Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 06 июня 2018 года

по делу № А60-16302/2018,

принятое судьей Е.В.Бушуевой

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФОРТ-ТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выплате субсидии,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» (далее – заявитель, ООО «ФОРТ-ТРАНС», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в выплате субсидии за 3 квартал 2017 года, выраженном в протоколе от 01.12.2017 №96/42/01.2-11.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 июня 2018 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии Администрации города Екатеринбурга по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» в предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат за 3 квартал 2017 года, содержащееся в протоколе от 01.12.2017 № 96/42/01.2-11. Суд обязал Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС».

Заинтересованное лицо, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что непредставление перевозчиком с заявлением от 27.10.2017года о выплате субсидии за 3 квартал 2017года декларации по транспортному налогу за 2017 года повлекло обоснованный отказ в выплате субсидии, поскольку представлен неполный пакет документов.

Заявитель по делу с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласен, просит решение суда оставить без изменения в части удовлетворения заявленных требований. Однако просит уточнить резолютивную часть решения суда в части указания конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя – путем обязания администрации возвратить заявителю субсидию в сумме 24 545 200руб.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Форт-Транс» и Администрацией города Екатеринбург в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети заключены договоры:

- № 48 (договор № 48/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 48 «Широкая речка-7 ГКБ» от 01.01.2012);

- № 64 (договор № 64/2011 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 64 «Компрессорный - ф-ка Авангард» от 01.07.2011);

- № 047 (договор № 047/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 05.07.2012)

На основании вышеуказанных договоров ООО «Форт-Транс» осуществило перевозку пассажиров по городским маршрутам в течение 3 квартала 2017 года и осуществляет по настоящее время.

Между ООО «Форт-Транс» и Администрацией города Екатеринбурга заключено соглашение от 26.12.2016 № 4 о предоставлении субсидий в 2017 году.

Общество 27.10.2017года обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг на территории муниципального образования «город Екатеринбург», за 3 квартал 2017 года.

Решением комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (протокол от 01.12.2017 № 96/42/01.2-11) в предоставлении субсидии за 3 квартал 2017 года обществу отказано.

25.12.2017 Администрация уведомила общество о том, что в предоставлении субсидии за 3 квартал 2017 года обществу отказано на основании подп. 1 п. 20 Положения в связи с некомплектностью представленных документов не представление декларации по транспортному налогу за 2017год.

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что заинтересованное лицо не доказало наличие у общества обязанности по представлению декларации по транспортному налогу в составе документов на получение субсидии за 3 квартал 2017 год.

Заинтересованное лицо оспаривает данные выводы суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что непредставление перевозчиком с заявлением от 27.10.2017года о выплате субсидии за 3 квартал 2017года декларации по транспортному налогу за 2017 года повлекло обоснованный отказ в выплате субсидии, поскольку представлен неполный пакет документов.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 данного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 23.12.2014 № 37/26 «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрены субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург».

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург» на 2015-2017 годы (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 3, 4 Положения субсидии перевозчикам предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург».

Субсидии предоставляются перевозчикам на безвозмездной и безвозвратной основе в размере, не превышающем размер нормативных затрат по каждой статье затрат, указанных в пункте 3 настоящего Положения.

Пунктом 5 Положения предусмотрены условиям предоставления субсидий:

1) соответствие перевозчика критериям отбора, установленным в главе 2 настоящего Положения; 2) наличие фактически понесенных и документально подтвержденных затрат в связи с оказанием транспортных услуг, перечень

Согласно пункту 16 Положения перевозчики, заключившие с Комитетом соглашения о предоставлении субсидий, ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 30 марта, следующего за отчетным годом, представляют соответствующий пакет документов, в том числе, заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату.

В течение 10 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 16 настоящего Положения, Комитет: 1) проводит проверку комплектности представленных документов; 2) осуществляет подготовку заключений по итогам проверки по каждому перевозчику; 3) направляет членам комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - комиссия) скан-копии представленных перевозчиками документов и заключения по итогам проверки для ознакомления (п. 17 Положения).

Согласно п. 19 Положения комиссия производит проверку представленных документов, расчетов размеров субсидий и принимает в отношении каждого перевозчика одно из следующих решений: о выплате перевозчику субсидии и о её размере; об отказе в выплате субсидии.

В силу п. 20 Положения одним из оснований для отказа в выплате перевозчику субсидии является - не представление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения.

Из содержания протокола от 01.12.2017 № 96/42/01.2-11 судом первой инстанции установлено, что обществу отказано в предоставлении субсидии в связи с некомплектностью представленных документов, а именно: в комплектности документов, представленных ООО «Форт-Транс» в налоговой отчетности, отсутствует налоговая декларация по транспортному налогу в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату, то есть за 2017год.

Суд первой инстанции, оценив надлежащим образом обстоятельства, а также доказательства их подтверждающие, пришел к следующим обоснованным выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 356 Налогового кодекса Российской Федерации транспортный налог устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о транспортном налоге, вводится в действие в соответствии с этим Кодексом законами субъектов Российской Федерации о транспортном налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 360 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом по транспортному налогу признается календарный год. Отчетными периодами для налогоплательщиков-организаций признаются первый квартал, второй квартал, третий квартал. При установлении налога законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации вправе не устанавливать отчетные периоды.

Законом Свердловской области от 29.11.2002 № 43-ОЗ "Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области" (далее – Закон № 43-ОЗ) на территории Свердловской области установлен и введен в действие транспортный налог.

В силу п. 1, п. 2 ст. 3 Закона № 43-ОЗ уплата транспортного налога производится налогоплательщиками-организациями разовой уплатой всей суммы налога по итогам налогового периода. Налогоплательщики-организации уплачивают налог не позднее 15 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Законом № 43-ОЗ отчетные периоды по транспортному налогу не установлены.

В соответствии с п.1, п.3 ст. 363.1 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики-организации по истечении налогового периода представляют в налоговый орган по месту нахождения транспортных средств налоговую декларацию по налогу. Налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками-организациями не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Таким образом, вышеуказанными нормами налогового законодательства установлен срок представления обществом в налоговый орган декларации по транспортному налогу за 2017 год – не позднее 01.02.2018.

Как установлено судом, декларацию по транспортному налогу за 2017 год ООО «Форт-Транс» представило в налоговую инспекцию в январе 2018 года и представило в Администрацию в составе документов на получение субсидии за 4 квартал 2017 года в марте 2018 года. Аналогично декларация по транспортному налогу за 2016 год была представлена обществом в Администрацию в составе документов на получение субсидии за 4 квартал 2016 года в марте 2017 года. Указанное обстоятельство подтверждается реестрами документов ООО «Форт-Транс» на предоставление субсидии за 4 квартал 2016 года, 4 квартал 2017 года, представленными заявителем в материалы дела.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заинтересованное лицо не доказало наличие у общества обязанности по представлению декларации по транспортному налогу в составе документов на получение субсидии за 3 квартал 2017 года с заявлением от 27.10.2017года, в связи с чем, решение об отказе обществу в предоставлении субсидии за 3 квартал 2017 года в заявленном размере является неправомерным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняются, поскольку не соответствует требованиям материального права, и фактическим обстоятельствам дела.

Довод общества о том, что судом первой инстанции необоснованного не указано в резолютивной части решения на конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201АПК РФ), подлежит отклонению, поскольку из материалов дела не усматривается, что общество в исковом заявлении либо в иных ходатайствах указывало суду первой инстанции о каких-то конкретных способах.

В силу части 3 статьи 270 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

В рассматриваемом деле апелляционной коллегией не установлено нарушение или неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного решения.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

При указанных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 июня 2018 года по делу № А60-16302/2018 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 июня 2018 года по делу № А60-16302/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Судьи

Н.М. Савельева

Е.В. Васильева

Г.Н. Гулякова