СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП- 82 /2017-ГК

г. Пермь

12 февраля 2018 года                                                          Дело № А60-27786/2017­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2018  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей  Зелениной Т.Л., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.С.,

при участии представителя ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-НТ", - ФИО1, доверенность от 15.11.2017,

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-НТ" ,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 октября 2017 года

по делу № А60-27786/2017,

принятое судьей Матущак Ю.В.,

по иску муниципального образования Нижний Тагил в лице Администрации города Нижний Тагил

к Управлению муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил, обществу  с ограниченной ответственностью "Водоканал-НТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды муниципального имущества,

установил:

Муниципальное образование город Нижний Тагил в лице Администрации города Нижний Тагил (далее -  администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил (далее – управление), обществу с ограниченной ответственностью "ВОДОКАНАЛ-НТ" (далее – общество) о признании дополнительного соглашения от 10.10.2016 о внесении изменений в договор аренды от 17.09.2007 № 549, заключенного ответчиками, недействительным.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.10.2017 иск удовлетворен.

Общество с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в иске отказать.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на неправильное применение и толкование норм права, в частности п.19 ст. 3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской Думы от 19.11.2015 №39, а также п.38 ст. 29 Устава города Нижний Тагил. Обращает внимание, что дополнительное соглашение заключено в отношении объектов, не являющихся ни помещениями, ни зданиям, поскольку являются сооружениями. По мнению заявителя жалобы,судом необоснованно не применен п.5 ст. 166 ГК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Истец на апелляционную жалобу представил письменный отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец, ответчик - управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17.09.2007 между Комитетом по управлению имуществом Администрации города Нижний Тагил (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды комплекса муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению, водоотведению и канализованию № 549, сроком действия до 1 сентября 2032 года.

Перечень переданного имущества в количестве 192 наименований объектов указан в приложении № 1 к договору

Имущество передано арендатору по акту от 17.09.2007.

Управлением в лице и.о. начальника (арендодатель) и обществом (арендатор) подписано дополнительное соглашение от 10.10.2016 к договору аренды от 17.09.2007 №549, которым в договор аренды внесены изменения, прекращающие обязанности арендатора по проведению капитального ремонта части арендованного имущества, в том числе гидротехнического сооружения -плотина литер 1, 2 (на территории Верхневыйского гидроузла), служебного здания водовыпуска Нижне-Выйской плотины литер 1 (в редакции дополнительного соглашения от 10.10.2007), гидротехнического сооружения -плотины литер III, V, VI,VII,VIII (ул. Краснознаменная на берегу Нижневыйского водохранилища), сооружения - плотина, литер 1 на территории Черноисточинского водохранилища, здания операторской и здания гидроузла на территории Черноисточинского водохранилища.

Муниципальное образование, полагая, что дополнительное соглашение от 10.10.2016 к договору аренды, освобождающее арендатора от несения расходов по проведению капитального ремонта, нарушает права и законные интересы муниципального образования город Нижний Тагил, возлагая на него обязательства по несению расходов на капитальные ремонт имущества, переданного в аренду, заключено управлением, не уполномоченным самостоятельно определять положения договоров аренды, регулирующих порядок и условия проведения капитального ремонта имущества, переданного в аренду, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при заключении договоров аренды управление не уполномочено самостоятельно определять положения договоров, регулирующие порядок и условия проведения капитального ремонта имущества, переданного в аренду. Данные положения договоров аренды должны включаться в договоры аренды в соответствии с постановлением Администрации города Нижний Тагил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 174 ГК РФ если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором или положением о филиале или представительстве юридического лица либо полномочия действующего от имени юридического лица без доверенности органа юридического лица ограничены учредительными документами юридического лица или иными регулирующими его деятельность документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или такой орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этих ограничениях.

В соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно части 3 статьи 41 указанного закона основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являютсярешение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Управление муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил входит в структуру Администрации города Нижний Тагил и является ее функциональным органом (Решение Нижнетагильской городской Думы от 25.10.2012 №37).

Положение об Управлении утверждено Решением Нижнетагильской городской Думы от 26.09.2014 № 31, Управление зарегистрировано в качестве юридического лица.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Положения об Управлении оно выступает арендодателем муниципального имущества (движимого и недвижимого),  стороной  в  иных  договорах  о  передаче  имущества  без изменения его формы собственности, заключает договоры хранения муниципального имущества.

Администрация города Нижний Тагил в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Устава города Нижний Тагил является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 Устава.

В соответствии с пунктом 38 статьи 29 Устава города Нижний Тагил к полномочиям Администрации города Нижний Тагил отнесено управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 21 Устава города Нижний Тагил к исключительной компетенции Нижнетагильской городской Думы относится утверждение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 19 статьи 3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 19.11.2015 № 39, порядок и условия проведения капитального ремонта, переданных в аренду нежилых помещений и зданий, находящихся в собственности города Нижний Тагил, утверждаются постановлением Администрации города.

При этом согласно пункту 19 статьи 4 Положения об Управлении последнее принимает в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления, решения об изменении условий договоров аренды.

Таким образом, из системного толкования пункта 19 статьи 3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, а также пункта 38 статьи 29 Устава города Нижний Тагил, при заключении договоров аренды Управление не уполномочено самостоятельно определять положения договоров аренды, регулирующие порядок и условия проведения капитального ремонта имущества, переданного в аренду, а соответственно и вносить изменения в действующие договоры аренды в части вопросов капитального ремонта объектов муниципальной собственности, переданных в аренду.

Данные положения договоров аренды должны включаться в договоры аренды в соответствии с постановлением Администрации города Нижний Тагил.

Управление, являясь функциональным органом администрации, не является распорядителем бюджетных средств.

К распоряжению муниципальным имуществом можно отнести распоряжение денежными средствами, в том числе и в виде приобретения каких-либо финансовых обязательств.

Вопрос о распоряжении имуществом (денежными средствами) в виде принятия финансовых обязательств администрацией не может решать нижестоящий по подчиненности орган, с ограниченным кругом полномочий, входящий в вертикальную структуру, за исключением случая прямого и однозначного наделения собственником данного органа такой компетенцией.

Расходные обязательства может принять орган, наделенный соответствующей компетенцией.

Указанные выводы суда корреспондируют подпункту 5 пункта 1 статьи 21 Устава города Нижний Тагил, согласно которому исключительной компетенцией по распоряжению муниципальным имуществом обладает городская  Дума, а также пункту 5 статьи 1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, согласно которому администрация от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что дополнительное соглашение от 10.10.2016, которым изменен порядок осуществления капитального ремонта муниципального имущества, переданного в аренду по договору от 17.09.2007 № 549, заключено в отсутствие правовых оснований в виде соответствующего постановления Администрации города Нижний Тагил.

Суд обоснованно исходил из того, что общество арендует муниципальное имущество с 2007 года и не могло не знать об ограничениях, установленных «Положением о Порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил», утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 19.11.2015 № 39, данное Положение является нормативным правовым актов и опубликовано в газете «Тагильский рабочий», № 155, 20.11.2015 («Официально», № 86).

Доводы ответчика были предметом рассмотрения суда первой инстанции. Им дана надлежащая правовая оценка, оснований для иной оценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

Указание общества на неприменение судом п. 5 ст. 166 ГК РФ, подлежащего применению, рассмотрено апелляционным судом и отклонено, так как оснований по которым, по мнению общества, поведение администрации после заключения сделки (дополнительного соглашения к договору аренды) давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки, суду не приведено. Судом таких оснований не установлено. Непринятие администрацией постановлений по вопросам капитального ремонта арендуемого обществом имущества, не отменяет нормативных актов, действующих в  МО город Нижний Тагил, по вопросам капитального ремонта арендуемого муниципального имущества.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда об удовлетворении исковых требований является законным, обоснованным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Расходы по государственной пошлине, понесенные в связи с подачей апелляционной жалобы, относятся на ее заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 октября 2017 года по делу № А60-27786/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.