Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.04.2022 по делу № А76-31088/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства сельского хозяйства Челябинской области - ФИО1 (доверенность от 07.10.2019, диплом, паспорт);

крестьянского хозяйства «Буревестник» - ФИО2 (приказ крестьянского хозяйства «Буревестник» № 1 от 13.02.2019, паспорт).

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к крестьянскому хозяйству «Буревестник» (далее – ответчик, КХ «Буревестник») о взыскании суммы необоснованно предоставленной субсидии в размере 338 568 руб. 72 коп. (л.д.3-4).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.04.2022 исковые требования Министерства удовлетворены частично, в его пользу с КХ «Буревестник» взыскано 35 917 руб. 11 коп. В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д. 118-120).

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что пунктом 5 Порядка предоставления в 2017 - 2020 годах сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части затрат, связанных с вовлечением в оборот земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20.10.2017 № 535-П (в редакции от 15.11.2019), прямо предусмотрено условие о том, что возмещение части затрат на вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения производится исключительно лицу, владеющему такими землями на законном праве. Не применив указанную норму, суд сделан ошибочный вывод, что хоть КХ «Буревестник» и не является собственником земельных участков, но понесло затраты на их вовлечение в оборот, денежные средства, потраченные на это, не подлежат возврату в Министерство. На момент предоставления субсидии КХ «Буревестник» не соответствовало условиям получения субсидии, предусмотренным п. 5 Порядка, так как не владело земельными участками на законном праве и, соответственно, не имело права на получение субсидии. При этом постановление администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 05.12.2017 № 960 «О Порядке предоставления в 2017 - 2020 годах сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части затрат, связанных с вовлечением в оборот земель сельскохозяйственного назначения» не регулирует спорные правоотношения и не подлежит применению в данном споре.

КХ «Буревестник» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Министерством представлены возражения на отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просил судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании обращения КХ «Буревестник» с заявлением о предоставлении субсидии в целях компенсации затрат на вовлечение в сельскохозяйственный оборот земельных участков, проведенной Министерством проверки представленных документов (л.д.7) между Министерством и КХ «Буревестник» (получатель) заключено соглашение от 06.12.2019 № 39-12 (л.д.28-29), предметом которого является предоставление за счет средств областного бюджета в 2019 году КХ «Буревестник» субсидии на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственным товаропроизводителям на вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Челябинской области, включающих затраты (без учета налога на добавленную стоимость), на горюче-смазочные материалы, гербициды, оплату труда с отчислениями на социальные нужды работников, занятых на выполнении работ по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения, оказание услуг сторонних организаций (в случае если работы по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществлялись подрядным способом) и проведение агрохимического обследования почв вовлеченных в оборот земель сельскохозяйственного назначения, за счет средств областного бюджета (далее - субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год 008, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 31 100 ЮЛ 850, вид расходов 811 в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. № 724-П (п. 1.1 соглашения).

Согласно п. 2 соглашения размер субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета в соответствии с соглашением, указывается в справке-расчете субсидии; расчет производится в соответствии с п.п. 6, 12 Порядка.

Разделом 3 соглашения перечислены условия предоставления субсидии.

В пункте 5.1.3.1 соглашения стороны согласовали, что в случае если получателем допущены нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных настоящим соглашением, Министерство вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет с указанием предельной даты возврата средств в областной бюджет.

На основании п. 5.2 соглашения орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год вправе: запрашивать у получателя документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Министерство во исполнение обязательств по соглашению перевело на счет получателя платежным поручением от 19.12.2019 № 378853 субсидию на сумму 338 568 руб. 72 коп. (л.д.30).

В ходе осуществления контроля, связанного с использованием вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения, проведенным в соответствии с подп. 3.6 п. 3 раздела III соглашения, заключенного между получателем субсидии и Министерством, в рамках постановления Правительства Челябинской области от 20.10.2017 № 535-П (далее - Порядок) было выявлено, что предприятие КХ «Буревестник» Карталинского района в 2019 году представило в числе документов выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на вовлекаемые в сельскохозяйственный оборот земельные участки, принадлежащие на праве собственности руководителю предприятия ФИО2, как физическому лицу, а не юридическому лицу - КХ «Буревестник».

Установив, что в рамках Порядка КХ «Буревестнику» в 2019 года были ошибочно возмещены затраты на покупку земельных участков, вовлекаемых в оборот, принадлежащих на праве собственности не юридическому лицу КХ «Буревестник», а физическому лицу ФИО2, приказом Министерства от 26.03.2018 № 238-П «О постоянно действующей комиссии по осуществлению контроля индикативных показателей при предоставлении субсидий» принято решение на основании п. 14 Порядка направить КХ «Буревестник» требование о возврате предоставленной субсидии в полном объеме в областной бюджет.

В связи с отказом ответчика добровольно возвратить сумму выплаченной в 2019 году субсидии истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия признаков недобросовестного поведения в действиях ответчика как на стадии получения субсидии, так и в процессе ее использования, учитывая, что неверный расчет размера субсидии вызван в данном случае исключительно ошибкой самого Министерства, при этом при правильном рассмотрении представленных ответчиком документов право на субсидию подтверждается, но в меньшем размере (302 651 руб. 61 коп.).

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Спорные отношения возникли по поводу предоставления Министерством субсидии КХ «Буревестник» на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственным товаропроизводителем на вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 05.12.2017 № 960 утвержден Порядок предоставления в 2017 - 2020 годах сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части затрат, связанных с вовлечением в оборот земель сельскохозяйственного назначения (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка получателями субсидии являются сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированные и осуществляющие сельскохозяйственную деятельность на территории Челябинской области (далее именуются - получатели субсидии). Под сельскохозяйственными товаропроизводителями понимаются юридические и физические лица, соответствующие определению, установленному ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», за исключением личных подсобных хозяйств (подп. 3).

В силу п. 5 Порядка субсидии предоставляются при соблюдении получателями субсидий, в том числе, следующих условий:

подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя (подп. 1);

земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения по данным государственного кадастрового учета земельных участков и находятся у получателя субсидии в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, безвозмездном пользовании и (или) аренде (субаренде) (подп. 3);

использование вовлеченного в оборот земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение трех лет подряд после года предоставления субсидии (подп. 6).

Согласно п. 6 Порядка размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии за счет средств районного бюджета, составляет 99 процентов от суммы документально подтвержденных затрат, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка, произведенных получателем субсидии в текущем году на вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения, в пределах бюджетных ассигнований.

В силу п. 7 Порядка получатели субсидий с 13 по 15 декабря текущего года включительно представляют в УСХиПА, в том числе следующие документы:

копии правоустанавливающих и (или) правоподтверждающих документов на земельные участки (подп. 7);

реестр документов, подтверждающих фактические затраты в текущем году на вовлечение в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения (на горюче-смазочные материалы, гербициды, оплату труда с отчислениями на социальные нужды работников, занятых на выполнении работ по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения, оказание услуг сторонних организаций, в случае если работы по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществлялись подрядным способом), по форме согласно приложению 4 к Порядку с приложением перечисленных документов (подп. 8).

Согласно п. 11 Порядка субсидии не предоставляются в случаях:

1) невыполнения условий предоставления субсидий, установленных пунктом 5 настоящего Порядка (за исключением подпункта 6 пункта 5 настоящего Порядка);

2) непредставления (представления не в полном объеме) либо несвоевременного представления (позже установленного срока) пакета документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;

3) несоответствия представленных получателем субсидии документов требованиям, предъявляемым к их оформлению;

4) недостоверности представленной получателем субсидии информации;

5) если представленные документы содержат сведения, противоречащие друг другу, в том числе отчетности;

6) неподтверждения получателем субсидии статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, указанного в пункте 3 настоящего Порядка.

В рамках настоящего дела нецелевое использование получателем полученной единовременной финансовой помощи не доказано; доказательства, на которые сослался истец в обоснование заявленных требований, обоснованно отклонены судом, поскольку они не подтверждают невыполнения получателем субсидии условий предоставления субсидий, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Материалами дела подтверждается, что ответчик при обращении за получением субсидии представил полный пакет требуемых документов. Данные документы содержали достоверные сведения и давали ответчику право на получение субсидии.

Как верно отметил суд первой инстанции, в результате ошибочной оценки сотрудниками Министерства представленных ответчиком документов при определении размера субсидии учтены как подтвержденные затраты на вовлечение земельных участков в сельскохозяйственный оборот (согласно справке-расчету доля в субсидии – 302 651 руб. 61 коп., л.д.7), так и затраты на приобретение земельных участков (согласно той же справке-расчету – 35 917 руб. 11 коп.), в то время как размер субсидии при верной оценке сотрудником Министерства представленных документов подлежал определению в размере 302 651 руб. 61 коп., вместо фактически выплаченной субсидии в сумме 338 568 руб. 72 коп. (302 651,61 + 35 917,11).

Представителем истца в судебном заседании суда первой инстанции подтверждено, что претензий по заявленным затратам, дающим право на получение субсидии в сумме 302 651 руб. 61 коп. Министерство не имеет, нарушений использования субсидии ответчиком не допускалось, прекращения использования земельных участков, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот, не было выявлено.

Таким образом, неверный расчет размера субсидии вызван исключительно ошибкой самого Министерства.

Поскольку при правильном рассмотрении представленных ответчиком документов право на субсидию подтверждается, но в меньшем размере, суд первой инстанции пришел к верному выводу о частичном удовлетворении исковых требований, в сумме 35 917 руб. 11 коп., как ошибочно выплаченной части субсидии.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме и не могут быть учтены, как влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.04.2022 по делу № А76-31088/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Аникин

Судьи:

А.С. Жернаков

В.А. Томилина