СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП- /2015-АК

г. Пермь

20 марта 2015 года                                                   Дело № А50-20223/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судейВасевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий профилакторий «Алмед» (ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1, паспорт, доверенность от 11.11.2014; ФИО2, паспорт;

от заинтересованного лица Комитета социальной защиты населения администрации города Перми (ОГРН 1025900527553, ИНН 5902291999): Осколкова В.Ю., паспорт, доверенность от 05.11.2014;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий профилакторий «Алмед»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 декабря 2014 года по делу № А50-20223/2014,

принятое судьей Торопициным С.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий профилакторий «Алмед» 

кКомитету социальной защиты населения администрации города Перми

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий профилакторий «Алмед» (далее – ООО «ЛПП СП «Алмед», Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Комитету социальной защиты населения администрации города Перми (далее – Комитет социальной защиты, Комитет) о признании недействительным решения от 16.07.2014 № СЭД-20-01-17-45 об отказе в предоставлении субсидии.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.12.2014 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ЛПП СП «Алмед» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что Комитет неправомерно отказал заявителю в предоставлении субсидии за услуги по оздоровлению и отдыху детей, поскольку на момент обращения в Комитет 04.07.2014 для получения субсидии общество фактически было включено в Реестр организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и (или) отдыху детей. При этом заявитель указал, что Порядок предоставления субсидий не содержит положений о возникновении права на получение субсидии только в случае включения организации в Реестр до момента оказания соответствующих услуг. Представители заявителя в суде апелляционной инстанции на доводах жалобы настаивали.

В ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции представитель Комитета с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве; просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции поступило ходатайствоо процессуальном правопреемстве Комитета социальной защиты населения администрации города Перми на его правопреемника - Департамент социальной политики администрации города Перми. Суд апелляционной инстанции рассмотрел ходатайство в судебном заседании и на основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил: ходатайство удовлетворить и произвести замену заинтересованного лица Комитета социальной защиты населения администрации города Перми на правопреемника Департамент социальной политики администрации города Перми.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 на основании п.1 ч.3 ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Варакса Н.В. на судью Грибиниченко О.Г., председательствующим назначена судья Щеклеина Л.Ю. После замены судьи рассмотрение дела произведено сначала.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,на основании заявки Общества от 18.06.2014 приказом Комитета социальной защиты от 01.07.2014 № СЭД-20-03-05-75 ООО «ЛПП СП «Алмед» с 23.06.2014 включено в Реестр (файлы Zajavka na 1 l.pdf, Prikaz SED-20-03-05-75 ot 01.07.2014 O vkljuchenii v Reestr na 1 l.pdf).

03.07.2014 между Комитетом и Обществом подписано соглашение о предоставлении субсидии, по условиям которого Комитет предоставляет субсидию Обществу для возмещения части затрат на оздоровление и (или) отдых детей в размере общей суммы сертификатов на оздоровление и (или) отдых детей, полученных от родителей (законных представителей). Размер субсидии определяется в соответствии с Порядком предоставления субсидий. Комитет перечисляет денежные средства Обществу за каждую организованную смену.

Пунктом 7.1 указанного соглашения определено, что соглашение вступает в силу с момента подписания и распространяет своё действие на правоотношение, возникшее с 23.06.2014. Действует до 31.12.2014, в части оплаты до полного исполнения обязательств (л.д.14-15).

04.07.2014 ООО «ЛПП СП «Алмед» направило в Комитет отчёт о расходовании бюджетных средств на организацию оздоровления и (или) отдыха детей в каникулярное время, в котором указало на организацию оздоровительной смены для детей в период с 01.06.2014 по 21.06.2014 с получением сертификатов в количестве 214 штук, и запросило субсидию в сумме 1 962 624,17 руб. (л.д.16-17).

Письмом от 16.07.2014 № СЭД-20-01-17-45 Комитет социальной защиты отказал заявителю в предоставлении субсидии в связи с тем, что Общество включено в Реестр с 23.06.2014, соглашение о предоставлении субсидии от 03.07.2014 также предусматривает его распространение только с 23.06.2014, соответственно, у Комитета не возникло обязанности по перечислению ООО «ЛПП СП «Алмед» субсидии за смену с 01.06.2014 по 21.06.2014 (л.д.13).

Полагая, что данное решение не соответствует требованиям закона, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании решения недействительным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным решения Комитета; при этом исходил из того, что Общество включено в Реестр после оказания соответствующих услуг, что исключает его право на получение субсидии, в связи с чем Комитет правомерно отказал Обществу в предоставлении субсидии.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 24.3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

Пунктом 6 указанной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 13, 22, 23, 32-36, 38-40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Статьёй 3 Закона Пермского края от 02.04.2010 № 607-ПК «О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей» определено, что государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края. Органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия в сфере организации оздоровления и отдыха детей: организация оздоровления и отдыха детей (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) в детских санаторно-оздоровительных лагерях. Средства на осуществление переданных полномочий являются расходным обязательством Пермского края, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Пунктом 3 постановления Администрации г. Перми от 29.04.2011 № 191 «Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей города Перми» Комитет социальной защиты определён как уполномоченный орган по выдаче сертификатов на оздоровление и(или) отдых детей родителям (законным представителям); формированию и ведению Реестра; заключению соглашений с хозяйствующими субъектами, некоммерческими организациями и предоставлению субсидий хозяйствующим субъектам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, некоммерческим организациям; на возмещение части затрат на приобретение путевок в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительные детские лагеря; осуществлению проверок соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка их предоставления.

Пунктом 4.4 указанного постановления Администрации г. Перми утверждено Положение о формировании и ведении Реестра организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и (или) отдыху детей (далее – Положение о формировании и ведении Реестра).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о формировании и ведении Реестра Реестр формируется ежегодно в целях отбора организаций (учреждений), оказывающих услуги по оздоровлению и (или) отдыху детей (далее - Организации), отвечающих условиям, определенным настоящим Положением. В Организациях, включенных в Реестр, предусмотрена возможность родителя (законного представителя) реализовать право на частичную оплату услуг по оздоровлению и (или) отдыху детей (путевки) путем передачи сертификата на оздоровление и (или) отдых детей.

Согласно пункту 2.1 указанного положения в Реестр включаются Организации при условии: представления документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения; размещения Организации на территории Пермского края; организации не находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации; включения Организации в Единый федеральный реестр туроператоров (для детских лагерей палаточного типа).

В порядке пункта 3.1.4 Положение о формировании и ведении Реестра для включения в Реестр Общество представило в Комитет заявку от 18.06.2014, после рассмотрения которой на основании приказа Комитета социальной защиты от 01.07.2014 № СЭД-20-03-05-75 ООО «ЛПП СП «Алмед» с 23.06.2014 включено в Реестр (файлы Zajavka na 1 l.pdf, Prikaz SED-20-03-05-75 ot 01.07.2014 O vkljuchenii v Reestr na 1 l.pdf). 03.07.2014 между Комитетом и Обществом подписано соглашение о предоставлении субсидии.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий муниципальным автономным и бюджетным учреждениям, оказывающим услуги по отдыху детей в каникулярное время, открытия лимитов бюджетных обязательств между муниципальными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, оказывающими услуги по отдыху детей в каникулярное время утвержден Постановлением администрации города Перми от 29.04.2011 № 191 (далее - Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения части затрат на оздоровление и(или) отдых детей в пределах денежных средств, предусмотренных сертификатом на оздоровление и(или) отдых детей (далее - Сертификат) по одной из форм оздоровления и(или) отдыха, в том числе санаторно-оздоровительного детского лагеря.

Субсидии на возмещение части затрат на оздоровление и (или) отдых детей в размере общей суммы Сертификатов, полученных от родителей (законных представителей), носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Субсидии предоставляются хозяйствующим субъектам, соответствующим критериям, указанным в разделе 2 настоящего Порядка, в пределах средств субвенций из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей, а также в пределах средств бюджета города Перми, выделенных на организацию отдыха детей в каникулярное время (пункты 1.3-1.4 Положения).

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются хозяйствующим субъектам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению оздоровления и (или) отдыха детей, при наличии следующих критериев: включение в Реестр организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и(или) отдыху детей; наличие во владении и(или) пользовании имущества, на базе которого организован загородный лагерь отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительный детский лагерь, лагерь досуга и отдыха; хозяйствующие субъекты, некоммерческие организации не находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствие факта нецелевого использования средств бюджета города Перми, полученных на цели, предусмотренные настоящим Порядком, и факта невосстановления их в доход бюджета города Перми; соответствие действующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам, предъявляемым к загородным лагерям отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительным детским лагерям, лагерям досуга и отдыха, детским лагерям палаточного типа.

Пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидий определено, что субсидии хозяйствующим субъектам, некоммерческим организациям предоставляются при условии: оказания услуг по оздоровлению и (или) отдыху детей с использованием Сертификата; соблюдения требований по продолжительности смены, - в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного режима - не менее 21 дня; соблюдения требований к возрасту ребенка на момент заезда в лагерь, предусмотренному формой оздоровления.

В силу пункта 5.1 Порядка предоставления субсидий для получения Субсидии хозяйствующий субъект, некоммерческая организация, включенный в Реестр, представляет в комитет социальной защиты населения администрации города Перми (далее - уполномоченный орган) следующие документы: отчёт о расходовании бюджетных средств на организацию отдыха и (или) оздоровления детей в каникулярное время по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; заполненные Сертификаты; экспертное заключение, выдаваемое федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающее проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам (за исключением детских лагерей палаточного типа); заверенные хозяйствующим субъектом, некоммерческой организацией копии путевок и(или) копии договоров между родителями и хозяйствующим субъектом, некоммерческой организацией.

Согласно пунктам 5.2 и 5.3 Порядка предоставления субсидий документы, указанные в пункте 5.1 настоящего Порядка, представляются в течение 15 рабочих дней после окончания соответствующей организованной смены. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента получения документов, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка, проверяет полученные документы и при отсутствии замечаний предоставляет Субсидию путем перечисления денежных средств на расчетный счет хозяйствующего субъекта, некоммерческой организации. При наличии замечаний направляет мотивированный отказ, возвращая полученные документы, не соответствующие требованиям, предъявляемым уполномоченным органом к их оформлению. Документы, повторно поступившие после устранения замечаний, проверяются в течение 10 рабочих дней.

В соответствии с пунктами 5.4 и 5.5 Порядка предоставления субсидий предоставление Субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между уполномоченным органом и получателем Субсидии, в соответствии с действующим законодательством по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Соглашение о предоставлении Субсидии заключается в течение 20 календарных дней с момента включения хозяйствующего субъекта, некоммерческой организации в Реестр.

Из названных положений следует, что субсидии предоставляются заинтересованным лицам, деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению оздоровления и (или) отдыха детей, при соблюдении критериев, определённых в разделе 2 Порядка предоставления субсидий, в том числе включения заинтересованного лица в Реестр, выполнении условий установленных разделом 3 названного Порядка, а также представления соответствующих документов установленных разделом 5 Порядка предоставления субсидий. При этом предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между уполномоченным органом и получателем Субсидии.

В целях получения субсидии ООО «ЛПП СП «Алмед» 04.07.2014 направило в Комитет отчёт о расходовании бюджетных средств на организацию оздоровления и (или) отдыха детей в каникулярное время, в котором указал на организацию оздоровительной смены для детей в период с 01.06.2014 по 21.06.2014, получением сертификатов в количестве 214 штук, и запросил субсидию в сумме 1 962 624,17 руб.

Основанием для отказа Обществу в предоставлении субсидии послужили выводы Комитета о том, что организация включена в Реестр после фактического оказания услуг, что исключает его право на получение субсидии.

Суд первой инстанции, поддерживая позицию заинтересованного лица, указал, что Комитет правомерно отказал Обществу в предоставлении субсидии за услуги по оздоровлению и отдыху детей в смену с 01.06.2014 по 21.06.2014, т.к. общество включено в Реестр 23.06.2014, т.е. после окончания смены.

Как следует из пункта 5.6 Порядка предоставления субсидий уполномоченный орган отказывает в предоставлении субсидии в случае нарушения хозяйствующим субъектом условий, установленных пунктом 3.1 настоящего Порядка.

В пункте 3.1 Порядка предоставления субсидий такого условия, как включение организации в Реестр до момента фактического оказания услуг, не содержится.

В связи с этим суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции не соглашается.

Порядком и условиями предоставления субсидии прямо не установлено,что субсидии предоставляются в случае включения организации в Реестр до фактического оказания соответствующих услуг; указанным порядком право на получение субсидии поставлено в зависимость лишь от факта включения организации в Реестр.

Кроме того, суд принимает во внимание, что представленные заявителем 04.07.2014 в Комитет отчет о расходовании бюджетных средств на организацию отдыха и (или) оздоровления детей в каникулярное время с приложениями соответствовал требованиям п.п. 5.1, 5.2 Порядка предоставления субсидий.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами жалобы и полагает, что отказ Комитета по предоставлению субсидии в данном случае является формальным и не может служить основанием для отказа в предоставлении субсидии. Включение в Реестр не должно ставиться в зависимость от возникшего права у лица, фактически оказавшего надлежащие и в полном объеме услуги, на их возмещение (в части). Нормы правового регулирования организации оздоровления, отдыха и занятости детей города Перми не позволяют сделать вывод, что не включение в Реестр хозяйствующего субъекта, соответствующего по остальным критериям отбора, фактически оказавшего услуги надлежащего качества, является безусловным основанием для отказа в возмещении затрат, понесенных на оздоровление детей, использовавших сертификаты.   

С учетом изложенных обстоятельств требования ООО «ЛПП СП «Алмед» о признании недействительным решения от 16.07.2014 № СЭД-20-01-17-45 об отказе в предоставлении субсидии подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции  подлежит отмене, как основанное на неправильном истолковании закона, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Департамента социальной политики администрации города Перми  подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе в размере 2000 рублей и 1500 рублей соответственно.

ООО «ЛПП СП «Алмед» представлено платежное поручение от 12.01.2015 №1, подтверждающее уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 3000 руб. Однако при обращении с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов государственная пошлина составляет 1500 руб. (под. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с чем, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Руководствуясь статьями 48, 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч.1,2 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Произвести замену Комитета социальной защиты населения администрации города Перми на правопреемника Департамент социальной политики администрации города Перми.

         Решение Арбитражного суда  Пермского края от 11 декабря 2014 года  по делу № А50-20223/2014 отменить, заявленные требования удовлетворить.

         Признать недействительным решение Департамента социальной политики администрации города Перми от 16.07.2014 №СЭД-20-01-17-45 об отказе в предоставлении субсидии как несоответствующее действующему законодательству.

         Обязать Департамент социальной политики администрации города Перми  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий профилакторий «Алмед».

 Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий профилакторий «Алмед» из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №1 от 12.01.2015 госпошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

         Взыскать с Департамента социальной политики администрации города Перми в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий профилакторий «Алмед» в возмещение расходов по оплате госпошлины при подаче заявления по платежному поручению №1066 от 23.09.2014 2000 (две тысячи) рублей и при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №1 от 12.01.2015 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, всего 3500 (три тысячи пятьсот) рублей.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного
производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.