СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП- 07 /2015-АКу

г. Пермь

21 сентября 2015 года                                                   Дело № А50-9283/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи  Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя – Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отделения – Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления: не явились;

от заинтересованного лица - страхового акционерного общества «ВСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились;

от третьего лица - ФИО1: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - страхового акционерного общества «ВСК»

на решение Арбитражного суда Пермского края от 06 июля 2015 года

по делу № А50-9283/2015,

принятое судьей Цыреновой Е.Б.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Центрального банка Российской Федерации  в лице Отделения – Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления

кстраховому акционерному обществу «ВСК»

третье лицо:Долматов Дмитрий Сергеевич

о привлечении к административной ответственности,

  установил:

         Отделение – Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк России, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

  Решением Арбитражного суда Пермского края от 06 июля 2015 года  заявленные требования удовлетворены, САО «ВСК» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

  Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о малозначительности правонарушения; указывает на то, что с внесением изменений в Федеральный закон от 25.02.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», введением в действие Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (утв. Банком России 19.09.2014 № 431-П) устранена обязанность по выдаче заявителю акта осмотра транспортного средства.

Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

  Третье лицо письменного отзыва на жалобу не представило.

  Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч.ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность постановленного судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268  АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, установлено судом, между САО «ВСК» (страховщик) и ФИО1 (страхователь) заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

         12.09.2013  произошло дорожно-транспортное происшествие в г. Перми с участием принадлежащего ФИО1 транспортного средства.

         18.09.2013 от ФИО1 страховщику поступило заявление о прямом возмещении убытков по ОСАГО №2050492 с приложением необходимых документов.

         18.09.2013 САО «ВСК» организован осмотр транспортного средства ФИО1, по итогам которого составлен акт осмотра транспортного средства.

         24.09.2013 САО «ВСК» организовано проведение независимой технической экспертизы транспортного средства ФИО1 в ООО «РАНЭ-Поволжье», по итогам которого составлено экспертное заключение №2050492/12.

         30.09.2013 Страховщиком составлен и утвержден Акт о страховом случае, согласно которому ФИО1 установлена сумма страхового возмещения в размере 34 071,6 рублей.

         Указанное страховое возмещение перечислено ФИО1 01.10.2013 (платежное поручение №49363).

         03.10.2014 ФИО1 обратился в офис филиала страховщика в г. Перми с заявлением о предоставлении акта о страховом случае, акта осмотра транспортного средства, копии платежного поручения о перечислении страхового возмещения.

         Согласно письменным пояснениям и представленным материалам страхового дела САО «ВСК» в адрес ФИО1 03.10.2014 направлен страховой акт о выплате, а 14.11.2014 акт осмотра транспортного средства.

         Учитывая, что 03.10.2014 Заявитель обратился к Страховщику с заявлением о выдаче копии акта осмотра ТС, крайний срок для осуществления выдачи запрошенного документа по ранее действовавшим Правилам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - 06.10.2014 (включительно).

         Таким образом, САО «ВСК» исполнило законное требование ФИО2 с нарушением установленного срока на 38 дней.

         Административный орган пришел к выводу, что пропуск Обществом вышеуказанного срока свидетельствует о нарушении требований страхового законодательства Российской Федерации (п.п. 1 п. 5 ст. 30 Закона №4015-1).

         По данному факту 14.03.2015 должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.10).

         С соответствующим заявлением о привлечении общества к административной ответственности Банк России обратился в арбитражный суд.

  Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в деянии САО «ВСК» состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

  В силу ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования, в том числе страховой деятельности. Лицензирование указанных в ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

  В соответствии со ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон №4015-1) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

  Субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства (п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1) и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства.

  Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами определяются Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон №40-ФЗ).

На момент произошедшего ДТП с участием третьего лица действовали Правила ОСАГО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263.

         Согласно п. 71 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страховой выплаты и указывается ее размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему по его письменному требованию не позднее 3 дней с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее 3 дней с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

         Неотъемлемыми частями акта о страховом случае являются заключение независимой экспертизы (оценки), если она проводилась, и (или) акт осмотра поврежденного имущества (п. 70 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств).

         Из материалов дела судом следует, что в установленный законодательством 3-дневный срок выдача копии акта осмотра транспортного средства потерпевшему (ФИО1) не была произведена. Документ был направлен лишь 14.11.2014, то есть с нарушением установленного срока на 38 дней, что подтверждается сопроводительным письмом САО «ВСК» № 1-07-4/2427 от 11.11.2014, списком внутренних почтовых отправлений от 14.11.2014. (л.д. 126, 127).

         Таким образом, САО «ВСК» нарушен установленный срок представления соответствующих документов, что свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения.

  В соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Вина общества заключается в том, что при наличии возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, САО «ВСК» не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств соблюдения заинтересованным лицом лицензионных требований либо доказательств невозможности соблюдения таких требований в материалах дела не имеется.

  При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, является обоснованным.

  Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанций не установлено. Обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

         Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

         Вместе с тем суд апелляционной инстанции отмечает следующее.      САО «ВСК» вменяется нарушение п. 71 Правил ОСАГО, утвержденных Постановлением Правительства РФ №263 от 07.05.2003, действовавших на момент ДТП с участием заинтересованного лица.

  Однако, судом апелляционной инстанции установлено, что требования страхового законодательства, нарушения которых выявлены заявителем в действиях общества, на момент составления протокола об административном правонарушении – 14.03.2015, вынесения решения суда -17.06.2015 утратили силу.

  Так, Положением Центрального Банка РФ от 19.09.2014 № 431-П, на основании ст. 5 и п. 11 ст. 15 Федерального закона № 40-ФЗ установлены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

  В силу п. 2 указанного Положения настоящее Положение вступает в силу со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 №263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

  Постановлением Правительства РФ №1007 от 02.10.2014 Правила ОСАГО, утвержденные Постановлением Правительства РФ №263 от 07.05.2003, признаны утратившими силу. Таким образом, Правила ОСАГО, установленные Положением Центрального Банка РФ от 19.09.2014 года № 431-П, вступили в силу с 11.10.2014 (по истечении 7 дней со дня опубликования Постановления Правительства РФ №1007 от 02.10.2014 - 03.10.2014).

  При этом, Правила ОСАГО, установленные положением Центрального Банка РФ от 19.09.2014 №431-П, не содержат обязанности страховщика о выдаче потерпевшему на основании его письменного заявления, наряду с актом о страховом случае и акта осмотра поврежденного имущества.

  На основании положений статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

  Учитывая, что на момент составления протокола об административном правонарушении, привлечения судом общества к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. в связи с принятием Положения Центрального Банка РФ от 19.09.2014 года № 431-П у САО «ВСК» отсутствует соответствующая обязанность предоставить акт о страховом случае с актом осмотра поврежденного имущества, на общество распространяются положения ст.1.7 КоАП РФ.

  При совокупности вышеизложенного, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

  Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований о привлечении Страхового акционерного обществу «ВСК»в лице Пермского филиала  к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ следует отказать.

         Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч.1,2 ст.270, ст.ст. 271, 272¹  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение  Арбитражного суда Пермского края от 06 июля 2015 года  по делу №А50-9283/2015 отменить.

         В удовлетворении заявленных требований о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ Центральному банку Российской Федерации  в лице Отделения – Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления отказать.

         Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.