Гражданский кодекс часть 1

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузнецова Ю.А., судей Дмитриевой Н.Н., Арямова А.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания Пироговой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Уфы на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.12.2009 по делу № А07-10597/2009 (судья Кулаев Р.Ф.) с участием отзакрытого акционерного общества «Союзтехкомплект» - ФИО1 (доверенность от 02.02.2010), ФИО2 (доверенность от 02.02.2010)

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Союзтехкомплект» (далее – ЗАО «Союзтехкомплект», заявитель, плательщик, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании частично недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Уфы (далее – налоговый орган, инспекция) № 29 от 06.04.2009 (далее – решение № 29) о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в части доначисления налога на добавленную стоимость (далее – НДС) в сумме 1 363 117 руб., пени и штрафа по ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) (т. 1 л.д. 14-19).

Одновременно в арбитражный суд подано другое заявление о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан (далее – УФНС по РБ, управление) от 15.05.2009 № 325/16 (далее – решение № 325/16), которым решение инспекции утверждено, в качестве оснований названы нарушения процедуры вынесения решения – отсутствие подписи руководителя на документе, не извещение плательщика о рассмотрении апелляционной жалобы. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-11279/2009 от 12.08.2009 решение управления признано недействительным.

Определением суда от 02.12.2009 производство по делу о признании недействительным решения инспекции прекращено. Суд указал на отсутствие предмета спора по данному делу в связи с признанием решения управления № 325/16 недействительным, поскольку, не утвержденное вышестоящим налоговым органом решение не вступило в законную силу и не может рассматриваться в качестве ненормативного правового акта (т. 3 л.д. 57-29).

22.01.2010 от налогового органа поступила апелляционная жалоба, где поставлен вопрос об отмене определения и направлении дела для рассмотрения в арбитражный суд. Податель жалобы указывает на то, что принятие судебного акта по делу № А07-11279/2009 не мешает арбитражному суду в другом деле рассмотреть вопрос по существу (т. 3 л.д. 61-64).

Плательщик возражает против апелляционной жалобы, считает, что определение не нарушает его прав.

Инспекция извещена о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явилась. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившегося лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав плательщика, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Союзтехкомплект» зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 14.07.1999, является плательщиком налогов и сборов (т. 1 л.д. 22-23).

02.06.2009 арбитражным судом принято к производству заявление о признании недействительным решения налогового органа № 29 от 06.04.2009 о привлечении к налоговой ответственности (л.д.12-13 т.1).

Данное решение в порядке апелляции обжаловано в Управление ФНС по Республике Башкортостан, решением № 326/16 от 15.05.2009 жалоба оставлена без удовлетворения (л.д.89-91 т.1). Решение управления также обжаловано в арбитражный суд, где рассмотрено дело № А07-11279/2009 (л.д.87-90 т.2), 12.08.2009 вынесен судебный акт о признании решения управления недействительным по мотивам нарушения процедуры принятия: не извещения плательщика о дате и времени рассмотрения, отсутствии подписи должностного лица (л.д.141 – 144 т.2). Оспариваемому в порядке апелляции решению инспекции оценка не давалась.

Суд при вынесении определения о прекращении производства по данному делу указал на отсутствие предмета спора в связи с признанием решения вышестоящего налогового органа № 325/16 от 15.05.2009 недействительным, кроме того, оспариваемое решение налогового органа № 29 не нарушает прав и законных интересов заявителя (т. 3 л.д. 4-5).

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По мнению подателя апелляционной жалобы – налогового органа судебное признание недействительности решения управления не влечет утрату юридической силы решения нижестоящей инспекции, суд должен был рассмотреть заявление по существу.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствует предмет спора в связи с признанием решения управления № 325/16 недействительным, поскольку, не утвержденное вышестоящим налоговым органом решение не вступило в законную силу и не может рассматриваться в качестве ненормативного правового акта.

По п. 9 ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

В случае подачи апелляционной жалобы на решение налогового органа в порядке, предусмотренном статьей 101.2 настоящего Кодекса, указанное решение вступает в силу со дня его утверждения вышестоящим налоговым органом полностью или в части. Пункт 2 ст. 101.2 НК РФ предусматривает, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, не вступившее в силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы.

В случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, не отменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового органа вступает в силу с даты его утверждения вышестоящим налоговым органом. Апелляционное обжалование является досудебной обязательной процедурой, не исполнение которой является основанием для оставления требований без рассмотрения, дальнейшее реализация права на судебную защиту не связано с результатами рассмотрения жалобы в управлении и дальнейшим признанием решения управления недействительным. Решение инспекции является самостоятельным ненормативным актом, который вступил в законную силу после вынесения решения управлением (15.05.2009).

Следует также учесть, что прекращение производства по делу препятствует обращению плательщика в суд в случае повторного рассмотрения управлением апелляционной жалобы в порядке ст.101.2 НК РФ, т.к. по ней в настоящее время отсутствует процессуальное решение. Если признать решение управления по апелляционной жалобе отсутствующим, то решение инспекции вступает в силу в 10-дневной срок после его вручения лицу.

Выводы суда о том, что решение инспекции не вступило в законную силу и не обладает признаками ненормативного правого акта ошибочны. Поскольку заявление плательщика по существу не рассматривалось, дело направляется для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.12.2009 о прекращении производства по делу № А07-10597/2009 отменить, направить вопрос на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья Ю.А. Кузнецов

Судьи: Н.Н.Дмитриева

А.А.Арямов