СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП- 68 /2017-ГК

г. Пермь

30 января 2018 года                                                         Дело № А60-48709/2017­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2018  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Дюкина В.Ю., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габовой Е.А.,

при участии в судебном заседании 22.01.2018 представителя третьего лица, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, - Ананьева С.В., доверенность от 16.12.2016,

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

в судебном заседании 22.01.2018 объявлен перерыв до 23.01.2018 до 09 час 50 мин., после перерыва в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили,

в судебном заседании 23.01.2018 объявлен перерыв до 29.01.2018 до 09 час 50 мин., после перерыва в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 ноября 2017 года

по делу № А60-48709/2017,

принятое судьей Смагиным К.Н.,

по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Грачёва Ивана Алексеевича (ОГРНИП 312668506600029, ИНН 665203526258)

к Администрации Сысертского городского округа,

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области,

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

установил:

Глава крестьянского фермерского хозяйства Грачев Иван Алексеевич обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровыми номером 66:25:1416022:4, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Свердловская область, Сысертский район, примерно 500 метров южнее села Кашино, площадью 299 512 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; просил обязать Администрацию Сысертского городского округа принять решение о выкупе участка в течение двух недель со дня вступления в силу судебного решения, направить в адрес Главы проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2017 года заявленные требования удовлетворены.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с решением суда не согласно,  в апелляционной жалобе просит мотивировочную часть решения изменить, исключить из нее указания на противоречие решения исполкома Свердловского Совета Народных депутатов от 11.03.1988 № 81 «О зоне санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища и режиме ее содержания» (далее – решение от 11.03.1988 № 81) Санитарным правилам и нормам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», а также указание на признание решения от 11.03.1988 № 81 недействующим в связи с нарушением порядка опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. Заявитель считает, что судом не учтено, что решение от 11.03.1988 года N 81 не отменено, действует в настоящее время, было предметом проверки Свердловского областного суда и решением от 21.11.2011 по делу № 2-165/2011 М-140/2011 в удовлетворении иска о признании его недействующим в части размеров II пояса зоны санитарной охраны было отказано.

22.01.2018 в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Глава крестьянского фермерского хозяйства Грачев Иван Алексеевич представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании 22.01.2018 в порядке, предусмотренном ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 09 час 50 мин. 23.01.2018, о чем представитель Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области извещен в судебном заседании, после перерыва стороны явку своих представителей не обеспечили.

В судебном заседании 23.01.2018 объявлен перерыв до 29.01.2018 до 09 час 50 мин., после перерыва стороны явку своих представителей не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ только в пределах доводов жалобы.

От лиц, участвующих в деле, возражений в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ не поступило.

Как следует из материалов дела, 30.08.2013 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа (арендодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Грачевым Иваном Алексеевичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от № 13_376, в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:25:1416022:4, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Свердловская область, Сысертский район, примерно 500 метров южнее села Кашино, площадью 299 512 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Срок договора - с 28.08.2013 по 28.08.2062 (п. 2.1 договора).

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

29.08.2017 Глава крестьянского фермерского хозяйства Грачев И.А. направил в адрес Администрации Сысертского городского округа заявление о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 30.08.2017 №15-06812 Администрация Сысертского городского округа отказала в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что земельный участок частично расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, поэтому участок является ограниченным в обороте и не предоставляется в частную собственность (п. 14 ч.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации). Размеры, санитарной зоны определены в соответствии с решением исполнительного комитета Свердловского Областного Совета Народных депутатов от 11.03.1988 года №81 «О зоне санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища и режиме ее содержания».

Полагая, что отказ заинтересованного лица в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности того обстоятельства, что территория, в состав которой вошел испрашиваемый земельный участок, включена во 2-й пояс зоны санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища, утвержденной решением от 11.03.1988 №81.

Не принимая в качестве соответствующего доказательства представленную выкопировку из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, суд указал на отсутствие в них каких-либо геодезических координат участков, привязки к населенным пунктам, ввиду чего данные документы не позволяют получить достаточные сведения и соотнести их с координатами земельного участка с кадастровым номером 66:25:1416022:4. При таких обстоятельствах суд счел недоказанным заинтересованным лицом того, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища, и, следовательно, ограничен в обороте (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Администрацией апелляционная жалоба не подана, жалоба третьего лица соответствующих доводов относительно доказанности (недоказанности) нахождения испрашиваемого участка во втором поясе охранной зоны, что исключает передачу этого участка в частную собственность (абз. 2 п. 2, подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации), не содержит, ввиду чего апелляционный суд законность и обоснованность выводов суда первой инстанции в данной части не проверяет.

С доводами министерства относительно ошибочности выводов суда о том, что решение от 11.03.1988 № 81 противоречит Санитарным правилам и нормам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, в части установления границ второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, апелляционный суд соглашается.

Нормативный акт 1988 года не противоречит действующему законодательству, обязательная его публикация на момент издания не требовалась. Указанный нормативный акт был предметом проверки Свердловского областного суда и решением от 21.11.2011г. по делу №2-165/2011 ̴ М-140/2011 в удовлетворении иска о признании его недействующим в части размеров II пояса зоны санитарной охраны было отказано.

Оснований для иной оценки в рамках настоящего дела не приведено.

То обстоятельство, что в настоящее время размеры санитарной зоны регламентируются СанПиН 2.1.4.1110-02, не свидетельствует об утрате силы решения № 11.03.1988 № 81, поскольку из содержания положений данного акта, Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 03.06.2009 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" не следует, что с введением в действие новых санитарных правил, границы зоны санитарной охраны, установленные решением от 11.03.1988 N 81, были отменены.

Поскольку ошибочность данных выводов не ведет к принятию иного решения по существу спора, а в остальной части выводов решение суда сторонами не оспаривается, решение суда об удовлетворении требований следует оставить в силе.

Нарушений судом норм процессного права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2017 года по делу № А60-48709/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.