Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Златсеть» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2021 по делу № А76-26717/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Златсеть» - ФИО1 (доверенность от 10.01.2022, диплом),

административной комиссии Златоустовского городского округа – ФИО2 (доверенность от 12.01.2022, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Златсеть» (далее – заявитель, общество, ООО «Златсеть») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2021 № 133 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 17 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2021 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением от 11.08.2021 заявление принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного судопроизводства без вызова сторон.

Определением от 05.10.2021 суд перешёл к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявления отказано.

ООО «Златсеть», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на отсутствие события административного правонарушения ввиду продления срока действия ордера на производство работ до 30.08.2021. На момент составления протокола об административном правонарушении сроки производства работ не истекли. Полагает, что имеются основания для замены штрафа на предупреждение. Считает совершенное административное правонарушение малозначительным. Обязательство провести работы в срок было выдано не ООО «Златсеть», а представителю подрядной организации.

В представленном отзыве административный орган ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.02.2021 ООО «Златсеть» выдан муниципальным казенным учреждением Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МКУ ЗГО «УЖКХ») ордер № 28 на право производства земляных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта на территории Златоустовского городского округа, работы разрешено начать с 08.02.2021 и должны быть выполнены со всеми работами по восстановлению нарушенного благоустройства или естественного природного ландшафта до 15.06.2021 (т.1, л.д.13, 78, 98)

28.06.2021 в 14 часов 35 минут главным специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа установлено, что обществом «Златсеть» допущено несоблюдение указанных в письменном разрешении (ордере на производство земляных работ) сроков производства земляных работ. В результате производства земляных работ ООО «Златсеть» было разрушено грунтовое и асфальтовое покрытие проезжей части автодороги по адресному ориентиру: <...>, составлен акт комиссионного обследования от 28.06.2021 (т.1, л.д.80-85).

08.07.2021 главным специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа в отношении ООО «Златсеть» составлен протокол № 152 об административном правонарушении по части 17 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее – Закон № 584-ЗО).

20.07.2021 административной комиссией Златоустовского городского округа по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято постановление № 133 о признании виновным ООО «Златсеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 3 Закона № 584-30, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Полагая, что вынесенное постановление административного органа является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Златсеть» состава вменяемого административного правонарушения, об отсутствии оснований к замене штрафа на предупреждение и применению статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и административного органа, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ).

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 - 3, 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов и полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере устанавливает Закон № 584-ЗО (статья 1).

Пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона № 584-ЗО установлено, что составлять протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 этого Закона, уполномочены должностные лица органа местного самоуправления.

Полномочия Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа установлены постановлением администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 30.09.2013 № 391-п «О создании Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа», в соответствии с которым (раздел 4) Управление вправе осуществлять контроль за организацией благоустройства Златоустовского городского округа; осуществлять мероприятия по выявлению и фиксации отдельных видов правонарушений в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных действующим законодательством об административных правонарушениях и административных комиссиях, проводить контрольные мероприятия по соблюдению Правил благоустройства в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, Законом Челябинской области от 27.05.2010 № 583-30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 13.11.2015 № 434-П утвержден перечень сотрудников Администрации Златоустовского городского округа, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3 Закона № 584-ЗО, отнесено к подведомственности административных комиссий (часть 3 статьи 32 Закона № 584-ЗО).

Таким образом, протокол составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными органами.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 17 статьи 3 Закона № 584-ЗО несоблюдение указанных в письменном разрешении (ордере на производство земляных работ) сроков производства земляных работ - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 3 Закона № 584-ЗО является порядок и сроки проведения земляных работ, указанные в ордере на производство земляных работ.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие) лица, которому выдан ордер на производство земляных работ, выразившееся в нарушении сроков производства земляных работ, указанных в ордере на производство земляных работ.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, обязанные на проведение земляных работ на основании письменного разрешения (ордера).

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с пунктом 2 Правил производства земляных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта на территории Златоустовского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области № 20-ЗГО от 05.05.2014 (далее - Правила № 20-ЗГО) после выполнения земляных работ должно быть выполнено комплексное восстановление нарушенного благоустройства или естественного природного ландшафта территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, растительного грунта, элементов озеленения и малых архитектурных форм, а также восстановление подъездных дорог и проездов к месту ведения работ.

Согласно пункту 33 Правила № 20-ЗГО при работе в зимних условиях Исполнитель восстанавливает нарушенное благоустройство или естественный природный ландшафт во временном варианте и производит постоянных уход за покрытием до полного его восстановления.

Как следует из материалов дела, 08.02.2021 ООО «Златсеть» выдан МКУ ЗГО «УЖКХ» ордер № 28 на право производства земляных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта на территории Златоустовского городского округа, работы разрешено начать с 08.02.2021 и должны быть выполнены со всеми работами по восстановлению нарушенного благоустройства или естественного природного ландшафта до 15.06.2021.

28.06.2021 установлено, что в результате производства земляных работ ООО «Златсеть» было разрушено грунтовое и асфальтовое покрытие проезжей части автодороги по адресному ориентиру: <...>.

Административный орган в протоколе об административном правонарушении от 08.07.2021 № 152, в постановлении от 20.07.2021 № 133 пришел к выводу, что в противоправном бездействии общества имеется событие и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 3 Закона № 584-ЗО.

Указанные выводы поддержаны судом первой инстанции.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Как указывалось, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 3 Закона № 584-ЗО, образует действие (бездействие) лица, которому выдан ордер на производство земляных работ, выразившееся в нарушении сроков производства земляных работ, указанных в ордере на производство земляных работ.

Из пункта 16 Правил № 20-ЗГО следует, что заказчик, получивший ордер и не уложившийся в установленные сроки, должен не позднее трех дней до окончания срока представить в ЖКХ обоснованное письмо о продлении срока действия ордера.

Из материалов дела следует, что 02.07.2021 ООО «Златсеть» обратилось в МКУ ЗГО «УЖКХ» с заявлением о продлении действия ордера от 08.02.2021 № 28 на период с 01.07.2021 по 31.08.2021, а также дополнить в ордер объем разрушенного асфальтового покрытия на 26 м²(т.1, л.д.100).

Из отметок на ордере от 08.02.2021 № 28, заверенных печатью МКУ ЗГО «УЖКХ», следует, что срок проведения работ продлен до 30.07.2021, до 30.08.2021, увеличен на 26 м²объем разрушенного асфальтового покрытия (т.1, л.д.13).

Из рапорта главного специалиста отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа также следует, что 02.07.2021 ордер от 08.02.2021 № 28 был продлен (т.1, л.д.97).

Из протокола об административном правонарушении от 08.07.2021 следует, что общество указало на продление сроков проведения работ до 30.07.2021 (т.1, л.д.9-10).

19.07.2021 МКУ ЗГО «УЖКХ» сообщило в письме № 2855/УЖКХ о том, что ордер от 08.02.2021 № 28 был продлен 02.07.2021 до 30.07.2021, но общество обратилось с нарушением срока, установленного пунктом 16 Правил № 20-ЗГО (т.1, л.д.99), указанное письмо было предметом исследования 20.07.2021 административной комиссией.

20.07.2021 ООО «Златсеть» о продлении срока проведения работ до 30.07.2021 административной комиссии сообщило административной комиссии до рассмотрения дела об административном правонарушении о продлении ордера до 30.07.2021, указало на отсутствие события административного правонарушения, прекращения производства по делу (т.1, л.д.11).

Таким образом, к моменту составления протокола об административном правонарушении и к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроки производства земляных работ, указанные в ордере от 08.02.2021 № 28 не истекли.

Поскольку объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 3 Закона № 584-ЗО, образует действие (бездействие) лица, которому выдан ордер на производство земляных работ, выразившееся в нарушении сроков производства земляных работ, указанных в ордере на производство земляных работ, а не нарушение порядка продления срока действия ордера, то продление уполномоченным лицом срока действия ордера от 08.02.2021 № 28 с 15.06.2021 до 30.07.2021, до 30.08.2021 свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны общества сроков производства земляных работ на основании указанного ордера.

Указанное исключает наличие в действиях ООО «Златсеть» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 17 статьи 3 Закона № 584-ЗО.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление административной комиссии Златоустовского городского округа от 20.07.2021 № 133 о признании виновным ООО «Златсеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 3 Закона № 584-30 и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей подлежит признанию незаконным и отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1, пункта 1 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2021 по делу № А76-26717/2021 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Златсеть» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Златоустовского городского округа от 20.07.2021 № 133.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.В. Бояршинова

Судьи А.А. Арямов

А.П. Скобелкин