Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.07.2019 по делу № А47-1867/2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

публичного акционерного общества «Газпром» - ФИО1 (паспорт, доверенность от 10.04.2019);

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.01.2019).

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее - заявитель, ООО ПАО «Газпром», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФГБУ «ФКП «Росреестра») в лице филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области) о признании незаконными действий по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний и об обязании устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний согласно представленному перечню.

Определением суда от 09.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечены: ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» и ООО «Газпромтранс Самара».

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.07.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что при отсутствии на прилегающих к газопроводу территориях построенных сооружений зоны минимальных расстояний, не являются зонами с особыми условиями территорий и не подлежат включению в ЕГРН.

По мнению подателя жалобы, зоны с особыми условиями использования территории, подлежащие внесению в кадастр, устанавливаются решениями органов государственной или муниципальной власти, или нормативными правовыми актами.

Также указывает, что необоснованное внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов нарушало права и законные интересы правообладателей земельных участков, в отношении которых в государственном кадастре необоснованно были внесены ограничения.

Филиал считает, что вывод суда об отсутствии у филиала полномочий для исправления технической ошибки является необоснованным.

Филиал также считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что исключение сведений о необоснованно внесенных зонах должно было быть произведено в соответствии с п.18 ст.34 Закона №218-ФЗ.

В судебном заседании представители ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области, ООО «Газпромтранс Самара» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со ст. 123, 156, 159, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей не явившихся лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ПАО «Газпром», как собственнику объектов газоснабжения, в отношении которых ранее были установлены зоны минимальных расстояний на территории Оренбургской области, от ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» и «Газпром трансгаз Самара» поступили уведомления ФГБУ «ФКП «Росреестра» об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, а именно:

В адрес ООО «Газпром трансгаз Самара» от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области поступило уведомление входящий № 101-11001 от 07.11.2018 об исправлении технической ошибки (т. 1, л.д. 27-29). В соответствии с данным уведомлением зоны минимальных расстояний были исключены как техническая ошибка, а именно следующие зоны:

№ п/п

Учетный номер

Наименование зоны

1	56.19.2.104	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с.Платовка в границах Новосергиевского района Оренбургской области
2	56.31.2.24	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Оренбург- Новопсков", Магистрального газопровода "Оренбург-Союз", КС Алексеевка, в границах Ташлинского района Оренбургской области
3	56.31.2.22	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Ташла в границах Ташлинского района Оренбургской области
4	56.12.2.223	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Затонное в границах Илекского района Оренбургской области
5	56.00.2.170	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Мустаево в границах Илекского района, Новосергиевского района Оренбургской области

6	56.32.2.25	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС рц. Тонкое в границах Тоцкого района Оренбургской области
7	56.43.2.415	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС-2 г. Орска в границах города Орска Оренбургской области
8	56.26.2.315	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с.Васильевка в границах Саракташского района Оренбургской области
9	56.09.2.156	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п. Халилово в границах Гайского района Оренбургской области
10	56.26.2.314	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с.Спасское в границах Саракташского района Оренбургской области
11	56.42.2.54	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п. Губерля в границах г.Новотроицка Оренбургской области
12	56.26.2.316	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с.Бурунча в границах Саракташского района Оренбургской области
13	56.35.2.70	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с-за Акжарский в границах Ясненского района Оренбургской области
14	56.22.2.18	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Красное в границах Первомайского района Оренбургской области
15	56.12.2.214	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Мухраново в границах Илекского района Оренбургской области
16	56.00.2.172	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Лабазы в границах Бузулукского района Курманаевского района Оренбургской области
17	56.00.2.175	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС г. Бузулук в границах Бузулукского района г.Бузулука Оренбургской области
18	56.00.2.178	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС рц. Грачевка в границах Сорочинского района Грачевского района Тонкого района Оренбургской области
19	56.00.2.186	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС-2 г.Гай в границах Гайского района города Новотроицка города Гай Оренбургской области
20	56.02.2.294	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС рц. Адамовка в границах Адамовского района Оренбургской области
21	56.13.2.198	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Бухара-Урал" 1 нитка, Магистрального газопровода "Бухара-Урал" 2 нитка, КС 16 в границах Кваркенского района Оренбургской области
22	56.00.2.171	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС г. Сорочинск в границах г.Сорочинска Сорочинского района Оренбургской области
23	56.15.2.224	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с.Новосакмарск в границах Кувандыкского района Оренбургской области
24	56.15.2.225	Зона минимальных расстояний КС Медногорск в границах Кувандыкского района Оренбургской области
25	56.19.2.101	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС рцНовосергисвка в границах Новосергиевского района Оренбургской области
26	56.19.2.106	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Оренбург-Самара" в границах Новосергиевского района Оренбургской области
27	56.26.2.318	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п.Саракташ в границах Саракташского района Оренбургской области
28	56.26.2.319	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС А/О Колос (с.Черный Отрог) в границах Саракташского района Оренбургской области
29	56.26.2.320	Зона минимальных расстояний КС Саракташ в границах Саракташского района Оренбургской области
30	56.18.2.118	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС совхоза Будамшинский в границах Новоорского района Оренбургской области
31	56.21.2.449	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с.Каменноозерное в границах Оренбургского района Оренбургской области
32	56.30.2.20	Зона минимальных расстояний КС Бурдыгино в границах Сорочииского района Оренбургской области
33	56.06.2.373	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Бедяевка в границах Беляевского района Оренбургской области
34	56.15.2.221	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п.Карагай-Покровка в границах Кувандыкского района Оренбургской области
35	56.15.2.222	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с.Краснощеково в границах Кувандыкского района Оренбургской области
36	56.15.2.223	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода к р.ц. Акъяр в границах Кувандыкского района Оренбургской области
37	56.11.2.77	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Бухара-Урал" 1 нитка, Магистрального газопровода "Бухара-Урал" 2 нитка в границах Домбаровского района Оренбургской области
38	56.00.2.189	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода к Киембаевскому ГОКУ в границах Ясненского района города Ясного Оренбургской области
39	56.00.2.188	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода"Бухара-Урал" 1 нитка, Магистрального газопровода "Бухара-Урал" 2 нитка в границах Адамовского района Ясненского района Оренбургской области
40	56.00.2.187	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п. Веселовскнй в границах Ясненского района города Ясного Оренбургской области
41	56.12.2.222	Зона минимальных расстояний Газопровода очищенного газа Илек -Аксай, Газопровода-отвода ГРС и технологическая часть ГРС р.ц. Илек в границах Илекского района Оренбургской области
42	56.00.2.206	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Домбаровка-Оренбург", газопровода-отвода на г.Орск-Новотроицк 2-е нитки, Газопровода-отвода и ГРС п. Хабарный
43	56.11.2.76	Зона минимальных расстоянии Газопровода-отвода к Киембаевскому ГОКУ в границах Домбаровского района Оренбургской области
44	56.11.2.75	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с. Красночабанное в границах Домбаровского района Оренбургской области
45	56.18.2.156	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС Ириклииской ГРЭС в границах Новоорского района Оренбургской области
46	56.00.2.176	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Оренбург - Новопсков", Магистрального газопровода "Оренбург-Союз", в границах Новосергиевского района, Илекского района, Переволоцкого района Оренбургской области
47	56.00.2.181	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Оренбург-Самара" в границах Бузулукского района Тоцкого района города Сорочинска Сорочинского района Оренбургской
48	56.00.2.208	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Домбаровка-Оренбург", Газопровода-отвода к ГРС г. Медногорска в границах Кувандыкского района Гайского района г.Медногорска г. Новотроицка Оренбургской области
49	56.00.2.207	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС г. Кувандык Газопровода-отвода и ГРС совхоза Горный в границах Кувандыкского района г. Кувандыка Оренбургской области
50	56.00.2.205	Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Домбаровка-Оренбург", Газопровода-отвода и ГРС п. Белогорский в границах Беляевского района г.Оренбурга Сакмарского района Оренбургского района Саракташского района Оренбургской области
51	56.21.2.448	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС с.Былинное в границах Оренбургского района Оренбургской области
52	56.08.2.274	Зона минимальных расстояний КС Староалександровка, в границах Бузулукского района Оренбургской области
53	56.08.2.275	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС ст. Красногвардеец в границах Бузулукского района Оренбургской области
54	56.26.2.317	Зона минимальных расстояний Подземного газопровода-отвода к "КС Саракташская-Исянгулово" в границах Саракташского района Оренбургской области
55	56.02.2.291	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС Ириклинской ГРЭС в границах Адамовского района Оренбургской области
56	56.02.2.292	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п.Теренсай в границах Адамовского района Оренбургской области
57	56.02.2.293	Зона минимальных расстояний Газопровода-отвода и ГРС п. Мещеряковскнй в границах Адамовского района Оренбургской области

В «Газпром трансгаз Екатеренбург» поступило уведомление № 0672-6 от 07.11.2018 об исправлении технической ошибки, в соответствии с которым, зоны минимальных расстояний были исключены как техническая ошибка, а именно:

№ п/п	Учетный номер зоны	Наименование зоны
1	2	3
1	56.07.2.446	Зона минимальных расстояний линейного сооружения – Имущественный комплекс Магистральный газопровод Похвистнево-Бугуруслан (Оренбургская область, Бугурусланский район)
2	56.28.2.279	Зона минимальных расстояний ГРС-103 с. Павловка, входящей в имущественный комплекс Газопровод-отвод на ГРС-103 литер А-1-4 (Оренбургская область, Северный район)
3	56.28.2.280	Зона минимальных расстояний газопровода-отвода на ГРС-103 литер А-1-4 (Оренбургская область, Северный район)
4	56.37.2.169	Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-50 г. Бугуруслан (Оренбургская область, г. Бугуруслан)
5	56.28.2.281	Зона минимальных компрессорной станции Соковка (Оренбургская область, Северный район)
6	56.07.2.468	Зона минимальных расстояний ГРС-50 г. Бугуруслан (Оренбургская область, Бугурусланский район)
7	56.07.2.469	Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-50 г. Бугуруслан (Оренбургская область, Бугурусланский район)
8	56.28.2.283	Зона минимальных расстояний газораспределительной станции 60 с. Бакаево, входящей в имущественный комплекс Газопровод-отвод и газораспределительная станция 60 с. Бакаево (Оренбургская область, Северный район, с. Бакаево)
9	56.28.2.284	Зона минимальных расстояний к газораспределительной станции 60 с. Бакаево, входящего в имущественный комплекс Газопровод-отвод и газораспределительная станция 60 с. Бакаево (Оренбургская область, Северный район, с. Бакаево)
10	56.37.2.170	Зона минимальных расстояний линейного сооружения – Имущественный комплекс Магистральный газопровод Похвистнево-Бугуруслан (Оренбургская область, г. Бугуруслан)
11	56.37.2.172	Зона минимальных расстояний ГРС-50 г. Бугуруслан (Оренбургская область, г. Бугуруслан)
12	56.28.2.285	Зона минимальных расстояний линейного сооружения – Магистральный газопровод Челябинск-Петровск. Линейного сооружения - Магистральный газопровод Уренгой-Петровск. Линейного сооружения - Магистральный газопровод ФИО3. (Оренбургская область, Северный р-н)
13	56.28.2.275	Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-72 литер А-1-2 (Оренбургская область, Северный район)
14	56.28.2.276	Зона минимальных расстояний одноэтажного здания ГРС-72, литер А-1-1, А-1-3 (Оренбургская область, Северный район)
15	56.00.2.363	Зона минимальных расстояний магистрального газопровода «Совхозное ПХГ – Оренбургский ГПЗ»
16	56.00.2.369	Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-8 г. Бугуруслан (Оренбургская область, г. Бугуруслан, Бугурусланский район)
17	56.00.2.371	Зона минимальных расстояний ГРС-8 г. Бугуруслан (Оренбургская область, г. Бугуруслан, Бугурусланский район)
18	56.07.2.470	Зона минимальных расстояний газораспределительной станции – 42 (Оренбургская область, Бугурусланский район)

Полагая, что действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний являются незаконными и нарушающими права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о том, что действия филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Оренбургской области по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний являются незаконными.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о правильности и обоснованности решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей в спорный период) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьями 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», частью 6 статьи 90 Земельного кодекса на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Кроме того, сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06- 85*», утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20), определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 Земельного кодекса в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении от 06.10.2015 № 2318-О, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, действовавшим в спорный период законодательством было предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

Суд учитывает, что на момент исключения соответствующих сведений Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс дополнен главой XIX, согласно которой (пункты 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса) к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

То обстоятельство, что названные положения не действовали на момент внесения спорных сведений в государственный кадастр недвижимости, не указывает на неправомерность наличия таких сведений. Исключение таких сведений по инициативе и силами ФГБУ «ФКП Росреестра» нарушает не только права заявителя, но и права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В качестве основания для исключения спорных сведений из Единого государственного реестра недвижимости ФГБУ «ФКП Росреестра» ссылалось на положения статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, и указывало на то, что данные сведения были исключены в порядке исправления технической ошибки.

В части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ определена компетенция органа регистрации прав, к которой в частности относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (пункт 4).

Предусмотренные частью 3 данной статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 указанной статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение (часть 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3 статьи 61 названного Федерального закона).

С учетом приведенных правовых норм следует, что ФГБУ «ФКП Росреестра» не наделено полномочиями по исключению спорных сведений из ЕГРН, в том числе в порядке исправления технической или реестровой ошибки. Таким полномочиями обладает только государственный регистратор прав.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие у ФГБУ «ФКП Росреестра» правовых оснований для исключения их ЕГРН сведений о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения общества «Газпром трансгаз Екатеринбург» и «Газпром трансгаз Самара, необходимых для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, и внесение которых в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирования о границах, в том числе о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения, следует признать, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, признав незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» об исключении из ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий с учетными номерами зон указанными в решении суда, изложенные в уведомлениях филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области от 07.11.2018 №101-11001, от 07.11.2018 №0672-6 и обязав восстановить в ЕГРН учетные записи.

Таким образом, судом первой инстанции полно и правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.07.2019 по делу № А47-1867/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи Е.В. Бояршинова

П.Н. Киреев