Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики (ИНН 1835064045, ОГРН 1051802206389)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №80 от 02.02.2022,

установил:

Индивидуальный предприниматель Богатырев Тимур Владимирович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении №80 от 02.02.2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 августа 2022 года (резолютивная часть решения от 08 августа 2022 года) по делу № А71-6680/2022, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

По доводам апелляционной жалобы ссылается на наличие оснований для изменения меры административной ответственности и снижения размера штрафа до 5 000 руб. на основании части 2 статьи 4.1.2. КоАП РФ, поскольку заявитель включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие).

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, 15.11.2021 в Управление поступило обращение №391-11/2021 от 15.11.2021 с доводами о нарушении ограничения законодательства при продаже табачной продукции в отделе «Золотая табакерка», расположенном в магазине «Магнит» по адресу: г. Ижевск, ул. 7-я Подлесная, д. 96, а именно: на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг Федеральными государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» (далее - ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова»), адрес осуществления образовательной деятельности: г. Ижевск, ул. Студенческая, д. 7.

18.11.2021на основании обращения Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №558 по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

При проведении административного расследования на основании поручения №565 от 18.11.2021 по делу об административном правонарушении на совершение отдельных действий были проведены замеры расстояния между магазином «Магнит» по адресу: г. Ижевск, 7-я Подлесная, д. 96, в котором расположен отдел, до границы территории образовательной организации - ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова», адрес осуществления образовательной деятельности: г. Ижевск, ул. Студенческая, д. 7.

В соответствии с протоколом линейных измерений, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», №145- ЛИ от 23.11.2021 г., расстояние от магазина «Магнит», в котором расположен отдел «Золотая табакерка» по адресу: г. Ижевск, 7-я Подлесная, д. 96, до границы территории образовательного учреждения - ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова», адрес осуществления образовательной деятельности: г. Ижевск, ул. Студенческая, д. 7, составляет менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, а именно 47,7 метров.

В ходе административного расследования также установлено, что в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности №2244 от 30.06.2016 ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова» осуществляет образовательную деятельность по адресу: г. Ижевск, ул. Студенческая, д. 7.

Таким образом, реализация табачных изделий и табачной продукции в магазине, где осуществляет деятельность ИП Богатырев Т.В., расположенном по адресу: г. Ижевск, 7-я Подлесная, д. 96, является нарушением законодательства в области оборота табачной продукции, а именно пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, а именно несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

18.11.2021Управлением вынесено определение №558 о возбуждении дела об административном правонарушении.

22.12.2021главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отношении ИП Богетырева Т.В. в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель был извещено уведомлением от 30.11.2021 №18-00-02/021-11802-2021, которое согласно отметке на уведомлении о вручении получено 06.12.2021 представителем ИП Богатырева Т.В. по доверенности.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель был уведомлен соответствующим определением от 22.12.2021, врученным по почте 29.12.2021 (почтовый идентификатор №80101067194865).

02.02.2022Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отсутствие предпринимателя вынесено постановление №80 о признании последнего виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Закон № 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона № 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Розничная торговля табачной продукцией в торговом объекте, находящемся в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ.

Согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности (рег. №2244 от 30.06.2016г.), ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова» осуществляет образовательную деятельность по адресу: г. Ижевск, ул. Студенческая, д. 7.

Материалами дела, в том числе, обращением (вх.№18-00-02/023-11931 от 15.11.2021 г.), товарным чеком, протоколом линейных измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № 145-ЛИ от 23.11.2021, экспертным заключением № 3900 от 25.11.2021, протоколом об административном правонарушении от 22.12.2021, подтверждается, что заявитель в нарушение вышеназванных требований законодательства осуществлял розничную продажу табачной продукции в отделе «Золотая табакерка», расположенном в магазине «Магнит» по адресу: г. Ижевск, ул. 7я Подлесная, 96, находящемся на расстоянии менее 100 м (фактически 47,7 м) от ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова».

Согласно протоколу линейных измерений от 23.11.2021 расстояние составляет 47,7 метра по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от магазина «Магнит», в котором расположен отдел «Золотая табакерка» по адресу: г. Ижевск, ул. 7-я Подлесная, 96, до границы территории образовательного учреждения - ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова», адрес осуществления образовательной деятельности: г. Ижевск, ул. Студенческая, 7.

Оснований не доверять результатам линейных измерений, произведенных аккредитованным испытательным учреждением, с применением специальных технических средств, прошедших соответствующую поверку, у суда апелляционной инстанции не имеется. Доказательств, опровергающих данные результаты, заявитель не представил.

Анализ представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что материалами дела подтверждается факт осуществления заявителем розничной продажи табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции признает доказанным.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В отсутствие доказательств, подтверждающих, что ИП Богатыревым Т.В. приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных ограничений в сфере торговли табачной продукцией, равно как и доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, суд первой инстанции правильно указал на виновность предпринимателя в совершении правонарушения и, как следствие, сделал верный вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено. Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку заявитель ранее привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ постановлениями Управления от 07.07.2021 №438, от 14.07.2021 №456, от 21.07.2021 №474, совершенное деяние (розничная продажа алкогольной продукции с нарушением установленных законом ограничений) повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для применения положений части 1 или 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающей особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в рассматриваемом случае также не имеется, поскольку согласно реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенному в открытом доступе на официальном интернет-сайте ФНС России на момент совершения административного правонарушения ИП Богатырев Т.В. в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенный на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://ofd.nalog.ru/) включен не был (периоды нахождения в реестре с 10.06.2020 по 10.07.2021, с 10.07.2022).

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом в полном объеме установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, доказательствам, имеющимся в материалах дела, дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционный суд согласен.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 августа 2022 года (резолютивная часть решения от 08 августа 2022 года) по делу № А71-6680/2022 принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

И.В. Борзенкова