Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Самсоненко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Реалоптторг» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29 января 2015г. по делу №А76-26265/2014 (судья Костылев И.В.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Реалоптторг» – ФИО1 (доверенность от 16.09.2014),

Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области – ФИО2 (доверенность от 12.01.2015 №1/4).

Общество с ограниченной ответственностью «Реалоптторг» (далее – ООО «Реалоптторг», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признаниинезаконным пункта 4 Приложения 2 к Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области, утвержденного распоряжением Министерства от 27.05.2014 №2070-р в части слов: «копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов, «трудовые договоры»; о запрете Министерству включать при принятии решения о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области в Порядок и условия проведения аукциона на право пользование недрами на указанном участке условие о необходимости предоставления заявителями следующих документов: «копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов, «трудовые договоры» (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.01.2015 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ООО «Реалоптторг» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы податель жалобы указывает, что, учитывая, что аукцион проводится именно для выявления победителя аукциона, данные лицензии могут быть представлены в будущем в случае победы в аукционе. Истребование данных документов незаконно, имеет расширенное толкование, статья 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) не содержит требований о предоставлении лицензии. Сведения о кадровых возможностях заявителя могут быть подтверждены иными документами, как это было сделано ООО «Реалоптторг». Из Порядка не ясно, копии дипломов каких специалистов необходимо было приложить к заявлению и в связи с чем не являются подтверждением квалификации копии удостоверений на право вождения техники соответствующих категорий. Таким образом, требования, установленные пунктом 4 Приложения 2 к Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами не соответствуют требованиям Закона о недрах. Суд не дал оценку этому доводу заявителя. Решение Арбитражного суда Челябинской области и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А76-18153/2014 не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

От Министерства в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства от 27.05.2014 №2070-Р утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области, с приложениями к нему (далее - Порядок №2070-Р).

На официальном сайте www.torgi.gov.ru 30.05.2014 было опубликовано извещение и документация об аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском районе Челябинской области.

Согласно уведомлению о проведении аукциона, заявки на участие в аукционе принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе до 17 час. 30 мин. местного времени 30.06.2014 в помещении Министерства. Аукцион состоится 23.07.2014 в 16 часов.

К 23.07.2014 в комиссию должны быть представлены: заявка на участие в аукционе, сведения о заявителе в соответствии с формой (приложение №2 к условиям аукциона), копия договора о задатке, документ, подтверждающий оплату задатка и сбора за участие в аукционе.

30.06.2014 ООО «Реалоптторг» подало заявку на участие в данном аукционе, представлен пакет документов, предусмотренных Порядком №2070-Р.

18.07.2014 в адрес заявителя уполномоченным органом направлено письмо №5/11237 о недопуске общества к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области, в связи с тем, что заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на Межозерном участке.

В заявочных материалах ООО «Реалоптторг» аукционной комиссией выявлены отклонения от требований, установленных Приложением №2 к Условию и порядку проведения аукциона, а также несоответствие содержания отдельных документов Порядку №2070-Р: отсутствуют договоры на выполнение геологоразведочных работ на Межозерном участке (буровые работы, горные работы, на подготовку отчета с подсчетом запасов и ТЭО кондиций); в пакете заявочных документов, с учетом привлечения подрядных организаций, отсутствуют документы о технологических, технических и кадровых возможностях заявителя на проведение геологоразведочных и добычных работ (в том числе лицензии на проведение маркшейдерских работ); приведенные в заявочных материалах сведения о квалифицированных специалистах не подтверждены выпиской из штатного расписания, утвержденного приказом директора, копиями дипломов специалистов, копиями трудовых договоров.

Полагая отказ Министерства в допуске к участию в аукционе незаконным и необоснованным, ООО «Реалоптторг» обратилось арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства, выраженного в письме №5/11237 от 18.07.2014 о недопуске общества к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области, обязании Министерства допустить общество к участию в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.10.2014 по делу №А76-18153/2014 в удовлетворении требований обществу было отказано. При этом суд пришел к выводу, что заявка общества не соответствует требованиям, установленным Порядком №2070-Р.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании отдельных положений распоряжения Министерства от 27.05.2014 №2070-Р.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, которое он предполагает нарушенным, не соответствующий характеру и последствиям предполагаемого нарушения права и не обеспечивающий его восстановление.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Согласно статье 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

На основании статьи 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются, в том числе органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства (абзац 8 статьи 13.1 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может быть отказано, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона Челябинской области от 29.03.2012 № 294-ЗО «О пользовании недрами на территории Челябинской области» к полномочиям уполномоченного органа Челябинской области отнесены в том числе: организация и проведение аукциона на право пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом Челябинской области; предоставление права пользования участками недр местного значения.

Согласно пункту 4 статьи 9 указанного Закона Челябинской области порядок и условия проведения аукциона, состав и порядок работы аукционной комиссии устанавливаются уполномоченным органом Челябинской области.

Во исполнение указанных норм федерального и областного законодательства о недрах Министерством (уполномоченным органом Челябинской области) принят приказ от 18.03.2013 №36-П «Об утверждении Порядка проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Челябинской области» (далее – Приказ №36-П).

Перечень документов, необходимых для участия в аукционе установлен в пункте 13 Порядка проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения,, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Челябинской области, утвержденного Приказом №36-П (далее – Порядок проведения аукционов).

Согласно подпункту 13.2 пункта 13 Порядка проведения аукционов к заявке должны прилагаться следующие документы:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

2) данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в конкурсе или аукционе;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, подтверждающие, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, наличии квалифицированных специалистов, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

- подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);

- копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведения о кадровом составе предприятия-заявителя, наличии квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), трудовые договоры, документы о наличии технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

5) данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе:

- сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Согласно Порядку №2070-Р целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами и квалифицированными специалистами для геологического изучения, разведки и добычи песка (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) на Межозерном участке, расположенном в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области в соответствии с условиями, определяемыми настоящим Порядком №2070-Р.

Аукционная комиссия, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки кадровой, финансовой и технической компетентности заявителей, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному Порядку №2070-Р (пункт 7.7).

Пунктом 7.8 Порядка и условиям проведения аукциона предусмотрен перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе, аналогичный перечню, установленному статьей 14 Закона о недрах.

Статья 14 Закона о недрах не устанавливает требования к заявке участника аукциона, в связи с чем довод общества о том, что положения Порядка №2070-Р в оспариваемой части, устанавливающие требования к содержанию заявки, не соответствует статье 14 Закона о недрах отклоняется апелляционной инстанцией.

В соответствии с пунктом 4 Приложения №2 к Порядку №2070-Р для участия в аукционе заявители должны представить: данные о технических и технологических возможностях заявителя, наличии квалифицированных специалистов, а также других предприятий, привлекаемых в качестве подрядчиков, в том числе: копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Данные требования оспариваемого Порядка №2070-Р, утвержденного распоряжением Министерства от 27.05.2014 №2070-Р, повторяют положения Приказа №36-П, принятого в соответствии с Законом Челябинской области от 29.03.2012 № 294-ЗО «О пользовании недрами на территории Челябинской области» и Законом о недрах.

Таким образом, обществом не представлено доводов в обоснование того, что оспариваемые положения распоряжения Министерства от 27.05.2014 №2070-Р не соответствуют выше указанным нормам действующего законодательства.

Между тем, в заявочных материалах ООО «Реалоптторг» аукционной комиссией выявлены отклонения от требований, установленных Приложением №2 к Порядку №2070-Р, а также несоответствие содержания отдельных документов указанному Порядку, что подтверждается решением Арбитражного суда Челябинской области №А76-18153/2014.

При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что общество в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало нарушение своих прав оспариваемыми положениями распоряжения Министерства №2070-Р.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, в удовлетворении заявленных требований общества следовало отказать.

Апелляционная инстанция считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что заявитель выбрал ненадлежащий способ защиты, который не мог привести к восстановлению его предположительно нарушенных прав и законных интересов в случае удовлетворения требований. Между тем ошибочный вывод суда не привел к принятию неправильного решения.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

При обращении с апелляционной жалобой ООО «Реалоптторг» по чеку-ордеру Челябинского отделения №8597 филиала №27 от 07.04.2015 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. Между тем,в силу подпунктов 3, 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическим лицом апелляционной жалобы на судебные акты, вынесенные по делам о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 1500 рублей. При указанных обстоятельствах, излишне уплаченная обществом государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29 января 2015г. по делу №А76-26265/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Реалоптторг» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Реалоптторг» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру Челябинского отделения №8597 филиала №27 от 07 апреля 2015г.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Г. Плаксина

Судьи М.Б. Малышев

О.Б. Тимохин