СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП- 5 /2022-АКу

г. Пермь

23 мая 2022 года                                                                      Дело № А60-61567/2021­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Васильевой Е.В.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области

на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства,

от 25 февраля 2022 года

по делу № А60-61567/2021

по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПРИНТЕКБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 15 000 руб.,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по Свердловской области (далее – заявитель, фонд) обратилось в суд с заявлением о взыскании с ООО «ПРИНТЕКБ» (далее – общество, страхователь) финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 7 февраля 2022 года (мотивированное решение от 25 февраля 2022 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, вынесенное судом решение не соответствует требованиям законодательства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Суд ошибочно сделал вывод о том. что исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, декабрь 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за  январь 2021 года представлены в установленный срок. Сведения по форме СЗВ-М за июль 2020г. (исходная) представлены обществом 15.03.2021, за декабрь 2020г. (исходная) – 12.03.2021, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020г. – 12.03.2021, то есть нарушением установленных сроков (17.08.2020, 15.01.2021 и 01.03.2021 соответственно). Кроме того, суд первой инстанции не учел то, что страхователем 15.03.2021 и 17.03.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» на застрахованных лиц, которые ранее не были указаны в сведениях.

Страхователем письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, общество, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию представило 12.03.2021, 15.03.2021 и 17.03.2021 в орган ПФР по месту учета сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май-декабрь 2020г., январь 2021г. и по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на застрахованных лиц, на которых ранее сведения не представляло.

Придя к выводу о нарушении обществом установленного срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, фонд составил акты от 16.04.2021 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

По результатам рассмотрения актов фондом вынесены решения от 28.05.2021 №№ 075S19210015441, 075S19210015440, 075S19210015438, 075S19210015439, 075S19210015437, 075S19210015436, 075S19210015435, 075S19210015434, 075S19210015432, 075S19210015433, 075S19210015414, 075S19210015413 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной  ст.17 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания финансовых санкций в общей сумме 15 000 руб.

Обществу направлены требования от 30.06.2021 об уплате указанной суммы финансовых санкций.

Поскольку добровольно санкции уплачены не были, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из незаконности привлечения страхователя к финансовой ответственности, поскольку исходные сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем в установленный законом срок, а самостоятельное представление им дополнительных (корректирующих) сведений не должно влечь ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, соблюдение судом норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах» и действовавшей до 30.05.2021.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять также о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», а также порядок ее заполнения.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как верно установлено судом первой инстанции, страхователь своевременно представил исходные формы СЗВ-М за май-декабрь 2020г., январь 2021г. и СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Доводы фонда о том, что исходные сведения СЗВ-М за июль и декабрь 2020г. и СЗВ-СТАЖ за 2020г.  представлены обществом с нарушением установленных законом сроков (17.08.2020, 15.01.2021 и 01.03.2021 соответственно), противоречат его же доказательствам.

Так, к заявлению о взыскании финансовых санкций фондом приложены исходные сведения, протоколы проверки отчетности и извещения о доставке, согласно которым:

сведения по форме СЗВ-М за июль 2020г. с типом «исх» на 31 застрахованное лицо получены органом ПФР 12.08.2020, то есть с соблюдением установленного срока (не позднее 17.08.2020). Впоследствии, 15.03.2021 и 17.03.2021, общество направляет в орган ПФР именно дополнительные сведения на 4 застрахованных лиц (3 + 1), которые ранее в сведениях СЗВ-М не были указаны;

сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020г. с типом «исх» на 36 застрахованных лиц получены органом ПФР 14.01.2021, то есть с соблюдением установленного срока (не позднее 15.01.2021). Впоследствии, 12.03.2021 и 15.03.2021, общество направляет в орган ПФР именно дополнительные сведения на 4 застрахованных лиц (3 + 1), которые ранее в сведениях СЗВ-М не были указаны;

сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом «исх» на 53 застрахованных лица получены органом ПФР 24.02.2021, то есть с соблюдением установленного срока (до 1 марта 2021г.). Впоследствии, 12.03.2021, общество направило в орган ПФР именно дополнительные сведения на 3 застрахованных лиц, на которых ранее сведения СЗВ-СТАЖ не представлялись.

Более того, в актах проверки от 16.04.2021 №№ 075S18210012113, 075S18210012112, 075S18210012120, 075S18210012119 и 075S18210012121 (за июль, декабрь 2020г. по СЗВ-М и за 2020г. по СЗВ-СТАЖ) также указано на представление с нарушением установленного законом срока именно дополняющих форм, а не исходных.

Таким образом, являются верными выводы суда о том, что исходные сведения СЗВ-М за все спорные периоды с мая 2020г. по январь 2021г. и СЗВ-СТАЖ за 2020 год представлены страхователем с соблюдением установленного законом срока. Он привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в срок именно дополнительных сведений.

Судом также верно установлено и фондом не оспаривается, что дополнительные сведения направлены страхователем, хотя и с нарушением срока, но по собственной инициативе, до выявления правонарушения фондом.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Действовавшая до 27.07.2020 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусматривала освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция) (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 №58956, вступила в силу 27.07.2020).

Согласно пункту 40 данной Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003г. № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к постановлению).

Согласно данному приложению (№6) акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органом ПФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 30.10.2018 №307-КГ18-6769, от22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Наличие со стороны страхователя признаков злоупотребления правом в данном случае не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 7 февраля 2022 года (мотивированное решение от 25 февраля 2022 года) по делу № А60-61567/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.