Гражданский кодекс часть 1

1
1040_649401

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ 17АП-8396/2012-ГК

г. Пермь
03 октября 2012 года Дело № А71-4888/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,
судей Виноградовой Л.Ф., Паньковой Г.Л.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность от 12.10.2011),
от ответчика – представитель не явился
от заинтересованных лиц – представители не явились,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе пуб-
лично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседа-
ния на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Адми-
нистрации муниципального образования "Завьяловский район",
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 19 июня 2012 года
по делу № А71-4888/2012,
принятое судьей Коковихиной Т.С.,
по заявлению ООО "Производственно-Коммерческое Предприятие "Кама"
(ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Администрации муниципального образования "Завьяловский район"
заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учрежде-
ние «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии», ООО «Хайперфудс холдинг» (ОГРН
<***>, ИНН <***>)
о признании незаконным бездействия, об обязании принять соответствующее

2
1040_649401

постановление,
установил:

ООО "Производственно-Коммерческое Предприятие "Кама" (заяви-
тель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к
Администрации муниципального образования "Завьяловский район" (ответ-
чик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыделении
земельного участка, о возложении на ответчика обязанности выделить заяви-
телю земельный участок с кадастровым номером 18:08:030012:161 площадью
2000,14 кв.м для строительства АГЗС.
В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересо-
ванных лиц привлечены Федеральное государственное бюджетное учрежде-
ние «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии», ООО «Хайперфудс холдинг».
Решением суда от 19.06.2012 (резолютивная часть от 09.06.2012) заяв-
ленные требования удовлетворены в полном объеме.
Ответчик с решением суда от 19.06.2012 не согласен, обжалует его в
апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении заявленных
требований отказать. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что
в отношении испрашиваемого земельного участка процедура согласования
производилась дважды. При повторном рассмотрении вопроса о предостав-
лении земельного участка согласование места размещения объекта Прави-
тельством Удмуртской Республики не произведено. Ответчик не согласен с
выводом суда первой инстанции о том, что им не предпринято всех необхо-
димых мер по совершению действий по переводу земель сельскохозяйствен-
ного назначения в иную категорию, указывает, что такое обращение было
направлено Правительству Удмуртской Республики 22.06.2009. Также ответ-
чик указывает на отсутствие оснований для предоставления испрашиваемого
земельного участка в аренду для строительства без изменения категории зе-
мель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.
Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве
на апелляционную жалобу ссылается на нарушение бездействием ответчика
его прав и законных интересов. Заявитель указывает, что акт выбора и об-
следования земельного участка от 18.11.2002 был согласован в установлен-
ном порядке, наличие оснований для отказа в предоставлении земельного
участка либо необходимость проведения торгов ответчиком не подтвержде-
ны.
Третьи лица возражений на апелляционную жалобу не представили.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены
арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями
266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО "Произ-
водственно-Коммерческое Предприятие "Кама" 18.11.2002 был согласован

3
1040_649401

акт выбора и обследования земельного участка площадью 0,2 га под строи-
тельство газовой автозаправочной станции.
Постановлением Главы Администрации Завьяловского района от
30.06.2003 № 908 согласованы материалы выбора указанного земельного
участка, заявителю предложено при разработке проекта предусмотреть сред-
ства на возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства,
связанных с занятием земель.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18.07.2005
№ 716-р предварительно согласовано место размещения автомобильной га-
зовой заправочной станции на землях администрации Завьяловского район-
ного центра площадью 0,2 га.
15.05.2008 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предостав-
лении испрашиваемого земельного участка для строительства газовой авто-
заправочной станции.
23.06.2008 Администрацией муниципального образования "ФИО2-
ский район" было принято постановление № 1364 о внесении в Правительст-
во Удмуртской Республики предложения о переводе испрашиваемого зе-
мельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в
категорию земель промышленности и иного специального назначения для
последующего предоставления в аренду заявителю.
Согласно протоколу совещания в Министерстве имущественных отно-
шений Удмуртской Республики по вопросу о переводе испрашиваемого зе-
мельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в
категорию земель промышленности и иного специального назначения от
27.10.2008 № 2 по обращению Администрации муниципального образования
"Завьяловский район" было принято решение о необходимости оформления
заявителем и ответчиком нового акта выбора земельного участка и принятия
решения об его утверждении.
Решением комиссии Администрации муниципального образования
"Завьяловский район" от 21.11.2008 были согласованы акт выбора и чертеж-
схема к акту выбора земельного участка площадью 0,20 га под строительство
газовой автозаправочной станции.
Согласно кадастровой выписке от 03.04.2009 земельный участок был
поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 18:08: 030012:161 с
указанием площади - 2000,14 кв.м и разрешенного использования - для
строительства газовой заправочной станции.
Постановлением Администрации муниципального образования «Завья-
ловский район» от 15.06.2009 № 1766 утвержден акт выбора земельного уча-
стка от 21.11.2008 и предварительно согласовано место размещения объекта
для строительства газовой автозаправочной станции на земельном участке
площадью 0,20 га из категории земель сельскохозяйственного назначения в
границах МО «Завьяловское». Согласно указанному постановлению было
решено внести в Правительство Удмуртской Республики предложение о пе-

4
1040_649401

реводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в
земли промышленности и иного специального назначения для последующе-
го предоставления в аренду ООО ПКП «Кама».
22.06.2009 Администрация муниципального образования «ФИО2-
ский район» обратилась с ходатайством в Правительство УР о согласовании
материалов предварительного согласования отвода земельного участка ори-
ентировочной площадью 0,2 га категории земель сельскохозяйственного на-
значения в границах МО «Завьяловское» под строительство газовой автоза-
правочной станции и последующего перевода данного участка из категории
земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энерге-
тики и иного специального назначения для последующего предоставления в
аренду ООО ПКП «Кама».
Письмом от 15.08.2011 заявитель просил ответчика повторить запрос
на имя председателя Правительства Удмуртской Республики.
Письмом от 29.08.2011 ответчик сообщил заявителю о том, что в чер-
теже-схеме к акту выбора земельного участка от 21.11.2008, утвержденному
постановлением Администрации муниципального образования «ФИО2-
ский район», указан земельный участок, границы и местоположение которого
не совпадают с границами и местоположением земельного участка с кадаст-
ровым номером 18:08:030012:161 площадью 2000,14 кв.м для строительства
газовой автозаправочной станции. Также ответчик указал на то, поставлен-
ный на кадастровый учет земельный участок может быть предоставлен толь-
ко на торгах.
В письме от 30.08.2011 заявитель ответчика просил устранить неточно-
сти, допущенные в акте выбора земельного участка.
Письмом от 21.09.2011 ответчик сообщил о получении от ГУ «Управ-
ления автомобильными дорогами УР» отказа в размещении газовой автоза-
правочной станции на земельном участке с кадастровым номером
18:08:030012:161, в связи с несоответствием требованиям по обеспечению
безопасности дорожного движения, поскольку земельный участок сформиро-
ван без подъездных путей и вокруг него находится земельный участок друго-
го землепользователя, вновь указал на то, земельный участок может быть
предоставлен только на торгах.
Ссылаясь на незаконное бездействие ответчика по вопросу о предос-
тавлении земельного участка для строительства, заявитель обратился в ар-
битражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и
иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений
и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,
должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный право-
вой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или ино-
му нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы

5
1040_649401

в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незакон-
но возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для
осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом не-
нормативного правового акта недействительным, решений и действий (без-
действия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически
значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным
правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на ответчика обязан-
ность предоставить для строительства земельный участок с кадастровым но-
мером 18:08:030012:161, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что
ответчиком было допущено незаконное бездействие, нарушающее права и
законные интересы заявителя.
Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснован-
ным.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из зе-
мель, находящихся в государственной или муниципальной собственности ус-
тановлен ст. 30-32 ЗК РФ.
В силу ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строи-
тельства из земель, находящихся в государственной или муниципальной соб-
ственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без
предварительного согласования мест размещения объектов; с предваритель-
ным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо,
заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства,
обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган ме-
стного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с
заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании
места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назна-
чение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование пример-
ного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный уча-
сток. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование
проекта строительства или необходимые расчеты.
Согласно п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских
или сельских поселений информируют население о возможном или пред-
стоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе
земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для уста-
новления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту при-
лагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы располо-
жения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой
карте соответствующей территории в соответствии с возможными варианта-

6
1040_649401

ми их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).
Пунктом 6 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган го-
сударственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные
статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предварительном со-
гласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земель-
ного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участ-
ка, или об отказе в размещении объекта.
В силу п. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании
места размещения объекта является основанием установления в соответствии
с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставле-
нии земельного участка для строительства, и за их счет границ такого зе-
мельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, ус-
тановленном федеральными законами.
Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании
места размещения объекта является основанием последующего принятия ре-
шения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в
течение трех лет.
Как следует из материалов дела, заявителем для строительства газовой
автозаправочной станции испрашивался земельный участок, относящийся к
землям сельскохозяйственного назначения. При этом процедура выбора ука-
занного земельного участка производилась повторно, в связи с истечением
срока действия ранее принятых решений (постановления Главы Админист-
рации Завьяловского района от 30.06.2003 № 908, распоряжения Правитель-
ства УР от 18.07.2005 № 716-р).
Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федера-
ции используются в соответствии с установленным для них целевым назна-
чением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности
к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с
зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого
устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных фе-
деральных законов.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, нахо-
дящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд
сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе зе-
мель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные
угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями,
лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель
от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техно-
генных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, соору-
жениями, используемыми для производства, хранения и первичной перера-
ботки сельскохозяйственной продукции (ст. 77 ЗК РФ).
В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения мо-
гут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, созда-

7
1040_649401

ния защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и
иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сель-
скохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целе-
вого использования земельных участков.
Пунктом 2 ст. 78 ЗК РФ предусмотрена возможность использования
земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе
таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства до-
рог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных
сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, при на-
личии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сель-
ского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в
земли иных категорий.
Таким образом, использование земель сельскохозяйственного назначе-
ния для целей, не установленных в ст. 78 ЗК РФ, не допускается. Перечень
способов использования земель сельскохозяйственного назначения без пере-
вода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий яв-
ляется исчерпывающим и не содержит возможности его расширительного
толкования.
Пунктом 8.8 Положения о порядке управления и распоряжения земель-
ными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержден-
ного решением Завьяловской районной Думы Удмуртской Республики от
24.11.2004 № 207, было установлено, что если предполагаемое место разме-
щения объекта находится на землях сельскохозяйственного назначения или
лесного фонда, при этом потребуется перевод земель в иную категорию,
предложение администрации района о переводе земель из одной категории в
другую, предварительном согласовании места размещения объекта и/или ут-
верждении материалов выбора земельного участка направляется для рас-
смотрения в уполномоченный орган власти Удмуртской Республики или
Российской Федерации.
Решение уполномоченного органа власти Удмуртской Республики или
Российской Федерации, администрации района о предварительном согласо-
вании места размещения объекта (утверждение материалов выбора земельно-
го участка) действует в течение трех лет и является для заинтересованной
стороны основанием для: получения архитектурно-планировочного задания
на разработку проектной документации и проведения проектно-
изыскательских работ; установления границ земельного участка на местно-
сти и его государственного кадастрового учета; проведения государственной
экспертизы проекта и утверждения проектной документации (п. 8.9 указан-
ного Положения).
Пунктом 5.8 Положения о порядке управления и распоряжения земель-
ными ресурсами на территории муниципального образования «Завьяловский

8
1040_649401

район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образо-
вания «Завьяловский район» от 29.12.2010 № 540, также предусмотрено, что
в случае если предполагаемое место размещения объекта находится на зем-
лях категории земель сельскохозяйственного назначения и при этом в целях
предоставления земельного участка для строительства требуется перевод зе-
мельного участка в иную категорию, Администрация муниципального обра-
зования "Завьяловский район" направляет решение о предварительном согла-
совании места размещения объекта с утвержденным актом выбора земельно-
го участка для рассмотрения и согласования в уполномоченный орган госу-
дарственной власти Удмуртской Республики или Российской Федерации.
Согласно п. 5.10 этого положения при принятии решения о предвари-
тельном согласовании места размещения объекта на землях категории земель
сельскохозяйственного назначения, если при этом требуется перевод земель-
ного участка в земли иной категории, Администрация муниципального обра-
зования "Завьяловский район" после постановки земельного участка на госу-
дарственный кадастровый учет направляет ходатайство в уполномоченный
орган государственной власти Удмуртской Республики или Российской Фе-
дерации о переводе земельного участка земель сельскохозяйственной катего-
рии в земли иной категории.
В соответствии со ст. 2 Закона Удмуртской Республики «О некоторых
вопросах перевода земель или земельных участков в Удмуртской Республике
из одной категории в другую» до разграничения государственной собствен-
ности на землю перевод находящихся в государственной собственности зе-
мель или земельных участков в отношении земель сельскохозяйственного
назначения осуществляется Правительством Удмуртской Республики.
Согласно материалам дела, после утверждения постановлением от
15.06.2009 № 1766 акта выбора земельного участка от 21.11.2008, принятия
решения о предварительном согласовании места размещения объекта, ответ-
чик направил в Правительство Удмуртской Республики ходатайство об ут-
верждении материалов выбора земельного участка для строительства на зем-
лях сельскохозяйственного назначения, что соответствует требованиям уста-
новленного порядка управления и распоряжения земельными ресурсами на
территории муниципального образования «Завьяловский район».
Доказательств рассмотрения и согласования органом государственной
власти Удмуртской Республики указанных материалов суду не представле-
но. В связи с чем, основания для направления в Правительство Удмуртской
Республики ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохо-
зяйственного назначения в земли иной категории у ответчика не имелось.
При таких обстоятельствах наличие незаконного бездействия ответчика
по рассмотрению заявления ООО "Производственно-Коммерческое Пред-
приятие "Кама" о предоставлении для строительства газовой автозаправоч-
ной станции земельного участка из земель сельскохозяйственного назначе-
ния материалами дела не подтверждено.

9
1040_649401

Письма сторон от 15.08.2011, 29.08.2011, 30.08.2011, 21.09.2011 не мо-
гут быть приняты во внимание, поскольку указанная переписка велась в свя-
зи с просьбой заявителя о направлении ответчиком нового обращения в Пра-
вительство Удмуртской Республики. При этом необходимость повторного
обращения при соблюдении ответчиком установленной процедуры согласо-
вания путем направления ходатайства от 22.06.2009 заявителем не обоснова-
на. Сведений о том, что ранее направленные материалы о согласовании места
размещения объекта на землях сельскохозяйственного назначения были от-
ветчиком отозваны, либо принятые ответчиком решения отменены, суду не
представлено. Действия Правительства Удмуртской Республики по рассмот-
рению ходатайства ответчика от 22.06.2009 заинтересованными лицами не
оспорены.
При таких обстоятельствах, исходя из требований ст. 7, 78 ЗК РФ пре-
дусмотренные законом основания для предоставления для строительства га-
зовой автозаправочной станции земельного участка из земель сельскохозяй-
ственного назначения у ответчика отсутствуют.
С учетом изложенного, решение суда от 19.06.2012 подлежит отмене
как принятое с неправильным применением норм материального права (п.1 ч.
4 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по заяв-
лению и по апелляционной жалобе относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семна-
дцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 июня 2012
года по делу № А71-4888/2012 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного произ-
водства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не пре-
вышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Уд-
муртской Республики.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Л.Ф.Виноградова

Г.Л.Панькова