Гражданский кодекс часть 1

от Администрации Каширского муниципального района Воронежской области: ФИО2, представитель по доверенности № 10 от 22.06.2020, сроком действия один год, диплом, паспорт гражданина РФ;

от открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж»: ФИО3, представитель по доверенности №8 от 09.01.2020, сроком действия по 31.12.2020, диплом, паспорт гражданина РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Каширского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.01.2020 по делу №А14-8073/2019 по заявлению открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункта 2 Постановления Администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 11.02.2019 № 121, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя,

УСТАНОВИЛ :

Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Воронеж» (далее - заявитель, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) о признании недействительным пункта 2 Постановления Администрации Каширского муниципального района Воронежской области № 121 от 11.02.2019, об обязании Администрации Каширского муниципального района Воронежской области Воронежской области устранить допущенные нарушения прав заявителя (с учетом уточнений от 23.12.2019).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.01.2020 по делу № А14-8073/2019 заявленные требования удовлетворены.

Пункт 2 Постановления Администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 11.02.2019 № 121 «О выдаче разрешения на использование земельного участка, без предоставления земельного участка и установления сервитута с целью размещения газопровода давлением до 1,2 МПа для подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения» признан недействительным судом.

Суд обязал Администрацию Каширского муниципального района Воронежской области устранить допущенные пунктом 2 Постановления от 11.02.2019 № 121 «О выдаче разрешения на использование земельного участка, без предоставления земельного участка и установления сервитута с целью размещения газопровода давлением до 1,2 МПа для подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения» нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж».

Считая принятое решение незаконным и необоснованным АдминистрацияКаширского муниципального района Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции неверно истолкованы нормы земельного законодательства, так как понятие размещение объекта подменяется понятием производства земельных работ, срок размещения объекта не связан со сроком предоставления участка для производства работ. Считает, что Обществом выбран неверный способ защиты прав. Указывает на отсутствие нарушения прав заявителя.

В судебном заседании представитель Администрации просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество отзыв в суд апелляционной инстанции не представило.

В судебном заседании представитель Общества просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение участников судебного процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» обратилось в Администрацию Каширского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на пользование земли (земельного участка) площадью 41 кв.м без предоставления земельного участка и установления сервитута. Разрешение необходимо было заявителю для технологического присоединения к системе газоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением от 11.02.2019 №121 Администрация Каширского муниципального района Воронежской области предоставила ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» разрешение на использование земельного участка площадью 41 кв.м, расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале 36:13:2000001:ЗУ1 без предоставления земельного участка и установления сервитута с целью размещения газопровода давлением до 1,2 МПа для подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения.

Пунктом 2 указанного постановления ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» предписано внести плату за размещение объекта на испрашиваемом земельном участке в размере 17700 руб., при этом размер платы определен на основании отчета №1192 об оценке рыночной стоимости размера платы за размещение объектов на земельном участке площадью 41 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый квартал 36:13:2000001:ЗУ1, проведенного ООО «Агентство независимой экспертизы собственности».

Плату на размещение объекта в указанном размере, согласно пункту 2 постановления, необходимо внести в течении 30 дней с даты получения постановления по указанным в нем реквизитам.

15.02.2019 Администрация Каширского муниципального района Воронежской области выдала ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» разрешение №3 на использование земель и земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута с целью размещения объектов сроком на 30 дней.

ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», посчитав недостоверным отчет об оценке №1192, а также величину рыночной стоимости платы за размещение объекта в размере 17 700 руб. (установленная плата завышена), указанного в пункте 2 Постановления Администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 11.02.2019 №121, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1).

Порядок и условия размещения указанных объектов в силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 № 1111 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3.1. Положения для получения разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения объектов заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением о выдаче разрешения.

В заявлении должны быть указаны соответствующие сведения, в перечень которых также входит срок использования земель или земельного участка (пункт 3.1.2. Положения).

В соответствии с пунктом 3.8. указанного Положения размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, осуществляется за плату, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9, пункте 2 статьи 39.10 ЗК РФ. Размер платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что для определения размера платы за размещение газопровода Администрация использовала результаты независимого оценщика в лице ООО «Агентства независимой экспертизы собственности» – отчет от 18.12.2018 № 1192.

Согласно указанному экспертному заключению рыночная стоимость размера платы за размещение объектов на земельном участке площадью 41 кв.м с кадастровым номером квартала 36:13:2000001:ЗУ1 составляет 17 700 рублей.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отчет №1192 от 18.12.2018 ООО «Агентства независимой экспертизы собственности» не может быть использован в качестве определения итоговой величины рыночной стоимости размера платы за размещение подземного газопровода давлением до 1,2 МПА, в силу допущенных при оценке существенных нарушений, влияющих на ее достоверность, что подтверждено представленным в материалы дела заключением специалиста №2019/1144/03 специалиста-оценщика ИП ФИО4.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанном заключении №2019/1144/03, Администрацией Каширского муниципального района Воронежской области ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд, представлено не было.

Как видно из материалов дела, в рамках настоящего дела определением от 27.11.2019 судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости размера платы за размещение газопровода на земельном участке.

Проведение экспертизы поручено провести обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт сервис плюс», эксперту ФИО5.

На разрешение эксперта судом поставлен вопрос:

- Какова рыночная стоимость размера платы за размещение в 30-дневный период подземного газопровода давлением до 1,2 МПА на земельном участке площадью 41 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:13:2000001:ЗУ1, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, определяемая в соответствии с п. 3.8 раздела III «Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 № 1111, по состоянию на 18.12.2018?

Согласно экспертному заключению № 1811/19 от 12.12.2019, подготовленному ООО «Эксперт сервис плюс», рыночная стоимость размера платы за размещение в 30-дневный период подземного газопровода давлением до 1,2 МПА на земельном участке площадью 116 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:13:2000001:ЗУ1, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, определяемая в соответствии с п. 3.8 раздела III «Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 №1111, по состоянию на 18.12.2018 составляет 5 000 руб.

Поскольку отсутствует неясность в исследовании эксперта и неоднозначность толкования ответа эксперта у судебной коллегии не возникло сомнений в достоверности изложенных экспертом выводов.

Ходатайство о назначении повторной экспертизы не заявлялось, в связи с чем, подлежат отклонению не обоснованные документально доводы заявителя апелляционной жалобы, фактически сводящиеся к оспариванию выводов эксперта.

В данном случае, исходя из совокупности положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ соблюдены условия необходимые для признания недействительным пункта 2 Постановления Администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 11.02.2019 №121. При этом, суд апелляционной инстанции не усматривает наличия совокупности оснований, предусмотренных указанными нормами права, для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования Общества.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых фактов, которые не были исследованы при рассмотрении дела в суде первой инстанции, они не опровергают выводов суда области, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Каких-либо аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое решение Администрацией на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины судом не решается, поскольку в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации рассматриваемая жалоба не подлежит обложению государственной пошлиной.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.01.2020 по делу №А14-8073/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Каширского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.А. Песнина

Судьи Е.А. Семенюта

ФИО1