Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер-Гидрострой» (далее – ООО «Карьер-Гидрострой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с требованиями о признании незаконным решения № Г-24 от 16.02.2018 Администрации города Далматово Далматовского района Курганской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) об отказе в выдаче ООО «Карьер-Гидрострой» предварительного согласования предоставления земельного участка на праве аренды в кадастровом квартале 45:04:030102 площадью 28295 кв.м., расположенного примерно в 2050 м. по направлению на запад от ориентира (жилой дом, расположенный за пределами земельных участков по адресу: <...>), для добычи полезных ископаемых; об обязании Администрации города Далматово Далматовского района Курганской области передать заявителю предварительное согласование предоставления ООО «Карьер-Гидрострой» земельного участка на праве аренды в кадастровом квартале 45:04:030102 площадью 28295 кв.м., 2 А34-1883/2018 расположенного примерно в 2050 м. по направлению на запад от ориентира (жилой дом, расположенный за пределами земельных участков по адресу: <...>) для добычи полезных ископаемых.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.07.2018 (резолютивная часть от 23.07.2018) требования удовлетворены. Суд признал недействительными решение Администрации города Далматово от 16.02.2018 № Г-24 об отказе в выдаче ООО «Карьер-Гидрострой» предварительного согласования предоставления земельного участка на праве аренды в

кадастровом квартале 45:04:030102 площадью 28295 кв.м., расположенного примерно в 2 050 м. по направлению на запад от ориентира (жилой дом, расположенный за пределами земельных участков по адресу: г. Далматово, ул. Советская, 2), для добычи полезных ископаемых, и обязал Администрацию города Далматово устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Карьер-Гидрострой».

С указанным решением суда не согласилась Администрация (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Полагает, что в силу нормы подпункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду не имелось в силу несоответствия схемы расположения земельного участка Правилам землепользования и застройки Далматовского городского поселения, поскольку испрашиваемый земельный участок примыкает к полосе отвода железной дороги и в соответствии с требованиями ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отводы земель для железных дорог» требуется установление охранной зоны железных дорог для целей проведения пескозащитных мероприятий. Вывод суда первой инстанции о том, что пункт 2.5.2. Правил землепользования и застройки может быть применен только к землям, на которых непосредственного находятся линейные объекты (железная дорога), основан на неправильном применении норм материального права, поскольку в силу статьи 2 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и пункта 2.7.4.13 Отраслевых строительных норм 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог» (далее по тексту – ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог») охранная зона устанавливается за пределами полосы отвода, если это обусловлено целями сохранности и прочности объектов железнодорожного транспорта. Вывод суда о том, что об отсутствии установленной охранной зоны свидетельствует отсутствие соответствующих сведений в едином государственной реестре недвижимости, считает необоснованными, поскольку внесение сведений в публичный реестр не носит правообразующего характера.

ООО «Карьер-Гидрострой» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Администрации Далматовского района от 06.02.2008 № 05-02-181 Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области предоставлено согласие на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования города Далматово, расположенный в кадастровом квартале 45:04:03 01 02 (земельный участок не стоит на кадастровом учете), местоположение: примерно в 1,5 по направлению на запад от г. Далматово Курганской области, площадью 61,4 га для проведения работ, связанных с использованием недр – добыча строительного песка (л.д. 6).

Распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 07.06.2008 № 732-р предшественнику заявителя – ООО «Кургангидрострой», предоставлено право пользования участком недр, содержащим участок № 2 Далматовского месторождения строительных песков в Далматовском районе Курганской области площадью 61,2 га ля добычи полезного ископаемого сроком на 25 лет (л.д. 7).

ООО «Кургангидрострой» оформило лицензию КУГ № 0214А ТЭ сроком действия до 01.07.2033 на недропользование, предоставляющую ему право на проведение работ на Далматовском месторождении (л.д.8).

ООО «Карьер-Гидрострой» обратилось в Администрацию города Далматово с заявлением от 27.12.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в кадастровом квартале 45:04:030102 для пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых площадью 28925 кв.м., местоположением: примерно в 2050 м. по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Курганская область, Далматовский район, город Далматово, ул. Советская, 2.

Администрацией города Далматово было принято решение от 16.02.2018 № Г-24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га. Имеют санитарно-защитную зону 300 метров. Часть земельного участка, находящегося в квартале 45:04:030102, площадью 28295 кв.м., расположенного примерно в 2050 м по направлению на запад от ориентира (жилой дом, расположенный за пределами земельного участка по адресу: <...>), проходит в границах санитарно-защитной зоны кладбища. Согласно пункту 2.8 СанПиН 2.1.288211

«Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения на территориях санитарно- защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культурных и обрядовых объектов (л.д. 20).

Не согласившись с решением от 16.02.2018 № Г-24, ООО «Карьер- Гидрострой» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Администрация города Далматово не поддержала правовые и фактические основания, заявленные в вышеизложенном решении № Г-24 от 16.02.2018, и заявила дополнительные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, впоследствии также поддержанные в апелляционной жалобе. Администрация указала, что испрашиваемый земельный участок примыкает к утвержденной Правилами землепользования и застройки города Далматово территориальной зоне К-2 - зона с особыми условиями использования (зона объектов железнодорожного транспорта), расположен в границах охранной зоны железных дорог, на которую не распространяется действие градостроительных регламентов и правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью ограничений, установленных для зоны специального охранного назначения за пределами полосы отвода железной дороги техническими регламентами и строительными нормами, утвержденными ведомственными органами контроля, к каковым относятся ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог». В частности, земельный участок расположен в охранной зоне полосы отводы железных дорог, в границах которой запрещаются действия, увеличивающие подвижность песков (уничтожение растительности, нарушение почвенного покрова транспортной техникой), размер такой зоны составляет не менее 100 метров, и поскольку земельный участок испрашивается заявителем для добычи полезных ископаемых, оснований для его предоставления с границах охранной зоны не имеется.

Оценив изложенные обстоятельства и удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из недоказанности Администрацией обстоятельств вхождения испрашиваемого земельного участка в охранную зону железных дорог и распространения на земельный участок правового режима земель, на которых расположены объекты железнодорожной инфраструктуры и которые регулируются техническими регламентами и строительными нормами и исключается действие градостроительных регламентов.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 названного Кодекса. Указанный порядок включает в себя следующие этапы: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях

образования земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли- продажи, договора аренды земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов, указанных в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3,4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

В соответствии с положениями статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Данное решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ: 1) схема участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (с учетом уточнения правовой позиции Администрации в ходе судебного разбирательства) явилось нахождение, по мнению заинтересованного лица, испрашиваемого земельного участка в зоне К-2 - зона с особыми условиями использования (зона объектов железнодорожного транспорта), в силу чего правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется в соответствии с требованиями ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог» и правовым режимом охранной зоны полосы отвода железных дорог.

Апелляционный суд считает, что приведенное в решениях основание для отказа не нашло свое подтверждение в процессе рассмотрения настоящего спора.

Согласно подпункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования, которая устанавливает границы территориальных зон, а также зон с особыми условиями использования.

Правила землепользования и застройки также устанавливают градостроительные регламенты, которые среди прочего определяют виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, Администрацией не доказано отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной

зоне, в отношении которой не распространяется действие градостроительного регламента.

Заинтересованным лицом не отрицается, что испрашиваемый земельный участок непосредственно не расположен в зоне К-2 – зоны объектов железнодорожного транспорта, и в деле отсутствуют доказательства того, что на земельном участке расположены линейные объекты, что требовало бы определения правового режима такого участка путем применения специальных требований и строительных норм, определяющих порядок использования объектов железнодорожного транспорта.

При изложенных обстоятельствах на испрашиваемый земельный участок, территориально примыкающий к полосе отвода железных дорог, распространяется общий правовой режим земельных участков, определяемый градостроительными регламентами.

В силу этого, нормы ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отводы земель для железных дорог», на которые Администрация ссылается в апелляционной жалобе, применению к спорным правоотношениям не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленные в территориальной зоне К-2 ограничения правового режима земель, подлежат применению не только к землям, на которых непосредственного находятся линейные объекты (железная дорога), со ссылками на нормы статьи 2 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и пункт 2.7.4.13 ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог», подлежат отклонению, поскольку по смыслу нормы статьи 2 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», как обоснованно отмечено судом первой инстанции, действующее законодательство не предусматривает иного правового режима земельных участков, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей, нежели полоса отвода железных дорог. Необходимость дополнительного установления охранной зоны полосы отвода железных дорог, на чем настаивает апеллянт, им нормативно не обоснована, а нормы ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог», как ранее отмечено судом, к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Наряду с этим, следует отметить, что пункт 2.7.4.13 ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог», на который ссылается апеллянт, устанавливает необходимость установления охранной зоны за переделами полосы отвода железных дорог в случаях пересечения железной дорогой территории, покрытой песками для целей проведения пескозащитных мероприятий, тогда как Администрацией не представлено доказательств наличия таких ограничений при расположении железной дороги относительно испрашиваемого земельного участка. Тот факт, что осуществляемый заявителем вид деятельности по использованию земельного участка сопряжен с недропользованием, указанного обстоятельства сам по себе не подтверждает.

С учетом изложенных мотивов решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 30.07.2018 по делу № А34- 1883/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Далматово – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Г.Н. Богдановская

Судьи: М.И.Карпачева

И.Ю. Соколова