Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовым А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.02.2017 по делу № А07-24272/2016 (судья Юсеева И.Р.).

В судебном заседании принял участие общества с ограниченной ответственностью «Урман» – ФИО1 (доверенность от 01.06.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «Урман» (далее – общество «Урман», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление и Администрация соответственно, заинтересованные лица) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность обществу «Урман» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, общей площадью 3 429 кв.м, в собственность за плату, выраженного в письме Управления № 17975 от 21.07.2015, об обязании Управления заключить с обществом «Урман» договор купли-продажи указанного земельного участка по цене в размере 25 % от кадастровой стоимости (с учетом привлечения к участию в деле второго заинтересованного лица в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), т. 1 л.д. 64).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2015 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Управления, выраженный в письме № 17975 от 21.07.2015, в предоставлении в собственность обществу «Урман» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, общей площадью 3 429 кв.м, в собственность за плату; обязал Администрацию направить обществу «Урман» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, общей площадью 3 429 кв.м, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суду от 23.03.2016 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных обществом «Урман» требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 01.07.2016 названные судебные акты нижестоящих судов отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Кассационный суд не согласился с выводами суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка и указал, что обстоятельства, касающиеся формирования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, его целей, установления площади земельного участка, размещения участка на землях общего пользования не являлись предметом надлежащего исследования судов первой и апелляционной инстанций, а также основанием оспариваемого отказа уполномоченного органа.

При новом рассмотрении дела общество «Урман» поддержало ранее заявленные требования, в качестве способа восстановления нарушенного права просило суд обязать Управление заключить с обществом «Урман» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, общей площадью 3 429 кв.м, по цене в размере 25 % от кадастровой стоимости (т. 2 л.д. 45-55).

Определением суда от 18.11.2016 (т. 2 л.д. 126-129) по ходатайству Администрации по делу № А07-24272/2015 назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО НПО «Интермаш», эксперту ФИО2

Перед экспертом поставлен следующий вопрос: является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149 необходимой для эксплуатации гриль-бара 27,8 кв.м (с кадастровым номером 02:55:020114:125), бассейна площадью 113,6 кв.м (с кадастровым номером 02:55:02114:124), в том числе с учетом правил землепользования и застройки.

Согласно экспертному заключению от 30.11.2016 (т. 3 л.д. 3-32) земельный участок с кадастровым номером 02:556020114:149 согласно действующим градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (утверждены решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №7/4 от 22.08.2008 с изменениями и дополнениями) расположен в территориальной зоне Р-1 – для объектов рекреационного назначения, с площадью озеленения не менее 50 %. Минимальный размер земельного участка, установленный для данной территориальной зоны Р-1 составляет 0,02 га (200 кв.м), максимальный размер не установлен.

Минимальная площадь, необходимая для обслуживания зданий на анализируемом участке, состоит из: площадь застройки – 141,4 кв.м, суммарная площадь парковочных мест – 246 кв.м, площадь проездов парковки – 147,6 кв.м, площадь хозяйственных площадок – 4,5 кв.м, площадь площадок для отдыха посетителей – 799,3 кв.м, площадь технологических проездов и пожарных проездов – 413,5 кв.м, площадь озеленения – 1 676,7 кв.м, итого 3 429 кв.м.

С учетом правил землепользования и застройки площадь участка с кадастровым номером 02:55:020114:149 является необходимой для эксплуатации гриль-бара 27,8 кв.м (с кадастровым номером 02:55:020114:125) и бассейна площадью 113,6 кв.м (с кадастровым номером 02:55:020114:124).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.02.2017 требования общества удовлетворены, признан незаконным отказ Управления, выраженный в письме № 17975 от 21.07.2015, в предоставлении в собственность обществу «Урман» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, общей площадью 3 429 кв.м, в собственность за плату. На Администрацию возложена обязанность направить обществу «Урман» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, общей площадью 3 429 кв.м, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

С указанным решением суда не согласилось Управление (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы полагает, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка не соответствует площади фактического землепользования с учетом требований земельного и градостроительного законодательства. На земельном участке располагаются парковка, искусственный пляж с размещением шезлонгов, биргартен (пивной сад), а также дороги и газоны, которые, не являясь объектами недвижимого имущества, не могут влиять на определение площади необходимого для эксплуатации объектов недвижимости земельного участка. Для эксплуатации двух объектов недвижимого имущества – здания общей площадью 22,1 кв.м, кадастровый номер 02:55:020114:125 и сооружения культуры и отдыха, общей площадью 113,6 кв.м, кадастровый номер 02:55:020114:124, земельного участка площадью 3 429 кв.м не требуется.

Апеллянт полагает ошибочными выводы судебного эксперта, указывает, что на нарушения п.п. 2.3., 2.4. Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 20.12.2002 № 346, выразившихся в неизложении методов и методики исследования, применяемых при производстве экспертизы, неуказании приборов и инструментов, используемых в ходе экспертизы. Администрация и Управление о дате проведения осмотра в рамках проводимой экспертизы экспертом не уведомлялись. Апеллянт обращает внимание, что в заключении эксперта нет указания на образование эксперта, его стаже работы, занимаемой должности, что, по мнению апеллянта, свидетельствует о поручении экспертизы некомпетентному специалисту.

Апеллянт оспаривает достоверность эскизного проекта, из которого невозможно определить количество одновременно находящихся посетителей в помещении, и схемы планировочной организации земельного участка, утвержденного решением Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий № 6/12 от 03.04.2013, которое также не устанавливает указанного параметра, использованного экспертом для расчета необходимой площади земельного участка. Указывает, что количество посадочных мест необходимо определять на площади объектов капитального строительства, и не за их пределами. Подсчет посадочных мест у бассейна и гриль-бара по схеме планировочной организации земельного участка является необъективным.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от общества «Урман» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, обществу «Урман» на праве собственности принадлежат: нежилое одноэтажное здание общей площадью 22,1 кв.м, кадастровый номер 02:55:020114:125, а также сооружение культуры и отдыха общей площадью 113,6 кв.м, кадастровый номер 02:55:020114:124, расположенные по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права серии 04АД 657672 и серии 04АД 657673 от 09.08.2013 (т. 1 л.д. 14, 15).

Основанием возникновения права собственности заявителя на указанные объекты недвижимости являются инвестиционный контракт от 03.04.2013 (т. 1 л.д. 108-111), заключенный между обществом «Урман» (инвестор) и обществом с ограниченной ответственностью «Д Инвест» (заказчик), акты о результатах реализации инвестиционного контракта № 1 от 24.06.2013 (т. 1 л.д. 113) и № 2 от 24.06.2013 (т. 1 л.д. 114), из которых следует, что по заданию инвестора заказчиком было произведено строительство объектов по благоустройству прилегающей территории помещения – здание и сооружение в границах земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, на территории МУП ЦПКиО им. М. Гафури.

Распоряжением Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.06.2013 № 577 (т. 1 л.д. 115-117) утвержден акт ввода в эксплуатацию объекта благоустройства прилегающей территории по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, на территории МУП ЦПКиО им. М. Гафури, согласно которому фактическая площадь благоустройства составила 3 950 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 02.10.2015 № 02/15/1-783002 (т. 1 л.д. 12-13) 09.06.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены временные сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:020114:149 площадью 3 429 кв.м. Указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – отдых (рекреация). На земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 02:55:020114:125, 02:55:020114:124.

30.06.2015 общество «Урман» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, в собственность за плату (т. 1 л.д. 10).

Письмом № 17975 от 21.07.2015 Управление отказало в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149 в собственность за плату в размере 25% от кадастровой стоимости не представляется возможным (т. 1 л.д. 11).

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества, ограничивая исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность, обратился в суд с данным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ в выкупе земельного участка не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя. На основании результатов судебной экспертизы суд установил, что площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149 является необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, а на основании письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.04.2016 № 7-2620/ЮР (т. 2 л.д. 60) – что земельный участок не входит в границу земельного участка Центрального парка культуры и отдыха им. Гафури с кадастровым номером 02:55:020114:31 (т. 2 л.д. 20).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы Управления, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 1 ст. 39¹ Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39³ ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39²⁰ настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39²⁰ ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу разъяснений, изложенных в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

В то же время согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08 и от 19.11.2013 № 8536/13, земельные участки, занятые объектами недвижимости, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Указанные толкования норм ст. 36 ЗК РФ, редакция которой действовала до 01.03.2015, применимы и к актуальным положениям ст. 39²⁰ ЗК РФ, которые также как ст. 36 ЗК РФ определяют особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Заявитель, обращаясь с рассматриваемым заявлением, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязан представить арбитражному суду доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемым отказом его прав в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обосновать свое исключительное право на приватизацию земельного участка заявленной площадью, которое обусловлено размещением на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю.

Как следует из материалов дела, общество «Урман» является собственником нежилого одноэтажного здания общей площадью 22,1 кв.м, кадастровый номер 02:55:020114:125, и сооружения культуры и отдыха общей площадью 113,6 кв.м, кадастровый номер 02:55:020114:124, расположенных по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2 (т. 1 л.д. 14, 15), на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020114:149 площадью 3 429 кв.м (т. 1 л.д. 12-13).

Право собственности на нежилое одноэтажное здание и сооружение культуры и отдыха зарегистрировано за заявителем в установленном законом порядке и заинтересованными лицами не оспаривается.

Данные объекты недвижимости возведены на основании решения Межведомственной комиссии о согласовании благоустройства прилегающей территории от 03.04.2013 № 6/12 (т. 1 л.д. 106-107) в рамках реализации инвестиционного контракта от 03.04.2013, заключенного между обществом «Урман» и обществом с ограниченной ответственностью «Д Инвест» (т. 1 л.д. 108-111), результаты которого приняты распоряжением Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.06.2013 № 577 (т. 1 л.д. 115-117).

Согласно согласованному эскизному проекту (т. 1 л.д. 107) ориентировочная площадь работ по благоустройству прилегающей территории составила 3 950 кв.м, включая парковку – 2 000 кв.м, пляж – 950 кв.м, биргартен – 1 000 кв.м.

Фактическая площадь благоустройства, принятая по акту ввода в эксплуатацию объекта благоустройства прилегающей территории по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, на территории МУП ЦПКиО им. М. Гафури, составила 3 950 кв.м (т. 2 л.д. 117).

На государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:020114:149 площадью 3 429 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдых (рекреация) (кадастровый паспорт от 02.10.2015 № 02/15/1-783002, т. 1 л.д. 12-13).

Согласно экспертному заключению от 30.11.2016 (т. 3 л.д. 3-32), выполненному экспертом ООО НПО «Интермаш» ФИО2, земельный участок с кадастровым номером 02:556020114:149 согласно действующим градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (утверждены решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №7/4 от 22.08.2008 с изменениями и дополнениями) расположен в территориальной зоне Р-1 – для объектов рекреационного назначения, с площадью озеленения не менее 50 %. Минимальный размер земельного участка, установленный для данной территориальной зоны Р-1, составляет 0,02 га (200 кв.м), максимальный размер не установлен. С учетом правил землепользования и застройки площадь участка с кадастровым номером 02:55:020114:149 является необходимой для эксплуатации гриль-бара 27,8 кв.м (с кадастровым номером 02:55:020114:125) и бассейна площадью 113,6 кв.м (с кадастровым номером 02:55:020114:124).

Доказательства, опровергающие вышеуказанные сведения о площади испрашиваемого земельного участка, и свидетельствующие о том, что с учетом требований об озеленении земельного участка, расположенного в территориальной зоны Р-1, с учетом согласованной решением Межведомственной комиссии о согласовании благоустройства прилегающей территории от 03.04.2013 № 6/12 конфигурации расположения объектов недвижимости и обслуживающих их объектов благоустройства, для эксплуатации объектов недвижимости общества «Урман» требуется земельный участок меньшей площади, заинтересованными лицами в дело представлены не было.

Иная площадь фактического землепользования общества в целях эксплуатации гриль-бара и бассейна Администрацией и Управлением в порядке ч. 1 ст. 65 АПК РФ не подтверждена.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание цели формирования и использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, апелляционная коллегия находит обоснованными и правильными выводы суда первой инстанции о необходимости и достаточности площади испрашиваемого заявителем земельного участка для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенных на нем объектов недвижимости.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка не соответствует площади фактического землепользования заявителя с учетом требований земельного и градостроительного законодательства, не обоснован и документально не подтвержден, в то время как в экспертном заключении от 30.11.2016 произведены расчеты минимальной площади участка, необходимой для обслуживания зданий на нем, согласно действующим градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7/4 от 22.08.2008.

То обстоятельство, что на спорном земельном участке помимо двух объектов недвижимого имущества – здания общей площадью 22,1 кв.м, кадастровый номер 02:55:020114:125 и сооружения культуры и отдыха, общей площадью 113,6 кв.м, кадастровый номер 02:55:020114:124, расположены также парковка, искусственный пляж с размещением шезлонгов, биргартен (пивной сад), а также дороги и газоны, которые не являются объектами недвижимого имущества, вопреки мнению апеллянта, не опровергает вывод суда относительно обоснованности площади земельного участка.

Размещение указанных объектов благоустройства отвечает установленному виду разрешенного использования земельного участка – отдых (рекреация), который согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, допускает использование таких земельных участков для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создания и ухода за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройства мест отдыха в них.

Наличие объектов благоустройства как вспомогательных, обеспечивающих обслуживание здания общей площадью 22,1 кв.м, кадастровый номер 02:55:020114:125, и сооружения культуры и отдыха, общей площадью 113,6 кв.м, кадастровый номер 02:55:020114:124, как единого рекреационного объекта, было согласовано решением Межведомственной комиссии о согласовании благоустройства прилегающей территории от 03.04.2013 № 6/12, и, как видно из приложенного к экспертному заключению от 30.11.2016 фотоматериала, названные апеллянтом объекты благоустройства используются заявителем при эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости. В силу изложенного площадь, занимаемая ими, обоснованно отнесена судебным экспертом и судом первой инстанции в состав земельного участка, необходимого для эксплуатации указанных объектов недвижимости.

Доводы апеллянта об ошибочности выводов судебного эксперта и о том, что Администрация и Управление о дате проведения осмотра в рамках проводимой экспертизы экспертом не уведомлялись, по существу сводятся к недопустимости экспертного заключения от 30.11.2016 как доказательства по делу.

Вместе с тем, данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции, так как названное экспертное заключение каких-либо внутренних логических противоречий или неясности в выводах эксперта не содержит, выполнено в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7/4 от 22.08.2008, Нормативами градостроительного проектирования городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2009 № 22/6, СП 113.13330.2012 «СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей». Экспертное заключение соответствует требованиям ст. 86 АПК РФ, сомнений в его достоверности не имеется.

По тем же мотивам апелляционный суд отклоняет ссылку апеллянта на нарушение при производстве судебной экспертизы и составлении экспертного заключения п.п. 2.3., 2.4. Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 20.12.2002 № 346, так как апеллянтом не доказано, что данные нарушения привели к формулированию экспертом по существу неправильного вывода относительно площади земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости. С ходатайством о проведении по делу повторной или дополнительной судебной экспертизы Управлением к суду первой инстанции не обращалось.

Ссылка апеллянта на отсутствие в заключении эксперта указания на образование эксперта, занимаемую должность отклоняется судом как противоречащая обстоятельствам дела ввиду того, что соответствующая информация указана в разделе «Исполнители» (т. 3 л.д. 5) и приведена в приложении № 3 к экспертному заключению от 30.11.2016.

Арбитражный апелляционный суд также не может согласиться с доводами апеллянта о неверном определении экспертом числа посадочных мест для посетителей рекреационного объекта заявителя и, как следствие, о неверном определении необходимой площади спорного земельного участка.

Количество посадочных мест определено экспертом, исходя из конфигурации их расположения и эскизного обозначения числа шезлонгов у бассейна и столов около гриль-бара, указанных и согласованных застройщику в схеме планировочной организации земельного участка, утвержденной решением Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий № 6/12 от 03.04.2013.

На основании тех же параметров распоряжением Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.06.2013 № 577 (т. 1 л.д. 115-117) был утвержден акт ввода в эксплуатацию объекта благоустройства прилегающей территории по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, на территории МУП ЦПКиО им. М. Гафури, согласно которому фактическая площадь благоустройства составила 3 950 кв.м.

Доказательства того, что пропускная способность рекреационного объекта заявителя ниже обозначенного судебным экспертом значения, заинтересованными лицами в порядке ч. 1 ст. 65 АПК РФ суду также не представлены, что позволяет суду не согласиться с утверждением апеллянта о том, подсчет посадочных мест у бассейна и гриль-бара по схеме планировочной организации земельного участка является необъективным.

Довод Управления о необходимости определения количества посадочных мест на площади объектов капитального строительства, и не за их пределами, отклоняется, поскольку нормативно не обоснован, а также не учитывает специфику и функциональное назначение расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости, длительное размещение посетителей которых возможно только за их пределами.

На основании п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85 ЗК РФ).

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.04.2016 № 7-2620/ЮР следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020114:149 не входит в границу земельного участка Центрального парка культуры и отдыха им. Гафури с кадастровым номером 02:55:020114:31 (т. 2 л.д. 20).

Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.09.2016 № 7-6054/ПР (т. 2 л.д. 60) земельный участок с кадастровым номером 02:55:020114:149 не расположен на территории общего пользования в границах красных линий, не зарезервирован для муниципальных нужд.

Иных оснований для невозможности продажи спорного земельного участка обществу заинтересованными лицами заявлено не было, судом первой инстанции не установлено.

На основании изложенного суд пришел к правильному выводу о незаконности отказа в предоставлении в собственность обществу «Урман» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020114:149, находящегося по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, пр. Октября, д. 77, корп. 2, общей площадью 3 429 кв.м, в собственность за плату, выраженного в письме Управления № 17975 от 21.07.2015.

Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.02.2017 по делу № А07-24272/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Г.Н. Богдановская

Судьи: М.И. Карпачева

О.Н. Пирская