Гражданский кодекс часть 1

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОСФР по Пермскому краю, ОГРН 1035900505200, ИНН 5904084719)

о признании недействительным решения от 15.11.2022 № 203S19220027220 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

по встречному заявлению ОСФР по Пермскому краю к ОАО «Кочеволес» (ОГРН 1025903378302, ИНН 8104000225)

о взыскании финансовых санкций в сумме 26 500 рублей,

установил:

ОАО «Кочеволес» (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения от 15.11.2022 № 203S19220027220 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенного Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее – фонд, страховщик).

В порядке статьи 48 АПК РФ суд заменил Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю его правопреемником – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение).

Судом принято к производству встречное заявление Отделения к ОАО «Кочеволес» о взыскании финансовых санкций в сумме 26 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 05 мая 2023 года (мотивированное решение от 08 июня 2023 года) требования ОАО «Кочеволес» удовлетворены частично. Признано недействительным решение фонда от 15.11.2022 № 203S19220027220 в части привлечения к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) в виде финансовой санкции в сумме, превышающей 2650 рублей. На Отделение возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Встречные требования удовлетворены частично. С общества в доход Отделения взысканы финансовые санкции в размере 2650 рублей. В удовлетворении остальной части встречных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы общество указывает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему нарушения и отсутствуют основания для привлечения общества к ответственности. Право на досрочное назначение страховой пенсии возникает при фактическом, непосредственном выполнении работы, определенной Списком № 273, в течение полного рабочего дня полной рабочей недели, не зависит от марки механизма, на котором эта работа выполняется. Фактически выполняемые трудовые обязанности, трудовой функционал машиниста трелевочной машины (харвестер, форвардер) в ОАО «Кочеволес» соответствует характеристике работ машиниста трелевочной машины, указанной в ЕТКС (выпуск 37, параграф 16). Результатами специальной оценки условий труда, проведенной в отношении рабочих мест машиниста трелевочной машины (форвардер) и машиниста трелевочной машины (харвестер), установлено наличие вредных условий труда и право на досрочное назначение страховой пенсии работникам, занятым на данных рабочих местах. Судом не дана оценка доводам общества о том, что приказом Минтруда России от 22.12.2014 № 1065н был утвержден профессиональный стандарт «Машинист трелевочной машины», из которого следует, что трелевка сортиментов форвардером относится к трудовым функциям машиниста трелевочной машины.

Отзыв на апелляционную жалобу фонд не представил.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в обжалуемой части в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление №10).

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) судом апелляционной инстанции установлено, что 19.07.2023 открытое акционерное общество «Кочеволес» изменило наименование на публичное акционерное общество «Кочеволес» (ПАО «Кочеволес»). В силу статьи 124 АПК РФ суд именует сторону в соответствии с последним известным суду наименованием.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что страхователем в установленный срок (до 01.03.2022) представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2021 год на 229 застрахованных лиц, в отношении части которых отражены особые условия труда с кодом «27-7».

Фондом проведена выездная проверка по вопросу достоверности сведений, представленных страхователем о трудовом стаже и заработке застрахованных лиц. По результатам проверки составлен акт от 11.08.2022 № 72, согласно которому фонд пришел к выводу о представлении страхователем недостоверных сведений о страховом стаже 53 застрахованных лиц ввиду отсутствия у них права на досрочное пенсионное обеспечение, предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

По итогам рассмотрения акта выездной проверки и представленных на него возражений фондом принято решение от 15.11.2022 № 203S19220027220 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 26 500 руб. (53 * 500 рублей).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По требованию фонда от 14.12.2022 добровольно штраф уплачен не был, в связи с чем фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества финансовой санкции.

Суд первой инстанции, установив наличие в действиях страхователя состава финансового правонарушения, а также обстоятельств, смягчающих ответственность, взыскал с общества штраф в сумме 2650 руб.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять в соответствующий орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, о страховых взносах и страховом стаже направляются в порядке и сроки, предусмотренные положениями статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения направляются по форме СЗВ-СТАЖ в соответствии с требованиями Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Порядок заполнения формы отчета СЗВ-СТАЖ закреплен в приложении № 5 к указанному Постановлению № 507п. В частности, пунктом 6.6.5 названного Порядка установлено, что графы 8-13 отчета в части особых условий труда заполняются в строгом соответствии с Классификатором параметров, используемых при заполнении сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее – Классификатор).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Исходная» за 2021 год. В отношении 53 застрахованных лиц (машинистов трелевочных машин) отражены особые условия труда с кодом «27-7».

Согласно Классификатору указанный код заполняется по застрахованным лицам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу пункта 7 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 №273 (на которое отсылает Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №665) утвержден Список профессий и должностей рабочих и мастеров, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплавах, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда.

В данный Список включены машинисты трелевочных машин (тракторов, тягачей).

В соответствии с Примечанием к Списку указанный перечень профессий и должностей распространяется на работников, занятых в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.

Признавая недоказанным наличие у 53 застрахованных лиц права на включение стажа за 2021 год в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», фонд исходил из того, что общество, занимаясь лесозаготовительными работами, в своей деятельности использует импортные многофункциональные машины с высокотехнологичным (электронным) комплексом управления моделей форвардер и харвестер.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29.08.2001 № 65 утвержден Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 37, разделы: «Общие профессии лесозаготовительного производства», «Лесозаготовительные работы», «Лесосплав», «Подсочка леса», «Заготовка и переработка тростника» (далее – ЕТКС).

Согласно ЕТКС «машинист трелевочной машины» и «машинист лесозаготовительной машины» – это две различные должности, поскольку работа осуществляется на различном оборудовании и в различных технологических условиях труда.

Должность «машинист лесозаготовительной машины» не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 № 273.

Во введении ЕТКС указано, что его разработка вызвана изменением технологии производства, возрастанием роли научно-технического прогресса в производственной деятельности, повышением требований к уровню квалификации, общеобразовательной и специальной подготовке рабочих, качеству, конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также изменением содержания труда.

В разделе «Лесозаготовительные работы» введена новая профессия «машинист лесозаготовительной машины» с диапазоном разрядов 7-8, при этом также сохранена и профессия «машинист трелевочной машины» 6 разряда.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции поддержал выводы фонда и признал правомерным привлечение общества к ответственности за представление недостоверных сведений.

Однако в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в этих пунктах, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Материалами дела подтверждается, что общество в 2019 году провело специальную оценку условий труда на 117 рабочих местах (на основании договора с исполнителем ООО «УралТехАналит» от 27.05.2019), по результатам которой установлено, что работа в ОАО «Кочеволес» по специальностям «Машинист трелевочной машины (харвестер)» и «Машинист трелевочной машины (форвардер)» соответствует подклассу 3.1 и дает право на досрочное назначение страховой пенсии, предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (файлы «Карта 33А 29102019 3л..pdf» и «Карта 41А 29102019 3л..pdf» от 06.03.2023).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса – оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Пунктом 1 части 4 указанной статьи предусмотрено, что вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе (подкласс 3.1, вредные условия труда 1 степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья.

Фондом в рамках выездной проверки не установлено, что проведенная по заказу общества специальная оценка условий труда не соответствует требованиям Федерального закона «О специальной оценке условий труда». Суду соответствующих доказательств не представлено.

Фондом также не установлено, что общество за 2021 год не производило начисление и уплату страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах выводы фонда об отсутствии оснований для включения спорного стажа 53 застрахованных лиц в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не соответствует положениям части 6 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Более того, признавая недостоверными сведения о стаже по всем 53 застрахованным лицам, работающим в обществе по специальности «Машинист трелевочной машины», фонд неправомерно руководствовался только лишь моделью транспортного средства, не учитывая особенности труда конкретного лица. Между тем, помимо машиниста трелевочной машины, Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 №273, предусматривает такую должность, как водители автомобилей на вывозке леса.

Данный Список распространяется на работников, занятых в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.

Технологический процесс лесозаготовок включает в себя следующие операции:

- подготовка лесосек к валке леса (вырубка кустарников, расчистка снега, очистка леса от порубочных остатков и т.д.);

- валка леса бензомоторными пилами и другими механизмами;

- обрубка сучьев и вершин, вырубка поврежденных при валке деревьев; - трелевка (подвозка или вывозка) древесины с лесосек к промежуточным складам;

- разделка древесины, которая включает в себя раскряжевку хлыстов на сортименты, окорку круглого леса;

- штабелевка древесины;

- вывозка древесины на нижние склады или погрузочные пункты для отправки потребителю.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Согласно пункту 11 данных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Возможность отнесения работ на лесозаготовительных машинах типа «Форвардер» и «Харвестер» к работам с особыми условиями труда, дающими права на право на назначение трудовой пенсии в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (даже в отсутствие специальной оценки условий труда»), подтверждается судебной практикой (определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.08.2023 № 88-13424/2023, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 по делу № А13-434/2023).

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует отменить в части, оспариваемое решение фонда признать недействительным полностью, в удовлетворении встречных требований о взыскании финансовой санкции полностью отказать.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы общества по уплате госпошлины по иску и апелляционной жалобе (платежные поручения от 17.02.2023 № 290 и от 30.06.2023 № 787) относятся на Отделение, как проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 5 мая 2023 года (мотивированное решение от 08 июня 2023 года) по делу № А50-4206/2023 отменить в части, изложив пункты 2-10 резолютивной части решения в следующей редакции:

«2. Требования публичного акционерного общества «Кочеволес» удовлетворить полностью.

3. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю от 15.11.2022 № 203S19220027220 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как несоответствующее Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

4. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200, ИНН 5904084719) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Кочеволес» (ОГРН 1025903378302, ИНН 8104000225).

5. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200, ИНН 5904084719) в пользу публичного акционерного общества «Кочеволес» (ОГРН 1025903378302, ИНН 8104000225) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

6. В удовлетворении встречных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю отказать».

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Е.В. Васильева