ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ 17АП- 1 /2022-ГК
г. Пермь
02 июня 2022 года Дело № А60-61438/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2022 года. Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2022 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гуляевой Е.И.,
судей Крымджановой Д.И., Скромовой Ю.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мухаметовой Д.Р.,
при участии представителей заявителя – ФИО1, по доверенности от 22.11.2021, паспорт; ФИО2, по доверенности от 14.12.2021, паспорт;
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Администрации Режевского городского округа на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.01.2022 по делу № А60-61438/2021
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саумская горнорудная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Администрации Режевского городского округа
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Саумская горнорудная компания» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации Режевского городского округа (ответчик) от 13.10.2021 № 5516 об отказе в выдаче разрешения на использование частей земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу путем издания постановления о разрешении на использование частей земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровых кварталах 66:22:0503002 и 66:22:0503001 и с кадастровым номером 66:22:0503002:103, в пределах координат характерных точек:
Номер | X | V | Номер | X | Y | Номор | X | Y |
1 | 467664,57.00 | 1586104,01.00 | 50 | 465798,95.00 | 1587455,95.00 | 99 | 466120,22.00 | 1585606,2.00 |
2 | 467542,27.00 | 1585991,25.00 | 51 | 465847,36.00 | 1587537,01.00 | 100 | 465346,44.00 | 1585923,0.00 |
3 | 467534,91.00 | 1585971,67.00 | 52 | 465936,82,00 | 1587487,54.00 | 101 | 465347,16.00 | 1585925,04.00 |
4 | 467551,0.00 | 1585795,9.00 | 53 | 466015.76.00 | 1587540,18.00 | 102 | 465088,19.00 | 1586195,92.00 |
5 | 467693,34.00 | 1585856,59.00 | 54 | 466094,91.00 | 1587542,22.00 | 103 | 465165,93.00 | 1586502,75.00 |
6 | 467725,53.00 | 1585965,51.00 | 55 | 466092,9.00 | 1587545,18.00 | 104 | 464609,04.00 | 1587069,82.00 |
7 | 465308,41.00 | 1587050,69.00 | 56 | 466061,07,00 | 1587542,98.00 | 105 | 464692,03.00 | 1587087,91.00 |
8 | 465293,59.00 | 1587049,33.00 | 57 | 466017,44.00 | 1587546,74.00 | 106 | 464784,94.00 | 1587111,41.00 |
9 | 465265,71.00 | 1587011,78.00 | 58 | 465936,72.00 | 1587491,82.00 | 107 | 464908,65.00 | 1587135,35.00 |
10 | 465192,97.00 | 1587008,97.00 | 59 | 465846,79.00 | 1587545,3.00 | 108 | 465091,18.00 | 1587168,5.00 |
11 | 465123,87.00 | 1586923,63.00 | 60 | 465796,88.00 | 1587460,84.00 | 109 | 465421,85.00 | 1587240,07.00 |
12 | 465152,71.00 | 1586895,65.00 | 61 | 465755,12,00 | 1587421,45.00 | 110 | 465439.07.00 | 1587203,88.00 |
13 | 465236,77.00 | 1586866,55.00 | 62 | 465752,77.00 | 1587403,59.00 | 111 | 465497.76.00 | 1587219,41.00 |
14 | 465264,17.00 | 1586881,64.00 | 63 | 465528,98.00 | 1587281,14.00 | 112 | 465503,61.00 | 1587220,97.00 |
15 | 465330,41.00 | 1587026,11.00 | 64 | 465528,7.00 | 1587287,46.00 | 113 | 465532,42.00 | 1587228,58.00 |
16 | 465251,49.00 | 1586999,25.00 | 65 | 465482,11,00 | 1587272,41.00 | 114 | 465596,15.00 | 1587204,96.00 |
17 | 465215,67.00 | 1586923,23.00 | 66 | 465476,38.00 | 1587270,57.00 | 115 | 465826,2.00 | 1587106,69.00 |
18 | 465248,09.00 | 1586907,1.00 | 67 | 465456,74.00 | 1587264,21,00 | 116 | 466093,4.00 | 1586996.01.00 |
19 | 465282,98.00 | 1586983,2.00 | 68 | 465214,2.00 | 1587200,4.00 | 117 | 466684,4.00 | 1586762,75.00 |
20 | 465657,05.00 | 1587354,28,00 | 69 | 465165,81.00 | 1587189,03.00 | 118 | 467033,29.00 | 1586612,48.00 |
21 | 465496,86,00 | 1587301,88.00 | 70 | 465111,12.00 | 1587176,06.00 | 119 | 467158,96.00 | 1586558,16.00 |
22 | 465463,87.00 | 1587316,09.00 | 7! | 465057,01.00 | 1587165.37.00 | 120 | 467170,97.00 | 1586553.83.00 |
23 | 465459,23.00 | 1587318,09.00 | 72 | 464970,82.00 | 1587149,36.00 | 121 | 467176,92.00 | 1586551,71.00 |
24 | 465458,1.00 | 1587314,32.00 | 73 | 464817,82.00 | 1587120,62.00 | 122 | 467306,21.00 | 1586505,52.00 |
25 | 465450,51,00 | 1587288,91.00 | 74 | 464656,27.00 | 1587092,72.00 | 123 | 467415,3.00 | 1586417,69.00 |
26 | 465103,41.00 | 1587203,72.00 | 75 | 464372,18.00 | 1587048.0.00 | 124 | 467488,73,00 | 1586331,94.00 |
27 | 464750,92.00 | 1587139,43.00 | 76 | 464370,6.00 | 1587019,62.00 | 125 | 467468,32.00 | 1586308,13.00 |
28 | 464501,38-00 | 1587097,32.00 | 77 | 465108,74.00 | 1586391,99,00 | 126 | 467466,4,00 | 1586303,36.00 |
29 | 464373,81.00 | 1587077,59.00 | 78 | 464960,35.00 | 1586087,32.00 | 127 | 467409,78.00 | 1586230,91.00 |
30 | 464373,5.00 | 1587071,74.00 | 79 | 464957,54.00 | 1586076,91.00 | 128 | 467334,34.00 | 1586139,16.00 |
31 | 464805,8.00 | 1587144,0.00 | 80 | 464989,32.00 | 1586063,46.00 | 129 | 467227.1.00 | 1586014,99.00 |
32 | 465051,59.00 | 1587188,75.00 | 81 | 465113,42.00 | 1586014,71.00 | 130 | 466949,67.00 | 1585591,31,00 |
33 | 465157,89.00 | 1587210,17.00 | 82 | 465443,6.00 | 1585882,29.00 | 131 | 466951,15.00 | 1585588,06.00 |
34 | 465426,23.00 | 1587278,78.00 | 83 | 465516,34.00 | 1585850,74.00 | 132 | 466958,8.00 | 1585598,43.00 |
35 | 465467,35.00 | 1587292,23.00 | 84 | 465590,62.00 | 1585821,36.00 | 133 | 466977,42.00 | 1585626,09.00 |
36 | 465473,06.00 | 1587294,07.00 | 85 | 465671,35.00 | 1585786,73.00 | 134 | 467160,75.00 | 1585912,75.00 |
37 | 465764,67.00 | 1587391,7.00 | 86 | 465502,75.00 | 1585237,08.00 | 135 | 467200,64.00 | 1585967,83.00 |
38 | 465764,66.00 | 1587391,7.00 | 87 | 465500,26.00 | 1585216,99.00 | 136 | 467468,32.00 | 1586301,56.00 |
39 | 465657,05.00 | 1587354,28.00 | 88 | 465566,76.00 | 1585191,97.00 | 137 | 467472,09.00 | 1586306,25.00 |
40 | 465764,66.00 | 1587391,7.00 | 89 | 465715,76.00 | 1585137,69,00 | 138 | 467492,53.00 | 1586331,74.00 |
41 | 465795,48.00 | 1587402,43.00 | 90 | 465832,13.00 | 1585096,05.00 | 139 | 467421,33.00 | 1586415,29.00 |
42 | 465968,63.00 | 1587474,01.00 | 91 | 465835,48.00 | 1585104,34.00 | 140 | 467309,08.00 | 1586507,8.00 |
43 | 466007,46.00 | 1587491,06.00 | 92 | 466092,92.00 | 1585462,57.00 | 141 | 467178,3.00 | 1586557,92.00 |
44 | 466099,86.00 | 1587534,97.00 | 93 | 465965,2.00 | 1585530,82.00 | 142 | 467124,44.00 | 1586577,49.00 |
45 | 466097,05.00 | 1587539,09.00 | 94 | 466072,5.00 | 1585613,56.00 | 143 | 466867,89,00 | 1586687,77.00 |
46 | 465988,18.00 | 1587487,62.00 | 95 | 466157,99.00 | 1585584,22.00 | 144 | 466624,71.00 | 1586792,29.00 |
47 | 465768,43.00 | 1587399,15.00 | 96 | 466151,03.00 | 1585554,04.00 | 145 | 466054,9.00 | 1587016,54.00 |
48 | 465757,9.00 | 1587406,47.00 | 97 | 466154,02.00 | 1585547,59.00 | 146 | 465533,03.00 | 1587234,62.00 |
49 | 465761,07,00 | 1587420,16.00 | 98 | 466180,68.00 | 1585584,7.00 | |||
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.01.2022 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке. Ответчик полагает решение подлежащим отмене, просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе ответчиком приведены доводы о том, что испрашиваемые части земельных участков, в частности земельный участок с кадастровым номером 66:22:050002:103, имеют категорию «земли сельскохозяйственного назначения», их использование по иному назначению возможно только после перевода в другую категорию. Данные доводы приводились при рассмотрении дела судом первой инстанции, однако оценка указанным доводам судом не дана.
Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 26.05.2022.
Представители заявителя в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, решение полагают законным и обоснованным, просили в удовлетворении жалобы отказать.
Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в силу статей 123, 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, заявитель ООО «Саумская горнорудная компания» является владельцем лицензии на право пользования недрами от 12.10.2020 № СВЕ 03910 БП со сроком действия до 12.10.2025 с целевым назначением и видами работ – для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке с местоположением в пределах Режевского городского округа Свердловской области. Описание границ участка, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов приведены в приложении № 3 к лицензии. Участок недр имеет статус геологического отвода.
01.10.2021 общество «Саумская Горнорудная компания» обратилось в Администрацию Режевского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на использование частей земельных участков, собственность на которые не разграничена, в кадастровых кварталах 66:22:0503002 и 66:22:0503001 площадью 533866 кв.м., местоположение: Свердловская область, Режевской район, с. Арамашка, для целей геологического изучения на срок до 12.10.2025 (заявление № СГК/07-547 от 01.10.2021).
К заявлению приложены: схема испрашиваемого земельного участка, копия лицензии № СВЕ 03910 БП от 12.10.2020, выданной на срок до 12.10.2025, копия разрешения в целях осуществления геологического изучения недр от 27.05.2021 № 19.
Письмом от 13.10.2021 № 5516 ответчик уведомил заявителя об отказе в выдаче разрешения на использование частей земельных участков. В качестве основания для отказа указано на возможное нарушение прав смежных собственников земельных участков (66:22:0503002:140; 66:22:0503002:128; 66:22:0503002:88; 66:22:0503002:137; 66:22:0503002:97; 66:22:0503001:333; 66:22:0503001:343; 66:22:0503001:22; 66:22:0503002:120; 66:22:0503002:115; 66:22:0503002:94; 66:22:0503002:87; 66:22:0503002:10; 66:22:0503002:253) и необходимость получения заявителем письменных согласований соответствующих лиц на проезд до испрашиваемых частей земельных участков.
Заявитель, полагая отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу о противоречии оспариваемого решения закону, отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на использовании земель.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
В соответствии с подпунктом 4 пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута для осуществления геологического изучения недр.
Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии.
Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил к заявлению прилагаются: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).
К заявлению могут быть приложены: а) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; в) копия лицензии, удостоверяющей право проведения работ по геологическому изучению недр; г) иные документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 9 Правил, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.
Перечень оснований для отказа является закрытым.
В соответствии с п. 7 Правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.
В соответствии с п. 10 Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Правил.В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение. Аналогичные основания для вынесения решения об отказе в выдаче разрешения содержатся в подразделе 2.11 Административного регламента Режевского ГО.
Согласно п. 20 Административного регламента Режевского ГО, запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Административным регламентом урегулирована процедура и условия предоставления земельных участков (и их частей), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Установив, что заявитель как владелец лицензии на право пользования недрами от 12.10.2020 № СВЕ 03910 БП со сроком действия до 12.10.2025 с целевым назначением и видами работ – для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, имеет право на получение разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заявление подано им в соответствии с Порядком выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленным Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244, с приложением всех предусмотренных Порядком документов, при этом оснований для отказа в выдаче разрешения, предусмотренных п. 9 Правил, ответчик не имел, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое решение незаконным и нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности.
Суд при этом обоснованно указал на то, что обстоятельства, на которые ответчик указал в решении об отказе в выдаче разрешения (возможное нарушение прав смежных собственников земельных участков, необходимость получения их согласия), не предусмотрены Правилами в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения.
Доводы ответчика о том, что испрашиваемые части земельных участков, в частности земельный участок с кадастровым номером 66:22:050002:103, имеют категорию «земли сельскохозяйственного назначения», их использование по иному назначению возможно только после перевода в другую категорию, судом апелляционной инстанции рассмотрены.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки. Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован в главе XV Земельного кодекса Российской Федерации. Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по использованию и охране недр применяются законодательство о недрах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, установленных земельным законодательством (статья 25.1 Закона о недрах), который регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (в том числе торфа).
Согласно статье 9 Закона о недрах заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.
В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье.
Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.
Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.
Земельный участок с кадастровым номером 66:22:050002:103 согласно сведениям ЕГРН отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения»; части земель, указанные в заявлении о выдаче разрешения, имеют аналогичный режим согласно документации о зонировании территории Режевского городского округа.
Вместе с тем предоставление земель сельскохозяйственного назначения для геологического изучения предполагает пользование земельным участком без существенного нарушения целостности недр, без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых, то есть к изменению целевого назначения земель не приводит.
Для целей добычи полезных ископаемых заявитель земли, указанные в заявлении, не испрашивал.
При таких обстоятельствах выдача разрешения на использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не противоречит положениям ст.ст.42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
Приведенные ответчиком доводы отклонены судом апелляционной инстанции с учетом изложенного выше.
При рассмотрении дела судом установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
При таких условиях, основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 1 статьи 270 АПК РФ, отсутствуют. Основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции также не установлены.
Таким образом, решение арбитражного суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.01.2022 по делу № А60-61438/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий | Е.И. Гуляева | |
Судьи | Д.И. Крымджанова Ю.В. Скромова |