Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.12.2018 по делу № А08-10728/2018 (судья Бутылин Е.В.), по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений (ИНН <***>; 3128003628, ОГРН <***>; 1023102358817) о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - ИП ФИО4, заявитель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений в котором просит:

- признать решение Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 28.09.2018 № 9-04/7245 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО4 в продлении договора аренды № 495/13 от 13.09.2013 незаконным;

- обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области заключить договор аренды с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на встроенный торговый павильон остановочного комплекса, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, магистраль 7-7, м-н Восточный, в районе многоэтажного гаража, для осуществления розничной торговли.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 26.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО4 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель ссылается на ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ и возможность заключения договора аренды нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения конкурса. Считает, отказ Департамента незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

К материалам дела приобщены письменные пояснения, поступившие от Департамента имущественных и земельных отношений.

В судебном заседании объявлялся перерыв до «17» часов «00» минут «4» июня 2019 года.

Представители Администрации и Департамента не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание ИП ФИО4 явку своих представителей не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

03.02.2006 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Старый Оскол и Старооскольского района Администрации города Старый Оскол и Старооскольского района (правопредшественник ответчика) с одной стороны, и индивидуальным предпринимателем ФИО5, с другой стороны, был заключен договор №135 на размещение остановочного павильона в комплексе со встроенным торговым павильоном и благоустройством прилегающей территории.

Согласно п. 1.1 договора Комитет разрешает предпринимателю ФИО5 на территории автобусной остановки, расположенной в микрорайоне Восточный г. Старый Оскол по магистрали 7-7, в районе многоэтажного гаража, разместить и в дальнейшем эксплуатировать остановочный павильон в комплексе со встроенным торговым павильоном.

Согласно п.2.1 ИП ФИО5 обязуется в счет платы за весь период действия настоящего договора передать в муниципальную собственность указанный в п.1.1 объект. Комитет обязуется принять в счет платы за весь период действия настоящего договора в муниципальную собственность указанный Объект.

Срок действия договора на размещение №135 с 03.02.2006 по 03.02.2013 (п. 7.2).

В соответствии с Ордером №1308 от 10.07.2006 на размещение объекта мелкорозничной торговли и бытового обслуживания населения, выданным Управлением градостроительства администрации муниципального района, по предусмотренному в договоре №135 адресу, ИП ФИО5 разрешено его размещение до марта 2010 года.

11.03.2010 было подписано Дополнительное соглашение к Договору на размещение №135, в соответствии с которым пользователь (ИП ФИО5) с согласия Департамента уступает, а индивидуальный предприниматель ФИО4 принимает в полном объеме перед Департаментом права и обязанности, которые к моменту вступления в силу данного Дополнительного соглашения, принадлежат пользователю (ИП ФИО5) по Договору на размещение №135.

14.06.2013 между ИП ФИО4 и Департаментом было подписано Соглашение.

Во исполнение положений пункта 2 Соглашения от 14.06.2013ИП ФИО4 передал ответчику в муниципальную собственность остановочный павильон в комплексе с нестационарным торговым объектом, расположенный в микрорайоне Восточный г. Старый Оскол по магистрали 7-7, в районе многоэтажного гаража.

В пункте 4 Соглашения стороны согласовали, что до проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды на остановочный павильон, предприниматель имеет право осуществлять торговлю в указанном павильоне.

02.09.2013 Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды встроенного торгового павильона остановочного комплекса по адресу: <...> магистраль 7-7, в районе многоэтажного гаража.

По результатам проведения аукциона с индивидуальным предпринимателем ФИО4, как с единственным участником аукциона, 13.09.2013 был заключен договор аренды встроенного торгового павильона №495/13 остановочного комплекса, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, магистраль 7-7, м-н Восточный, в районе многоэтажного гаража, для осуществления розничной торговли сроком на 5 лет с 13.09.2013 по 12.09.2018 включительно.

Согласно п. 1.7 Договора аренды перезаключение настоящего договора на новый срок определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.5.2.19 при истечении срока действия настоящего договора, а также при его досрочном расторжении Арендатор обязан в течении 10 дней с момента прекращения Договора сдать имущество Арендодателю по акту приема-передачи в том состоянии, в котором его получил, передав в том числе все произведенные в помещении неотделимые улучшения без возмещения стоимости, если даже улучшения были произведены с согласия Арендодателя.

Администрацией городского округа принято Постановление от 20.01.2016 № 78 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Старооскольского городского округа» (в редакции от 29.06.2018 № 1181).

Согласно п.1.43 Схемы размещения НТО (см. Приложение 4, на стр. 11 Схемы) в отношении объекта аренды: остановочный комплекс со встроенным торговым павильоном по адресу: Белгородская область, город Старый Оскол, магистраль 7-7, микрорайон Восточный, а/о в районе многоэтажного гаража, принят предельный срок размещения объекта - 31.12.2019.

27.08.2018 ИП ФИО4 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области с заявлением и просил предоставить на основании ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ остановочный павильон и заключить договор аренды в целях осуществления розничной торговли.

Департамент 28.09.2018 направил в адрес ИП ФИО4 ответ на общение № 9-04/7245 об истечении срока действия договоров, в котором уведомил о необходимости сдать имущество арендодателю по акту приема- передачи. Разъяснил, что предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) возможно по результатам аукциона. Рекомендовала обратиться в адрес Управления архитектуры и градостроительства департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству с заявлением о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Старооскольского городского округа в части сроков размещения нестационарных торговых объектов.

26.10.2018 в ответ на повторное обращение от 08.10.2018 о заключении договора аренды встроенного торгового павильона остановочного комплекса Департамент указал, что период размещения НТО истекает 31.12.2019. Предоставление права на размещение НТО на новый срок, не превышающий период размещения НТО, указанный в Схеме, возможно по результатам аукциона. Разъяснил порядок проведения аукциона и право на обращение с заявлением о проведении аукциона.

Поскольку договор так и не был заключен, ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с Федерального закона №381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1 ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Федеральным законом №381-ФЗ и Земельным кодексом РФ предусмотрена возможность размещения нестационарного торгового объекта без правоустанавливающих документов на земельный участок и установления сервитутов.

В связи с чем, ссылки Администрации на иные нормы Земельного Кодекса РФ несостоятельны.

Правительством Белгородской области 28.02.2011 принято постановление № 71-пп «Об определении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее по тексту – Постановление №71-пп).

В соответствии с пунктом 7 Постановления №71-пп схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления с учетом достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и повышения доступности товаров для населения.

Советом депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области 15.08.2008 принято Решение № 137 «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества Старооскольского городского округа» (далее по тексту – Решение №137).

В соответствии с п. 2.1. Решения №137 предоставление в аренду муниципального имущества осуществляется путем продажи права на заключение договора аренды муниципального имущества на торгах (конкурс или аукцион), за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества определяется в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года № 67 (абз. 2 п. 2.1. Решения №137).

Во исполнение положений статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ, пункта 7 постановления Правительства Белгородской области от 28.02.2011 №71-пп, пункта 43 постановления Главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 29.12.2012 № 4853, пункта 2.1. Решения Совета депутатов Старооскольского городского округа от 15.08.2008 №137, пункта 1 Приказа ФАС РФ от 10 февраля 2010 № 67, 02.09.2013 Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды встроенного торгового павильона остановочного комплекса по адресу: <...> магистраль 7-7, в районе многоэтажного гаража.

Договор аренды от 13.09.2013 был заключен сроком на 5 лет (с 13.09.2013 по 12.09.2018 включительно).

Предметом торгов и договора явилось право аренды существующего торгового павильона, находящегося в муниципальной собственности, на определенный срок, а не право на размещение и эксплуатацию.

В связи с ем, неприменимы при установленных обстоятельствах и нормы, регулирующие предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов (киосков и павильонов).

Поскольку, срок договора аренды истек, а законом предусмотрена конкурентная процедура заключения договора аренды муниципального имущества, Департаментом обоснованно отказано в продлении договора аренды в порядке пролонгации ранее заключенного с ним договора от 13.09.2013 № 495/13 либо в порядке заключения с ним нового договора по преимущественному праву и без проведения торгов, в порядке ч.ч. 9 и 10 ст.17.1Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассматриваемый случай не относится к перечням случаев заключения договора аренды без проведения торгов.

Для случая аренды движимого муниципального имущества закон не предусматривает ни возможность продления (изменения) срок аренды как условия предоставления права аренды на торгах, ни возможность по окончании этого срока предоставления преимуществ прежнему арендатору вне конкурентной процедуры.

В целях недопущения нарушений в сфере конкуренции окончание этого срока означает освобождение имущества правопритязаний арендатора и возникновение у Администрации права (но не обязанности) распоряжения муниципальным имуществом, в том числе, путем предоставлению в аренду, но в конкурентной процедуре.

Поэтому в рассматриваемом случае, оспариваемый отказ, не нарушает законных прав и интересов заявителя, не противоречит закону.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.12.2018 по делу № А08-10728/2018оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Е.А. Семенюта

ФИО1