Гражданский кодекс часть 1

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 июля 2022 года

по делу № А60-20570/2022

по иску Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» (ИНН 6663019889, ОГРН 1026605617202)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107)

об обязании принять в казну Российской Федерации объекты федерального недвижимого имущества и о прекращении права оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования,

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» (далее – университет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ответчик, управление) о прекращении права оперативного управления университета на объекты федерального недвижимого имущества, расположенные по адресам:

1.1. Российская Федерация. Свердловская область, г. Березовский, ул. Транспортников, д. 46б. здание учебного корпуса, литер А, а, общая площадь 2691.9 кв. м., кадастровый номер: 66:35:0103004:814;

1.2. Российская Федерация, Свердловская область, г. Березовский, ул. Транспортников, д. 46б, здание мастерских, литер Б, Б1, б, 61, общая площадь 1825 кв. м., кадастровый номер: 66:35:0103004:795;

1.3. Российская Федерация, Свердловская область, г. Березовский, ул. Транспортников, д. 46б, здание общежития № 1. литер Д, общая площадь 1451.2 кв. м., кадастровый номер: 66:35:0103004:815;

1.4. Российская Федерация, Свердловская область. г. Березовский, ул. Транспортников, д. 46б, здание общежития № 2, литер В, в, в1, в2, вЗ, общая площадь 1452,6 кв. м., кадастровый номер: 66:35:0000000:3066;

1.5. Российская Федерация. Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Каширская, д. 73, нежилое здание, литер Б. общая площадь 2857,6 кв. м.. кадастровый номер: 66:41:0108032:477;

1.6. Российская Федерация, .Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Каширская, д. 73, нежилое здание, литер В, общая площадь 2203,3 кв. м., кадастровый номер: 66:41:0108043:53;

1.7. Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Каширская, д. 73, нежилое здание, литер 11, общая площадь 2679.3 кв. м.. кадастровый номер: 66:41:0108032:478;

1.8. Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Фрезеровщиков, д. 78а, нежилое здание «Здание вспомогательного корпуса», общая площадь 1434.6 кв.м., кадастровый номер 66:41:0108046:132;

1.9. Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Баумана, д. 28а, отдельно-стоящее здание с пристроями, литер Ж, общая площадь 2946.6 кв.м., кадастровый номер 66:41:0108098:62; прекращении права постоянного (бессрочного) пользовании истца на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация. Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Каширская, д. 73, обшей площадью 11485 кв. м., кадастровый номер 66:41:0108032:9; земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Фрезеровщиков, д. 78а, общей площадью 6731 кв. м., кадастровый номер 66:41:0108032:102; земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация. Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Баумана, д. 28а, общей площадью 3937 кв. м., кадастровый номер 66:41:0108102:24. Обязании управления принять в государственную казну Российской Федерации вышеуказанные здания и земельные участки.

Решением суда от 01.07.2022 исковые требования удовлетворены.

Ответчик с принятым судебным актом не согласен, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. Управление, со ссылкой на письмо Росимущества от 31.01.2020 №ВЯ-08/2882, указало на то, что истцом нарушен порядок передачи недвижимого имущества, управлению были предоставлены только свидетельства о праве собственности, копии писем о собственности и Министерства просвещения РФ, иных документов предоставлено не было, в связи с чем у управления отсутствуют основания для принятия имущества в казну РФ.

Истец с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, и приведенным в судебном заседании. Представил документы, подтверждающие принятие в федеральную собственность часть спорных объектов.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания апелляционного суда, явку своих представителей не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится 4 здания, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. Транспортников, д. 46б: здание учебного корпуса, литер А, а, общей площадью 2691.9 кв. м с кадастровым номером 66:35:0103004:814;здание мастерских, литер Б, Б1, б, 61, общей площадью 1825 кв. м, с кадастровым номером 66:35:0103004:795, здание общежития № 1, литер Д, общей площадью 1451.2 кв. м с кадастровым номером 66:35:0103004:815, здания общежития № 2, литер В, в, в1, в2, вЗ, общей площадью 1452,6 кв. м, с кадастровым номером 66:35:0000000:3066; 3 нежилых здания, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Каширская, д. 73: литер Б общей площадью 2857,6 кв. м с кадастровым номером 66:41:0108032:477, литер В, общей площадью 2203,3 кв. м с кадастровым номером 66:41:0108043:53, литер 11, общей площадью 2679.3 кв. м с кадастровым номером 66:41:0108032:478; нежилого здания «Здание вспомогательного корпуса», общей площадью 1434,6 кв.м, с кадастровым номером 66:41:0108046:132, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фрезеровщиков, д. 78а; отдельно-стоящего здания с пристроями, литер Ж, общей площадью 2946, 6 кв.м с кадастровым номером 66:41:0108098:62, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Баумана, д. 28а; земельный участок, расположенный по адресу:, г. Екатеринбург, ул. Каширская, д. 73, обшей площадью 11485 кв. м с кадастровым номером 66:41:0108032:9; земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фрезеровщиков, д. 78а, общей площадью 6731 кв. м с кадастровым номером 66:41:0108032:102; земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Баумана, д. 28а, общей площадью 3937 кв. м, кадастровый номер 66:41:0108102:24.

Университет на праве оперативного управлении владеет 4 объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. Транспортников, д. 46б, которые находятся на земельном участке общей площадью 25031 кв. м. с кадастровым номером 66:35:0103002:83, которым университет владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 29.10.2021 № АН-2253/09 Министерство просвещения Российской Федерации согласовало отказ университету от вещных прав на указанные объекты недвижимого имущества для последующей передаче в казну Российской Федерации.

Истец письмами от 11.11.2021 № 29/02-01-15/1403, № 29/02-01-15/1404 обратился в ТУ Росимушества в Свердловской области с заявлениями о прекращении вещных прав университета на земельный участок с кадастровым номером 66:35:0103002:83 и объекты федерального недвижимого имущества, расположенные по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г. Березовский, ул. Транспортников, д. 46б: здание учебного корпуса, литер А, а, общей площадью 2691,9 кв. м. с кадастровым номером 66:35:0103004:814: здание мастерских, литер Б, Б1, б, б1, общей площадью 1825 кв. м. с кадастровым номером 66:35:0103004:795; здание общежития № 1, литер Д, общей площадью 1451,2 кв. м. с кадастровым номером 66:35:0103004:815; здание общежития № 2, литер В, в, в1, в2, вЗ, общей площадью 1452.6 кв. м. с кадастровым номером 66:35:0000000:3066.

Распоряжением ТУ Росимушества в Свердловской области от 08.12.2021 № 66-1356-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования РГППУ земельным участком с кадастровым номером 66:35:0103002:83.

Из уведомления Межрайонной ИФНС России № 24 по Свердловской области от 23.12.2021 № 631363490 следует, что РГППУ снят с налогового учета по месту нахождения земельного участка на основании сведений Управления Росреестра но Свердловской области № 1000947851422 от 22.12.2021 о прекращении права юридического лица на земельный участок.

Письмом ТУ Росимушества в Свердловской области от 13.12.2021 № 66-ГЗА-Об-16626, поступившим в университет 16.03.2022, вопрос о возврате объектов недвижимого имущества в казну Российской Федерации управлением не разрешен, право оперативного управления РГППУ на указанные здания не прекращено, университету дано разъяснение о передаче имущества в муниципальную собственность.

Университету на праве оперативного управления принадлежат три объекта недвижимого имущества, находящиеся но адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Каширская, д. 73 (литер Б, В, П), которые расположены на земельном участке обшей площадью 11485 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0108032:9, которым РГППУ владеет на нраве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 24.12.2021 № АН-265909 Министерство просвещения Российской Федерации согласовало отказ от вещных прав РГППУ на указанные объекты недвижимого имущества для последующей передачи в казну Российской Федерации.

Университет письмами от 27.12.2021 № 29 02-01-15/1633, № 29/02-01-15/1634 обратился в управление с заявлениями о прекращении вещных прав РГППУ на земельный участок с кадастровым номером 66:341:0108032:9 и объекты федерального недвижимого имущества, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Каширская, д. 73: нежилое здание, литер Б, общая площадь 2857,6 кв. м., кадастровый номер: 66:41:0108032:477; нежилое здание, литер В, общая площадь 2203.3 кв. м.. кадастровый номер: 66:41:0108043:53; нежилое здание, литер П, общей площадью 2679,3 кв. м.. с кадастровым номером 66:41:0108032:478.

Письмом от 11.01.2022 № 66-ВС-06/65, полученным истцом 17.03.2022, ТУ Росимущества в Свердловской области сообщило университету о необходимости предоставить дополнительные документы для перераспределения федерального недвижимого имущества.

Кроме того, университет на праве оперативного управления владеет нежилым зданием «Здание вспомогательного корпуса» с кадастровым номером 66:41:0108046:132, площадью 1434,6 кв.м, находящимся по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Фрезеровщиков, Д. 78а, расположенным на земельном участке обшей площадью 6731 кв.м с кадастровым номером 66:41:0108032:102, которым РГППУ владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 29.12.2021 № АН-2731/09 Министерство просвещения Российской Федерации согласовало отказ РГППУ от вещных прав на указанные объекты недвижимого имущества для последующей передачи в казну Российской Федерации.

Письмами от 11.01.2022 № 29/02-01-15/3 и 29/02-01-15/4 университет обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлениями о прекращении вещных прав РГППУ на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108032:102 и нежилое здание «Здание вспомогательного корпуса» с кадастровым номером 66:41:0108046:132, площадью 1434,6 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Фрезеровщиков, д. 78а.

Письмом от 04.02.2022 № 66-07/983 ТУ Росимущества в Свердловской области уведомило РГППУ о рассмотрении вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок после прекращения вещных прав на здание, расположенного на нем.

Письмом от 11.02.2022 № 66-ВС-06/1306, полученным истцом 14.03.2022 ТУ Росимущества в Свердловской области университету дано разъяснение о передаче имущества в муниципальную собственность.

Также университет на праве оперативного управления владеет отдельно-стоящем зданием с пристроями, литер Ж, с кадастровым номером 66:41:0108098:62, площадью 2946,6 кв.м, расположенным по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Баумана, д. 28а, находящимся на земельном участке общей площадью 3937 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0108102:24, которым РГППУ владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 29.12.2021 № А11-2723/09 Министерство просвещения Российской Федерации согласовало отказ РГППУ от вещных прав на указанные объекты недвижимого имущества для последующей передачи в казну Российской Федерации.

Письмами от 11.01.2022 № 29/02-01-15/5, № 29/02-03-15/6 РГППУ обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлениями о прекращении вещных прав РГППУ на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108102:24 и отдельно-стоящее зданиее с пристроями, литер Ж, с кадастровым номером 66:41:0108098:62, площадью 2946,6 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Баумана, д. 28а.

Письмами от 10.02.2022 № 66-ВС-06/1183, 14.02.2022 № 66-07/1326 ТУ Росимушества в Свердловской области указало, что вопрос о прекращении вещных прав на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108102:24 и здание с кадастровым номером 66:41:0108098:62 оставил без удовлетворения, сообщив о нецелесообразности передачи указанного имущества в государственную казну Российской Федерации.

Полагая, что ТУ Росимущества в Свердловской области необоснованно уклоняется от принятия спорного имущества, университет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, установив, что спорное имущество истцом по назначению не используется, владение этим имуществом влечет для истца дополнительное материальное обременение в виде обязанности по содержанию имущества, принимая во внимание письмо Министерства просвещения Российской Федерации, которым согласована передача имущества в казну Российской Федерации, пришел к выводу, что истец воспользовался своим правом на отказ от вещного права, имеются основания для передачи имущества в собственность Российской Федерации, в связи с чем исковые требования удовлетворил.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения определено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.22 Положения Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

В Свердловской области таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, которое действует на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 63.

Так, согласно пункту 4 названного Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В силу пункта 4.2.15 Положения территориальный орган по поручению Росимущества закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями.

В соответствии со статьей 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу абзаца 5 пункта 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

По правилам п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Исходя из системного толкования названных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что законом предусмотрена возможность отказаться от имущества, закрепленного на праве оперативного управления.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, установив, что спорное имущество не используется университетом для целей его деятельности, владение спорным имуществом влечет для истца дополнительное материальное обременение в виде обязанности по содержанию имущества, несению расходов по охране и уплате налога, принимая во внимание письмо Министерства просвещения Российской Федерации, которым согласована передача имущества в казну Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления и имеются основания для передачи имущества в собственность Российской Федерации, в связи с чем исковые требования удовлетворил.

Доводы ответчика о несоблюдении истцом процедуры направления заявления, не предоставление документов в соответствии с разъяснениями, изложенными в письме Росимущества от 31.01.2020 №ВЯ-08/2882, были предметом рассмотрения суда первой инстанции. Им дана надлежащая правовая оценка, оснований для иной оценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

Суд первой инстанции исходил из того, что в данном письме речь идет о перераспределении федерального недвижимого имущества, о чем университетом не заявлялось. При обращении в управление, истцом заявлен отказ от прав на спорное имущество для возврата в казну РФ, что предварительно было согласовано с учредителем – Министерством просвещения РФ.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, которые были рассмотрены судом и правомерно отклонены. Заявленные доводы выражают несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу управления по изложенным в ней доводам - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 июля 2022 года по делу № А60-20570/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

Е.И. Гуляева

Д.И. Крымджанова