким образом, ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» не позднее 15.06.2021 обязано было представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, полученных в мае 2021 года по договору № Э12-11-2018 от 12.11.2018.

Статистическая форма учета перемещения товаров представлена ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» в таможню 06.02.2022, т.е. с нарушением срока, установленного п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891.

12.11.2018 между ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (покупатель, Россия) и ТОО «БЛОК» (продавец, Казахстан) заключён договор № Э12-11-2018.

В ходе исполнения обязательств по договору в сентябре 2021 года покупатель получил товар различных наименований код ТН ВЭД ЕАЭС 6814100000 на общую сумму 432 000,00 руб., в соответствии с счетом-фактурой № 1098 от 13.09.2021, товарной накладной № 1098 от 13.09.2021, CMR № 1098 от 13.09.2021.

06.02.2022 ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи посредством сети Интернет представило в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206122646699 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - договор № Э12-11-2018 от 12.11.2018, счет-фактура (инвойс) № 1098 от 13.09.2021, товарная накладная № 1098 от 13.09.2021, другие № 1098 от 13.09.2021;

- гр. «отчетный период» - сентябрь 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022.

Согласно счету-фактуре № 1098 от 13.09.2021, товарной накладной № 1098 от 13.09.2021, CMR № 1098 от 13.09.2021 получение товара произведено в сентябре 2021 года.

1) статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206135631690 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - договор № Э12-11-2018 от 12.11.2018, счет-фактура (инвойс) № 295 от 28.04.2021, товарная накладная № 295 от 28.04.2021, другие № 295 от 28.04.2021;

- гр. «отчетный период» - апрель 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022;

2) статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206141017211 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - договор № Э12-11-2018 от 12.11.2018, счет-фактура (инвойс) № 219 от 07.04.2021, товарная накладная № 219 от 07.04.2021, другие № 219 от 07.04.2021;

- гр. «отчетный период» - апрель 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022;

3) статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206141533052 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - договор № Э12-11 -2018 от 12.11.2018, счет-фактура (инвойс) № 187 от 01.04.2021, товарная накладная № 187 от 01.04.2021, другие № 187 от 01.04.2021;

- гр. «отчетный период» - апрель 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022;

4) статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20220206142206838 от 06.02.2022, содержащую следующую информацию:

- гр. 10 «документы» - договор № Э12-11-2018 от 12.11.2018, счет-фактура (инвойс) № 177 от 29.03.2021, товарная накладная № 177 от 29.03.2021, другие № 177 от 29.03.2021, счет-фактура (инвойс) № 174 от 29.03.2021, товарная накладная № 174 от 29.03.2021, Другие № 174 от 29.03.2021;

- гр. «отчетный период» - апрель 2021 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 06.02.2022.

Согласно счету-фактуре № 295 от 28.04.2021, товарной накладной № 295 от 28.04.2021, CMR № 295 от 28.04.2021, счету-фактуре № 219 от 07.04.2021, товарной накладной № 219 от 07.04.2021, CMR № 219 от 07.04.2021, счету-фактуре № 187 от 01.04.2021, товарной накладной № 187 от 01.04.2021, счету-фактуре № 177 от 29.03.2021, товарной накладной № 177 от 29.03.2021, CMR № 177 от 29.03.2021, счету-фактуре № 174 от 29.03.2021, товарной накладной № 174 от 29.03.2021, CMR № 174 от 29.03.2021 получение товара произведено в апреле 2021 года.

ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» не позднее 18.05.2021 обязано было представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, полученных в апреле 2021 года по договору № Э12-11-2018 от 12.11.2018.

Таким образом, статистические формы учета перемещения товаров представлены ООО «ПЕРЕДОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» в таможню 06.02.2022, т.е. с нарушением срока, установленного п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891.

Таможенным органом вынесены постановления №10502000-712/2022, №10502000-715/2022, №10502000-716/2022, №10502000-722/2022, №10502000-723/2022, №10502000-724/2022, №10502000-734/2022, №10502000-735/2022 от 05.05.2022, №10502000-740/2022, №10502000-741/2022 от 12.05.2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Передовые Технологии" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, назначено наказание виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью "Передовые Технологии" не согласившись с вынесенными постановлениями, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях заявителя состава административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, соблюдении порядка, срока привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Частью 2 указанной статьи обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для Российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность закреплена в п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329", которым определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила), действовавшем в период спорных правоотношений.

Согласно пункту 8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет

В пункте 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Исходя из пункта 10 Правил, местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил).

Факты несвоевременного представления обществом в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров по вышеперечисленным контрактам установлены судом первой инстанции, подтверждены имеющимися в деле доказательствами и обществом по существу не оспариваются, что свидетельствует о наличии событий административный правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Судом также установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от 10.12.2021.

Указанные обстоятельства, подтверждаемые материалами дела, свидетельствуют о наличии событий административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушений исследован таможенным органом при рассмотрении дел об административных правонарушениях, соответствующие выводы отражены в постановлениях.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер для соблюдения срока представления в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемые постановления вынесены в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушений, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушения малозначительными, не установлено.

Оспариваемыми постановлениями обществу назначены административные наказания в виде штрафов в размере 50 000 руб. за каждое правонарушение, что соответствует санкции части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Суд отклонил как несостоятельные доводы заявителя о том, что выявленные нарушения образуют состав одного правонарушения, указав на то, что у таможенного органа имелись основания квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, поскольку правонарушения совершены в течение одного временного периода, в отношении различных поставок и законодатель предусматривает обязанность предоставления статистической формы (содержащей определенные сведения, характерные для каждой поставки) за каждый отчетный период.

Вынесение административным органом одного протокола о нескольких незаконных действиях, каждое из которых образует состав одного административного правонарушения, не является нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Внесенные указанным Федеральным законом изменения в статью 4.4 КоАП РФ улучшают положение общества.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 20.04.2006 и от 14.07.2015 N 20-П, определения от 10.10.2013 N 1485-О, от 21.11.2013 N 1903-О, от 11.11.2021 N 2355-О), принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

При этом неисполнение постановления о назначении административного наказания является обязательным условием, позволяющим ретроспективно применить закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение по отношению к лицу, совершившему административное правонарушение (пункт 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения").

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

В пункте 3 части 5 статьи 2 названного Закона отмечено, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля.

Следовательно, таможенный контроль по указанному определению относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а не в рамках Закона N 248-ФЗ.

Названные выводы согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службой, доведенными письмом от 11.04.2022 N 01-11/19860 до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды.

При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона N 248-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Отчетность с нарушениями принималась таможенным органом длительный период времени. Фактически, таможенным органом организована одна проверка. Соответственно, по результатам проведенной проверки в отношении Общества вынесено 10 постановлений о назначении административного наказания.

При этом, выявленные при проведении проверки нарушения свидетельствуют о том, что заявитель не осуществил необходимый комплекс мер, направленных на соблюдение законодательства при предоставлении таможенному органу отчетности.

Нарушения со стороны ООО «Передовые технологии» законодательства РФ в области таможенного дела были выявлены таможней в одном временном промежутке, при этом Общество не ставилось в известность о предоставлении им отчетности ненадлежащим образом, в связи с чем продолжало допускать нарушения.

Таким образом, вменяемые заявителю административные правонарушения образованы одними фактическими обстоятельствами и вытекают из одного деяния.

Поскольку в действиях заявителя, выразившихся в нарушении требований в области таможенного законодательства, содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, то при привлечении его к административной ответственности административный орган должен был руководствоваться частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Оспариваемыми постановлениями общество привлечено к ответственности за 10 административных правонарушений, выявленных по результатам одного контрольного мероприятия (протокол от 29.04.2022 №10502000-740/2022) без соблюдения при назначении наказания требований части 5 статьи 4.1 Кодекса.

По мнению апелляционного суда, в рассматриваемом случае речь идет об эпизодах одного административного правонарушения, разделенного только по фактам одномоментного несвоевременного представления спорных статистических форм учета по сделкам, совершенным в 2021 году.

Искусственное разделение совершенного Обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления свидетельствует о нарушении административным органом принципа однократности наказания, закрепленного в части 5 статьи 14.1 КоАП РФ.

Взыскание штрафа за каждый факт правонарушения в рамках статьи 19.7.13 КоАП РФ является неправомерным.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что с учетом вышесказанного законным и обоснованным может являться постановление по делу об административном правонарушении от 05.05.2022 №10502000-712/2022.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с этим, постановления Таможни №10502000-715/2022, №10502000-716/2022, №10502000-722/2022, №10502000-723/2022, №10502000-724/2022, №10502000-734/2022, №10502000-735/2022 от 05.05.2022, №10502000-740/2022, №10502000-741/2022 от 12.05.2022 являются незаконными и подлежат отмене.

Кроме того, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» следующего содержания:

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению (пункт 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения").

С учетом вышеприведенных разъяснений, установив, что на момент совершения правонарушения ООО «Передовые технологии» было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в отсутствие доказательств исполнения оспариваемого постановления, апелляционный суд, применяя положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, признает оспариваемое постановление от 05.05.2022 №10502000-712/2022 неподлежащим исполнению в части взыскания штрафа в размере, превышающем 25 000 руб.

При вынесении решения суд первой инстанции вышеуказанные положения закона не учел, что повлекло принятие неверного судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы не разрешается, с учетом положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 июля 2022 года по делу № А60-26397/2022 отменить.

Признать незаконным постановление Екатеринбургской таможни от 05.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10502000-712/2022, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Передовые Технологии", в части привлечения к административной ответственности в сумме превышающей 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Постановления Екатеринбургской таможни о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях от 05.05.2022 №10502000-715/2022, №10502000-716/2022, №10502000-722/2022, №10502000-723/2022, №10502000-724/2022, №10502000-734/2022, №10502000-735/2022, от 12.05.2022 №10502000-740/2022, №10502000-741/2022, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Передовые Технологии", признать незаконными полностью.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий И.В. Борзенкова

Судьи Е.В. Васильева

Е.М. Трефилова