Гражданский кодекс часть 1

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью «Продвижение»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 23 мая 2022 года

по делу № А71-2138/2022

по заявлению Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Продвижение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее – Министерство, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Продвижение» (далее – ООО «Продвижение», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 мая 2022 года ООО «Продвижение» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что фото и видео материалы, представленные истцом, не содержат данных об адресе проведения осмотра и проверочной закупки.

Отмечает, переезд буфета «Белое и Черное» на адрес: <...>, литер К осуществлен, и заявление на переоформление лицензии обществом подано после проведения проверочной закупки.

Полагает, договор субаренды не доказывает факт реализации алкогольной продукции по адресу: <...>, этаж 1 литер К, на дату проведения проверочной закупки.

Указывает, в материалах проверки, на основании которых был составлен протокол, фигурирует адрес: <...>, без указания литера здания (помещения). Таким образом, должностное лицо, безосновательно внесло в протокол заведомо недостоверные сведения о месте совершения правонарушения.

Административным органом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому заявитель находит решение суда не подлежащим удовлетворению, апелляционную жалобу – отклонению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства возражал против позиции апеллянта по мотивам письменного отзыва.

ООО «Продвижение» о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило, что в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Министерство поступил материал проверки, зарегистрированный в Управлении МВД России по г. Ижевску за № 44582 от 02.12.2021, с информацией о продаже в буфете «Белое и черное», расположенном по адресу: <...>. этаж 1, литер К, принадлежащем ООО «Продвижение», алкогольной продукции без соответствующей лицензии и без маркировки федеральными специальными марками алкогольной продукции.

По результатам рассмотрения материала проверки установлено, что 02.12.2021 в 15 час. 05 мин. в буфете «Белое и черное», расположенном по адресу: <...>, этаж 1, литер К, принадлежащем ООО «Продвижение», была осуществлена розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а именно: водка «Glazov», объемом 0.1 литра в стеклянной бутылке, стоимостью 90 руб. 00 коп., на что указано в протоколе проверочной закупки от 02.12.2021.

Согласно протоколу осмотра территорий, помещений и находящихся там вещей и документов от 02.12.2021 установлено, что объектом осмотра являлось нежилое помещение, расположенное по адресу <...> (бар «Белое и чёрное»). Вход в помещение осуществляется через отдельную входную группу через пластиковые двери с остеклением.

Вход осуществляется со стороны проезжей части. При входе в помещение имеется тамбур размером 2,5х2,5 м. остекленного типа. Далее расположено помещение (зал № 1), размером 10х6м. С правой стороны в зале установлены столы, стулья, диваны, напротив двери установлена барная стойка. Справа от барной стойки установлены холодильные камеры, за барной стойкой установлены стеллажи с различной продукцией. Также имеется и водка (алкогольная продукция): марки «Glazov», «Русь Матушка», «Глазовская классическая», «Зеленая марка», «Талка», «Пять озер», «Хаски», «Калашников» и иных марок, коньяк, настойка, а также на верхнем стеллаже обнаружена алкогольная продукция, такая как: винный напиток «Lavetti ice» объемом 0.75 л., крепость 8%, на специальной марке № 40237561045 имеется надпись в виде буквы (Х), которая не дает считать QR-код. Аналогичные повреждения QR-кода были обнаружены на марках другой алкогольной продукции (40194761776, 30119600235, 30260574269, 20033481667, 29033481661). На стеллажах был обнаружен стенд информационный для потребителя. На стенде имеется лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданная ООО «Продвижение».

Из объяснений ФИО2 следует, что 02.12.2021 в баре «Белое-черное», расположенном по адресу: <...>, в 15 час. 05 мин. купил водку «Глазов» 0,1л. на сумму 90 руб. и стакан воды на сумму 10 руб., общая стоимость покупки 100 руб. В качестве оплаты за продукцию передана денежная купюра номиналом 500 руб. Продавцом ФИО3 выдана сдача 400 руб. После покупки покинул заведение. Согласно объяснениям ФИО3 установлено, что осуществляет она деятельность в ООО «Продвижение» в должности кассира с 05.07.2021 в баре «Черное и белое». Сначала работала по адресу <...> до 08.11.2021, где располагался бар «Черное и белое». По указанному адресу осуществлялась реализация водки по лицензии.

08.11.2021 бар «Черное и белое» переехал по адресу: <...>, где осуществляется реализация алкогольной продукции, пива, водки. 02.12.2021 с 07 час. утра приступила к своим обязанностям, примерно в 15 час. зашел мужчина, подошел к барной стойке и попросил водку «Glazov» 0,1л. с содержанием этилового спирта 40%, пластиковый стаканчик 200мл и минеральную воду в стаканчике 200 мл. С водки «Glazov» оборвала акцизную марку, т.к. на тот момент программа СБИС Розница № 3.21.12.54-2 дала сбой, а именно не реагировал сканер. В 15 час. 10 мин. пробила в программу акцизную марку, которую оборвала от проданной бутылки, после чего выбросила ее в урну вместе с чеком. Спустя время зашли сотрудники полиции. По факту реализации водки пояснила, что на данную водку имеется лицензия.

Алкогольная продукция, а именно: водка «Glazov», объемом 0.5л. в стеклянной бутылке в количестве 40 шт., водка «Glazov», объемом 0.1л., в стеклянной бутылке в количестве 20 шт., водка «Glazov», объемом 0.25л., в стеклянной бутылке в количестве 14 шт., водка «Русь матушка», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 9 шт., водка «Сарапул», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 7 шт., водка «Калашников», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 5 шт., водка «Хаски», объемом 0.375л., в стеклянной бутылке в количестве 4 шт., водка «Пять озер», объемом 0.375л., в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., водка «Пять озер», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., водка «Глазовская классическая», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 4 шт., водка «Lednik», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., водка «Зеленая марка», объемом 0.5л. в стеклянной бутылке в количестве 2 шт., водка «Хоргица», объемом 0.25 л. в стеклянной бутылке в количестве 2 шт., водка «Мороша». объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., водка «Мороша». объемом 0.25л. в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., водка «Калашников премиум», объемом 0.25л., в стеклянной бутылке в количестве 5 шт., водка «Пять озер», объемом 0.25л., в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., водка «Beluga». объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., водка «Русский стандарт», объемом 0.5 л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., водка «Кгеmlin», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., водка «ФИО4», объемом 0.5л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., водка «Талка», объемом 0.5 л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., бальзам «Легенда Италмаса», объемом 0.1 л., в стеклянной бутылке в количестве 23 шт., коньяк «Старейшина», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., коньяк «Старый Кенигсберг», объемом 0.5 л., в стеклянной бутылке в количестве 2 шт., коньяк «Армянский», объемом 0.25 л., в стеклянной бутылке в количестве 8 шт., коньяк «Дубовый бочёнок». объемом 0.5 л. В стеклянной бутылке в количестве 2 шт., виски «Nucky Thompson», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 1 штуки, настойка «ФИО4 со вкусом клюквы», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., настойка «Aperitivo», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 5 шт., настойка горькая «Жгучий перчик», объемом 0.5л. в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., настойка горькая «Солнечная деревенька перцовая», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 3 шт., сладкая настойка «Рябиновая на коньяке», объемом 0.5 л. в стеклянной бутылке в количестве 4 шт., ликер десертный «Лимончелло сан лоренцо», объемом 0.5 л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., напиток винный газированный полусладкий «Lavetti ice», объемом 0.75 л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., винный газированный сладкий «Picanti», объемом 0.75 л. В стеклянной бутылке в количестве 1 шт., вино столовое полусладкое – белое «Kete», объемом 0.75л. в стеклянной бутылке в количестве 1 шт., шампанское полусладкое - белое «Российское №1», объемом 0.75 л., в стеклянной бутылке в количестве 1 шт. изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 02.12.2021.

Данная алкогольная продукция упакована в картонные коробки и снабжена пояснительными записками с подписями участвующих лиц и понятых.

Информация о том, что указанная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала. Вся алкогольная продукция находилась на реализации в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов.

17.02.2021 по факту незаконной розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие лицензии на продажу и товаросопроводительных документов должностным лицом - главным государственным инспектором отдела лицензионного контроля Управления лицензирования и контроля Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики ФИО1 в отношении ООО «Продвижение» в отсутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ (л.д.13-18).

Извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 01.02.2022 направлено обществу по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц:<...>. Копия извещения получена 09.02.2022 директором ООО «Продвижение», что подтверждается его подписью (л.д. 19 оборотная сторона).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела признал доказанным факт реализации алкогольной продукции в проверенном магазине. Установив, что общество имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, при этом магазин по адресу <...>, этаж 1, литер К, в лицензии не указан в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности, суд первой инстанции квалифицировал правонарушение по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ и назначил обществу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель по делу выводы суда первой инстанции о квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ не оспаривает.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) определено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

На основании ст. 18 Федерального закона N 171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

В силу п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ запрещены производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно п. 20 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, обществу вменяется нарушение, выразившееся в реализации алкогольной продукции в буфете «Белое и черное», расположенном по адресу: <...>, этаж 1, литер К, без специального разрешения (лицензии).

Вместе с тем общество имеет лицензию от 16.12.2020 № 18РПО0000549, на реализацию алкогольной продукции, выданную Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Удмуртской Республики. Согласно сведениям с официального сайта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка из государственного реестра, местами осуществления обществом лицензируемого вида деятельности являются 1) УР, <...>) УР, <...>.

Иных мест осуществления лицензируемого вида деятельности (места нахождения обособленного подразделения) в данной лицензии не указано.

Поскольку организация вправе осуществлять лицензируемые виды деятельности в местах нахождения ее обособленных подразделений только при условии указания их в лицензии; организация не вправе хранить (передавать на хранение) алкогольную и спиртосодержащую продукцию по адресам, не указанным в лицензии, включая ее обособленные подразделения (производства, склады), осуществление деятельности по розничной торговле алкогольной продукции в магазине по адресу: <...>, этаж 1, литер К, не указанному в лицензии, обоснованно квалифицировано судом по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.12.2021 представленной в материалах по делу № А71- 2138/2022, нежилое здание с кадастровым номером 18:26:050646:70 общей площадью 687.2 кв.м расположенное по адресу: <...> имеет 3 этажа, в том числе 1 подземный этаж. ООО «Продвижение» осуществляло продажу алкогольной продукции в данном здании на 1 этаже на незалицензированной площади, что подтверждается представленными доказательствами, фото-видео записями, объяснениями свидетелей и иными материалами административного дела.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы ООО «Продвижение» подлежат отклонению как несостоятельные.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена судом первой инстанции и подтверждена материалами дела.

Общество не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством при осуществлении деятельности по реализации алкогольной продукции.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности.

Размер штрафа назначен судом первой инстанции ниже минимального размера санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ - 50 000 рублей.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ответчиком не представлено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку вменяемое правонарушение сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Нарушений, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 мая 2022 года по делу № А71-2138/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Продвижение» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Судьи

И.В. Борзенкова

Е.В. Васильева

Г.Н. Гулякова