Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.02.2019 по делу №А76-15124/2017 (судья Командирова А.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - ФИО1 (удостоверение, доверенность от 09.01.2019);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - ФИО2 (удостоверение, доверенность от 09.11.2018).

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – министерство, заявитель) 02.06.2017 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 11.05.2017 № 110-ВП/2017.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области 17.08.2017 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2 решения управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 27.07.2017 № 164-ВП/2017.

Определениями суда от 05.06.2017 и от 21.08.2017 заявления министерства приняты к производству по делам № А76-15124/2017 и №А76- 25532/2017 соответственно.

Определением суда от 04.12.2018 с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные дела № А76-15124/2017 и №А76-25532/2017 объединены в одно производство с присвоением делу номера А76-15124/2017.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «РТС-тендер», ООО «Еткульское ДРСУ», ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ», ООО «СтройКонтинент», АО «Южуралмост».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением не согласилось Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что выводы изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела, а при рассмотрении дела и вынесении решения судом неверно применены нормы материального права.

Податель жалобы указывает, что Комиссия УФАС не обеспечила надлежащее уведомление аукционной комиссии Министерства и ее членов о поступлении жалобы и о времени и месте проведения внеплановой проверки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представитель антимонопольного органа – возражения на нее.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без участия не явившихся представителей третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области выступило заказчиком:

- выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги «Село Каратабан - поселок Грознецкий» посредством проведения электронного аукциона (извещение №0169200003617000016);

- выполнения работ по ремонту автомобильной дороги «МиассКарабаш-Кыштым, участок км 0 - км 25» посредством проведения электронного аукциона (извещение №0169200003617000020).

Извещение № 0169200003617000016 о проведении электронного аукциона опубликовано Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21.02.2017.

Извещение № 0169200003617000020 о проведении электронного аукциона опубликовано Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.02.2017.

Не согласившись с результатами электронного аукциона (извещение №0169200003617000016) ООО «Еткульское ДРСУ», ООО «ДОРСТРОЙТЕХЛИЗИНГ» подали жалобы в Челябинское УФАС России на действия аукционной комиссии.

По итогам рассмотрения материалов дела № 120, 121-ж/2017, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Челябинское УФАС России вынесло решение от 28.03.2017, согласно которому:

1. Доводы жалобы ООО «Еткульское ДРСУ», ООО «ДорстройтехЛизинг» на действия аукционной комиссии признаны обоснованными.

2. В действиях аукционной комиссии признано нарушение части 1, пунктов 1,2 части 6, 7, 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранений нарушений законодательств о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновный лиц к административной ответственности.

5. Передать материалы дела в правоохранительные органы.

На основании указанного решения Челябинским УФАС России выдано предписание от 28.03.2017 № 120,121-ж/2017, согласно которому:

1. Министерству: с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) предписания не заключать контракт по итогам аукциона, оформленного протоколом подведения итогов от 16.03.2017.

2. Аукционной комиссии:

2.1. в срок до 06.04.2017 принять решение об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2017;

2.2. в срок до 13.04.2017 рассмотреть вторые части заявок участников закупок в соответствии с решением № 120,121-ж/2017 от 28.03.2017;

2.3. в срок до 14.04.2017 передать протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, в министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области для размещения в единой информационной системе.

3. Министерству:

3.1 в срок до 18.04.2017 разместить протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания в единой информационной системе;

3.2 продолжить процедуру определения поставщика, направленную на заключение контракта в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. ООО «РТС-Тендер»:

4.1. с 31.03.2017 обеспечить министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, аукционной комиссии возможность исполнения настоящего предписания;

4.2. уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе;

4.3. осуществить блокирование подписания контракта заказчиком по итогам аукциона, оформленного протоколом подведения итогов от 16.03.2017, до исполнения настоящего предписания.

5. Министерству в подтверждение исполнения предписания в срок до 20.04.2017 года в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания, а именно: протоколы (решения), составленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, документы, подтверждающие размещение указанных протоколов (решений) в единой информационной системе.

6. ООО «РТС-Тендер» в подтверждение исполнения предписания в срок до 25.04.2017 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа министерство обратилось в Арбитражный суд Челябинской области в рамках дела № А76-8690/2017.

30.10.2017 по делу № А76-8690/2017 Арбитражным судом Челябинской области вынесено решение, в удовлетворении заявленных требований министерства отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2018 решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.07.2018 решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2018 оставлены без изменения.

Также, не согласившись с результатами электронного аукциона (извещение №0169200003617000016) ООО «СтройКонтинент» подало жалобу в Челябинское УФАС России на действия аукционной комиссии.

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом принято решение от 03.04.2017 № 136-ж/2017, согласно которому:

1. Доводы жалобы ООО «СтройКонтинент» на действия аукционной комиссии признаны обоснованными.

2. В действиях аукционной комиссии признано нарушение части 1, пунктов 1, 2 части 6. 7, 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела в правоохранительные органы.

На основании указанного решения Челябинским УФАС России выдано предписание от 03.04.2017 № 136-ж/2017, согласно которому:

2. Аукционной комиссии:

2.1. в срок до 10.04.2017 принять решение об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2017;

2.3. в срок до 14.04.2017 передать протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области для размещения в единой информационной системе.

3. Министерству:

4. ООО «РТС-Тендер»:

4.1. с 06.04.2017 обеспечить министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, аукционной комиссии возможность исполнения настоящего предписания;

4.2. в срок до 07.04.2017 уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе;

5. Министерству в подтверждение исполнения предписания в срок до 20.04.2017 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания, а именно: протоколы (решения), составленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, документы, подтверждающие размещение указанных протоколов (решений) в единой информационной системе.

6. ООО «РТС-Тендер» в подтверждение исполнения предписания в срок до 25.04.2017 года в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа министерство обратилось в Арбитражный суд Челябинской области в рамках дела № А76-14701/2017.

02.08.2018 по делу № А76-14701/2017 Арбитражным судом Челябинской области вынесено решение.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018 решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.08.2018 оставлено без изменения.

Не согласившись с результатами электронного аукциона (извещение №0169200003617000020) ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ» подало жалобы в Челябинское УФАС России на действия аукционной комиссии.

По итогам рассмотрения материалов дела № 137-ж/2017, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Челябинское УФАС России вынесло решение от 03.04.2017, согласно которому:

1. Признать доводы жалобы ООО «Дорстройтех-лизинг» на действия аукционной комиссии обоснованными.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 1, пунктов 1,2 части 6, 7, 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Передать материалы дела в правоохранительные органы.

На основании вышеуказанного решения антимонопольного органа, в том числе Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области выдано предписание от 03.04.2017 № 137-ж, которым предписано:

1. Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области: с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) предписания не заключать контракт по итогам аукциона, оформленного протоколом подведения итогов от 23.03.2017.

2. Аукционной комиссии:

2.1 в срок до 10.04.2017 принять решение об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.03.2017;

2.2 в срок до 13.04.2017 рассмотреть вторые части заявок участников закупок в соответствии с решением № 137-ж/2017 от 03.04.2017;

2.3 в срок до 14.04.2017 передать протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области для размещения в единой информационной системе.

3. Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области:

4. ООО «РТС-Тендер»:

4.1 с 06.04.2017 обеспечить министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, аукционной комиссии возможность исполнения настоящего предписания;

4.2 в срок до 07.04.2017 уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе;

4.3 осуществить блокирование подписания контракта заказчиком по итогам аукциона, оформленного протоколом подведения итогов от 23.03.2017, до исполнения настоящего предписания.

5. Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в подтверждение исполнения предписания в срок до 20.04.2017 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания, а именно: протоколы (решения),составленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, документы, подтверждающие размещение указанных протоколов(решений) в единой информационной системе.

6. ООО «РТС-Тендер» в подтверждение исполнения предписания в срок до 25.04.2017 в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа министерство обратилось в Арбитражный суд Челябинской области в рамках дела № А76-9677/2017.

05.02.2018 по делу № А76-9677/2017 Арбитражным судом Челябинской области вынесено решение, в удовлетворении заявленных требований министерства отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа 07.08.2018 решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 оставлены без изменения.

В Челябинское УФАС России поступило обращение ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ» о проведении внеплановой проверки исполнения предписаний антимонопольного органа № 120, 121-ж/2017 от 28.03.2017, №136-ж/2017, 137-ж/2017 от 03.04.2017.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что жалобы ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ», ООО «Еткульское ДРСУ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги село Каратабан - поселок Грознецкий (извещение № 0169200003617000016) (далее - аукциона № 1) рассмотрены на заседании Комиссии 28.03.2017, на основании которых вынесено решение и выдано предписание № 120,121-ж/2017 от 28.03.2017.

Жалоба ООО «СтройКонтинент» на действия аукционной комиссии при проведении аукциона № 1, которая рассмотрена на заседании Комиссии 03.04.2017, по результатам рассмотрения которой вынесено решение и выдано предписание № 136-ж/2017 от 03.04.2017.

Также жалоба ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги Миасс-Карабаш-Кыштым, участок км 0 - км 25 (извещение №0169200003617000020) (далее - аукцион № 2) рассмотрена на заседании Комиссии 03.04.2017, на основании которых вынесено решение и выдано предписание № 137-Ж/2017 от 03.04.2017.

Вынесенные антимонопольным органом решения и предписания размещены в единой информационной системе в сроки, регламентированные частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе.

Согласно выданному предписанию № 120, 121-Ж/2017 от 28.03.2017 министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области необходимо выполнить следующие действия:

1. Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) предписания не заключать контракт по итогам аукциона, оформленного протоколом подведения итогов от 16.03.2017.

2. Аукционной комиссии:

2.1. в срок до 06.04.2017 принять решение об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2017;

3. Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области:

3.1. в срок до 18.04.2017 разместить протокол и решение, оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания в единой информационной системе;

3.2. продолжить процедуру определения поставщика, направленную на заключение контракта в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В подтверждение исполнения предписания в срок до 20.04.2017 в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представил доказательства исполнения настоящего предписания, а именно: протоколы (решения), составленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, документы, подтверждающие размещение указанных протоколов (решений) в единой информационной системе.

Согласно предписаниям № 136-ж/2017, № 137-ж/2017 от 03.04.2017 министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и аукционной комиссии предписано совершить аналогичные действия по аукционам № 1,2.

Как следует из документов, представленных заказчиком, министерством заключен контракт № 2017.83635/35-д от 24.04.2017 с АО «Южуралмост» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2017. Также заказчиком заключен контракт № 2017.93675/34-д от 24.04.2017 с АО «Южуралмост» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.03.2017.

Таким образом, заказчиком заключены контракты по аукционам № 1,2 на основании протоколов подведения итогов электронных аукционов, которые должны быть отменены в соответствии с предписаниями № 120,121 -ж/2017, от 28.03.2017, № 136-ж/2017 от 03.04.2017, № 137-Ж/2017 от 03.04.2017.

С учетом изложенного контракты заключены до исполнения предписаний антимонопольного органа в нарушение пунктов 1 предписаний.

Определениями Арбитражного суда Челябинской области по делам №А76-9677/2017 (обжалование решения и предписания № 137-Ж/2017) и №А76-8690/2017 (обжалование решения и предписания 120,121-ж/2017) заказчику отказано в принятии обеспечительных мер в части приостановления действия выданных антимонопольным органом предписаний.

Челябинское УФАС России, изучив материалы внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком и обществом, 11.05.2017 вынесла решение № 110-ВП/2017, согласно которому:

1. Признать в действиях министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области нарушение пунктов 2, 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности в соответствии с частью 25 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в Челябинское УФАС России 19.07.2017, 20.07.2017 поступили обращения ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ» и ООО «Стройконтинент» о проведении внеплановой проверки электронных аукционов № 0169200003617000016, № 0169200003617000020 в части разблокирования денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок электронной площадкой ООО «РТС-Тендер».

Как следует из обращений заявителей и устных пояснений ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ» электронная площадкой ООО «РТС-Тендер» блокируются денежные средства в размере обеспечения заявки по двум аукционам, вместе с тем контракты на основании электронных аукционов заключены, в связи с чем денежные средства заявителя должны быть разблокированы.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что по указанным аукционам, заказчиком заключены контракты № 2017.83635/35-д от 24.04.2017 с АО «Южуралмост» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 1 от 16.03.2017 и №2017.93675/34-д от 24.04.2017 с АО «Южуралмост» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 2 от 23.03.2017.

Таким образом, заказчиком заключены контракты по аукционам №1,2 на основании протоколов подведения итогов электронных аукционов, которые должны быть отменены в соответствии с предписаниями № 120,121- ж/2017 от 28.03.2017, № 136-Ж/2017 от 03.04.2017, № 137-ж/2017 от 03.04.2017.

С учетом изложенного, контракты заключены до исполнения предписаний антимонопольного органа в нарушение пунктов 1 предписаний.

Кроме того, в нарушение пункта 2 предписаний, выданных в отношении электронных аукционов № 1, 2, аукционной комиссией не приняты решения об отмене протоколов подведения итогов электронных аукционов от 16.03.2017 и от 23.03.2017 соответственно. Также в нарушение требований предписаний не рассмотрены вторые части заявок участников закупок и, соответственно, не переданы указанные протоколы и решения министерству для размещения в единой информационной системе.

Неисполнение предписаний заказчиком, аукционной комиссией повлекло за собой невозможность исполнения предписаний оператором электронной площадки в полном объеме. Согласно сведениям, представленные ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ», ООО «Стройконтинент», денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок участников закупок в размере 6 198 264, 00 рублей (по аукциону № 1) и 11 557 500, 00 рублей (по аукциону № 2) блокируются электронной площадкой на виртуальных счетах участников закупки, что подтверждается распечатками с личных счетов участников закупки (лицевой счет № 16.303092.782078-VA, лицевой счет №13.150725.577539-VA), открытых на электронной площадке - ООО «РТС-Тендер».

Челябинское УФАС России, изучив материалы внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком и обществом, 27.07.2017 вынесла решение № 164-ВП/2017, согласно которому:

1. Признать в действиях министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области нарушение пункта 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать оператору электронной площадки предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Полагая, что решения от 11.05.2017 № 110-ВП/2017 и от 27.07.2017 №164-ВП/2017 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают их права и законные интересы, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что контракты заключены до исполнения предписания антимонопольного органа; министерство и аукционная комиссия не приняли решение о необходимости совершения действий, указанных в решениях и предписаниях антимонопольного органа и, соответственно, не выполнили действия, направленные на возобновление процедуры определения подрядчика; предписания министерством и аукционной комиссией не исполнены, в регламентированные сроки не предоставлены сведения об исполнении предписаний.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходи к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что заказчиком заключены контракты № 2017.83635/35-д от 24.04.2017 с АО «Южуралмост» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2017 и №2017.93675/34-д от 24.04.2017 с АО «ЮЖУРАЛМОСТ» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.03.2017, то есть заказчиком заключены контракты по аукционам № 1,2 на основании протоколов подведения итогов электронных аукционов, которые должны быть отменены в соответствии с предписаниями №120,121-ж/2017 , от 28.03.2017, №136-ж/2017 от 03.04.2017, № 137-Ж/2017 от 03.04.2017. Суд пришел к выводу, что указанные контракты заключены до исполнения предписание антимонопольного органа в нарушение пунктов 1 предписаний. Кроме того, в нарушение пункта 2 предписаний, выданных в отношении электронных аукционов № 1,2, аукционной комиссией не приняты решения об отмене протоколов подведения итогов электронных аукционов от 16.03.2017 и от 23.03.2017 соответственно. Также, в нарушение требований предписаний не рассмотрены вторые части заявок участников закупок и, соответственно, не переданы указанные протоколы и решения Министерству для размещения в единой информационной системе. Неисполнение предписаний заказчиком, аукционной комиссией повлекло за собой невозможность исполнения предписаний оператором электронной площадки в полном объеме. Министерство и аукционная комиссия не приняли решение о необходимости совершения действий, указанных в решениях и предписаниях антимонопольного органа и, соответственно, не выполнили действия, направленные на возобновление процедуры определения подрядчика. Предписания министерством и аукционной комиссией не исполнены, в регламентированные сроки не предоставлены сведения об исполнении указанных предписаний

Указанные выводы суда первой инстанции министерством не оспариваются. В апелляционной жалобе министерство приводит довод об отсутствии надлежащего уведомления аукционной комиссии и ее членов о месте и времени проведения внеплановой проверки.

Суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Как было указано ранее, в Челябинское УФАС России поступили обращения ООО «ДОРСТРОЙТЕХ-ЛИЗИНГ» и ООО «Стройконтинент» о проведении внеплановой проверки электронных аукционов №0169200003617000016, №0169200003617000020 в части разблокирования денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, электронной площадкой ООО «РТС-Тендер».

В силу статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 пункт 1), которым, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе», является указанный государственный орган, осуществляющий полномочия через свои территориальные органы. Контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (часть 3 пункт 1 подпункт "б") в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок.

Указанные третьими лицами нарушения были выявлены ранее Челябинским УФАС России при принятии решения №110-ВП/2017, соответственно пункты 1 и 2 резолютивной части решения №110-ВП/2017 продублированы в решении №164-ВП/2017 в связи с необходимостью выдачи предписания.

Судебная коллегия учитывает, что в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Закон о контрактной системе не предусматривает необходимость уведомления аукционной комиссии при проведении внеплановой проверки.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражным судом первой инстанции обстоятельства дела исследованы полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.02.2019 по делу № А76-15124/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи Е.В. Бояршинова

Н.А. Иванова