Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области: ФИО2 – представителя по доверенности №Д-46907/22/1 от 10.01.2022, предъявлена копия диплома о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция»;

от публичного акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская Генерация»: ФИО3 – представителя по доверенности №135/2022-КГ от 01.01.2022, предъявлена копия диплома о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция»;

от судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО4: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от жилищно-строительного кооператива №52: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 25.01.2022 по делу №А35-5155/2020, по заявлению публичного акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская Генерация» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО4

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО4 к исполнительному производству № 7746/20/46001-ИП об обязании произвести капитальный ремонт тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>,

об обязании судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО4 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.07.2020 к исполнительному производству № 7746/20/46001-ИП,

взыскатель: жилищно-строительный кооператив №52 (г. Курск, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области (г. Курск, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра» в лице филиала - публичного акционерного общества «Квадра» - «Курская генерация» (далее - заявитель, ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация», ПАО «Квадра») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Курской области ФИО4 к исполнительному производству №7746/20/46001-ИП об обязании произвести капитальный ремонт тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>; обязании судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО4 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.07.2020 к исполнительному производству №7746/20/46001-ИП (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.01.2021, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021, в удовлетворении требования ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО4 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения к и/п №7746/20/46001-ИП об обязании произвести капитальный ремонт тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.07.2021 решение Арбитражного суда Курской области от 27.01.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021 по делу № А35-5155/2020 отменены на основании частей 1 - 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Решением от 25.01.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, УФССП по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что указанные заявителем обстоятельства не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Доказательств принятия организационных мер, кроме направления писем — от 19.06.2020 и 15.07.20 заявителем не представлено. Вывод суда о том, что судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не была учтена специфика проведения работ, считает необоснованным. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В представленном суду апелляционной инстанции отзывеПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» возражало на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание представители судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области ФИО4 и ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация», не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, что Жилищно-строительный кооператив №52 обратился в Арбитражный суд Курской области с исковыми требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства, к муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска, муниципальному унитарному предприятию «Курские городские коммунальные тепловые сети», публичному акционерному обществу «Квадра - Генерирующая компания» об устранении нарушений прав истца как собственника, обязав ответчиков освободить из незаконного владения подвальное помещение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> а, а именно, за счет собственных средств произвести реконструкцию (путем выноса) тепловой сети, с разработкой проектной схемы для прокладки новой теплотрассы, соответствующей всем нормам и правилам техники безопасности (дело № А35-6355/2016).

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019 по делу №А35-6355/2016, оставленным без изменений постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 и Арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2020, требования Жилищно-строительного кооператива № 52 удовлетворены частично. На филиал ПАО «Квадра» возложена обязанность провести капитальный ремонт участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>. В остальной части иска отказано.

Постановлением судебного пристава от 10.02.2020 в отношении ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская Генерация» возбуждено исполнительное производство № 7746/20/46001-ИП на основании исполнительного листа от 04.02.2020 серии ФС № 031565761, выданного судом по указанному делу; предмет исполнения: проведение капитального ремонта участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия указанного постановления была направлена в адрес должника 11.02.2020 и получена им 14.02.2020.

19.02.2020 ПАО «Квадра» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о разъяснении решения Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019 по делу № А35-6355/2016 в части срока исполнения данного решения.

19.02.2020 ПАО «Квадра», ссылаясь на невозможность исполнения решения суда одномоментно, ввиду длительности ремонта, обратилось в арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Курской области от 24.09.2019 по делу № А35-6355/2016 сроком до 02.10.2020 (с учетом уточнений), ссылаясь на невозможность исполнения решения суда одномоментно, ввиду длительности ремонта.

19.02.2020 ПАО «Квадра» обратилось в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области с заявлением об отложении исполнительных действий.

20.02.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 было вынесено постановление № 46001/20/18 об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на срок с 20.02.2020 по 06.03.2020 включительно в связи с тем, что должник обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда 19.02.2020.

03.03.2020 ПАО «Квадра» представило в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области план работ по капитальному ремонту тепловой сети при выполнении подрядным способом всего комплекса работ «под ключ» в подвальном помещении жилых домов по улице Комарова 13А,13Б., локальный сметный расчет, копию распоряжения Администрации города Курска от 04.10.2019 № 287-ра «О начале отопительного сезона», копию распоряжения Администрации города Курска от 24.09.2019 № 274-ра «О начале отопительного сезона».

Определением Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 по делу №А35-6355/2016 ПАО «Квадра» разъяснено, что проведение работ по капитальному ремонту участка тепловой сети во исполнение решения Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019 по делу №А35-6355/2016 в части строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ и приема сети эксплуатацию должно быть начато и осуществлено по окончании отопительного периода.

16.03.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 было вынесено постановление № 46001/20/90930 об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на срок с 16.03.2020 по 30.03.2020, в связи с тем, что 05.03.2020 Арбитражный суд Курской области вынес определение о разъяснении судебного акта, в котором разъяснено, что работы по капитальному ремонту тепловой сети указанной в исполнительном документе возможно производить после окончания отопительного сезона.

08.05.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 было вынесено требование в срок до 18.05.2020 провести капитальный ремонт участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>. Требование получено представителем ПАО «Квадра» по доверенности ФИО5 08.05.2020, о чем, свидетельствует собственноручная подпись.

14.05.2020 ПАО «Квадра» представило в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области заявление об отсрочке исполнительных действий и копию распоряжения Администрации г. Курска от 29.04.2020 № 108-ра «Об окончании отопительного сезона 2019-2020 годов».

18.05.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 было вынесено постановление об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

19.05.2020 ПАО «Квадра» представило в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области во исполнение требования судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 копию договора на выполнение работ по ремонту тепловых сетей г. Курска, копию линейного графика выполнения работ.

20.05.2020 ПАО «Квадра» представило в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области заявление об отсрочке исполнительных действий, в связи с тем, что председателю ЖСК-52 ФИО6 было направлено письмо от 14.05.2020 № АА-777/1877 с просьбой обеспечить доступ в техническое подолье д. № 13 А, № 13 Б по ул. Комарова г. Курска сотрудникам филиала и подрядной организации, для проведения работ по капительному ремонту тепловой сети.

25.05.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 было вынесено постановление об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

17.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 было вынесено требование ПАО «Квадра» в срок до 25.06.2020 провести капитальный ремонт участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>.

18.06.2020 ПАО «Квадра» председателю ЖСК-52 ФИО6 было направлено письмо от 18.06.2020 № АА-777/2334 с просьбой обеспечить доступ с 19.06.2020 в техническое подолье д. № 13 А, № 13 Б по ул. Комарова г. Курска сотрудникам филиала и подрядной организации, для проведения работ по капительному ремонту тепловой сети.

Определением Арбитражного суда Курской области от 19.06.2020 (резолютивная часть объявлена 15.06.2020) по делу №А35-6355/2016 в удовлетворении заявления ПАО «Квадра» об отсрочке исполнения решения суда от 25.09.2019 по делу №А35-6355/2016 отказано.

Мотивировочная часть данного определения содержит указание на то, что, с учетом специфики объекта и разъяснений судебного акта и норм действующего законодательства, указанные работы должны быть проведены по окончании отопительного периода 2019-2020 г. г. и до начала отопительного периода 2020-2021 г.г.; соответственно, данные работы не могли быть осуществлены в пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Суд указал, что по своему характеру действия, к совершению которых обязан был приступить должник, требуют времени на изготовление проекта, выбор подрядной организации, выполнение строительно - монтажных работ, выполнение пусконаладочных работ и прием в эксплуатацию осуществление строительных работ.

Также судом указано, что ПАО «Квадра» определен подрядчик - АО «РЭСР», с которым заключен договор подряда от 19.06.2018 на выполнение работ по ремонту тепловых сетей города Курска, заключенный между ПАО «Квадра» в лице филиала и АО «РЭСР» (подрядчик), а также дополнительные соглашения к нему от 01.04.2019 №1, от 20.08.2019 №2; в рамках его исполнения подготовлены: локально-сметный расчет №ЛС 02-01-01 на капитальный ремонт тепловой сети по адресу: ул. Комарова, 13а, 13б, г. Курск, ведомость объемов работ по капитальному ремонту тепловой сети, линейный график, согласно которому начало выполнения работ - 02.07.2020, окончание - 01.10.2020, а также проект производства работ на капитальный ремонт тепловой сети.

Судом сделан вывод о том, что указанные действия представляют собой процесс исполнения решения суда, поэтому отсутствует необходимость предоставлять должнику отсрочку до выполнения какого-либо из указанных этапов исполнения.

19.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 был направлен запрос в ПАО «Квадра», согласно которому должнику в срок до 23.06.2020 необходимо представить следующую информацию: должно ли осуществляться проведение капитального ремонта участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной лицензионной проектной организацией.

19.06.2020 в 09 час. 00 мин. по адресу: <...> прибыли представитель по доверенности филиала ПАО «Квадра» ФИО7, представитель подрядной организации ООО «Промстроймонтаж» ФИО8, а также представитель взыскателя ЖСК-52 ФИО6, где представителем взыскателя (ЖСК-52) ФИО6 отказано в доступе к тепловой сети, проходящей через многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> для осуществления капитального ремонта данного участка тепловой сети, о чем ПАО «Квадра» составлен акт об отказе в предоставлении доступа к общему имуществу многоквартирного дома №13А по ул. Комарова, г.Курска для проведения работ по капитальному ремонту тепловой сети. Представитель взыскателя (ЖСК-52) ФИО6 от подписи и получения копии акта оказалась.

19.06.2020 ПАО «Квадра» направило и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области ФИО9 заявление об обеспечении явки судебного пристава-исполнителя ФИО4 23.06.2020 в 09 час. 00 мин. по адресу: <...> для фиксации исполнения решения суда по делу № А35-6355/2016 (исполнительное производство № 7746/20/46001-ИП), с приложением вышеуказанного акта от 19.06.2020 об отказе в предоставлении доступа к общему имуществу многоквартирного дома № 13 «А» по ул. Комарова, г.Курска для проведения работ по капитальному ремонту тепловой сети, а также копии определения Арбитражного суда Курской области от 19.06.2020 по делу №А35-6355/2016 об отказе в удовлетворении заявления ПАО «Квадра» об отсрочке исполнения решения суда от 25.09.2019.

22.06.2020 ПАО «Квадра» в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области судебному приставу-исполнителю ФИО4 был представлен ответ на запрос, в котором указано, что застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в ст. 48 п. 12.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании чего подготовка проекта при капитальном ремонте тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814 в обязательном порядке не требуется.

23.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 в присутствии представителя ПАО «Квадра» ФИО7 был осуществлен выход по адресу: <...>, установлено, что ПАО «Квадра» устно высказала намерение исполнить решение суда, а именно: осуществить капитальный ремонт тепловой сети, ЖСК № 52 не возражала против допуска подрядной организации в подвальное помещение, однако, подрядчик ООО «Промстроймонтаж» не готов на момент совершения исполнительных действий приступить к работам, пояснив, что для подготовки к данным работам ему необходимо несколько дней, о чем был составлен акт о совершении исполнительных действий от 23.06.2020. Копия акта вручена представителю ПАО «Квадра» по доверенности ФИО7

25.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 в присутствии представителя ПАО «Квадра» ФИО7, председателя ЖСК № 52 ФИО6 осуществлен выход по адресу <...> и установлено, что ПАО «Квадра» готова приступить к исполнению решения суда, а именно: подрядчик ООО «Промстроймонтаж» в количестве 4 человек с соответствующей техникой. ЖСК №52 обеспечивает доступ в подвальное помещение для проведения работ, указанных в исполнительном документе, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий от 25.06.2020. Копию акта получил представитель ПАО «Квадра» ФИО7 25.06.2020.

26.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 в присутствии представителя ПАО «Квадра» ФИО7, председателя ЖСК № 52 ФИО6 осуществлен выход по адресу <...> и установлено, что Председатель ЖСК №52 ФИО6 передала представителю ПАО «Квадра» ФИО7 от ключ подвального помещения, расположенного в 5 подъезде, д. 13 «А» по ул. Комарова, о чем был составлен акт о совершении исполнительных действий. Копию акта получил представитель ПАО «Квадра» - «Курская генерация» ФИО7 26.06.2020.

06.07.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 в присутствии понятых осуществлен выход по адресу <...>, и установлено, что капитальный ремонт участка тепловой сети, проходящей через многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> ПАО «Квадра» - «Курская генерация» не осуществляет. При визуальном осмотре трубы установлено, что работы не начинались, подрядчики на участке отсутствуют, о чем был составлен акт о совершении исполнительных действий.

В связи с неисполнением должником - филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» судебный пристав 06.07.2020 в рамках исполнительного производства № 7746/20/46001-ИП вынес постановление о взыскании с должника - филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также установил новый срок исполнения - 20.07.2020.

Полагая указанное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решения и действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другим Федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом N229-ФЗ, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

При этом согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным Законом.

Согласно пункту 11 указанной статьи, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Положениями части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ закреплено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не превышающий пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа подлежат исполнению должником в добровольном порядке, иначе при отсутствии уважительных причин неисполнения взыскивается исполнительский сбор.

Согласно части 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника - организации (часть 3 статьи 112 Закона N229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу частей 1, 2 статьи 37 Закона N 229-ФЗ должник вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Согласно пункту 63 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, при отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным.

Как установлено из материалов дела, 10.02.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 на основании исполнительного листа, выданного на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Курской области от 15.09.2019 по делу № А35-6355/2016, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 7746/20/46001-ИП, предмет исполнения: проведение капитального ремонта участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>, должник: филиал - ПАО «Квадра». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем, в определении Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 о разъяснении решения Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019 по делу № А35-6355/2016, вынесенном по заявлению должника от 19.02.2020, судом указано, что работы по капитальному ремонту участка тепловой сети в части строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ и приема сети эксплуатацию, обязанность по проведению которых возложена на ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала, должны быть начаты и осуществлены по окончании отопительного периода.

Определением Арбитражного суда Курской области от 19.06.2020 по делу №А35-6355/2016 ПАО «Квадра» отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от 25.09.2019 по делу №А35-6355/2016 с мотивировкой, что исполнение судебного акта по настоящему делу должно производиться по общим правилам исполнительного производства, установленным Федеральным законом «Об исполнительном производстве», регулирующим принудительное исполнение исполнительных документов неимущественного характера, с учетом специфики объекта (участка тепловой сети).

Вместе с тем, как следует из Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» услуга отопления предоставляется круглосуточно непрерывно в течение отопительного периода, сроки начала и окончания которого определяются уполномоченными органами в зависимости от температуры наружного воздуха (если тепловая энергия поставляется из централизованных сетей теплоснабжения).

Инструкция по капитальному ремонту тепловых сетей, утвержденной Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 22.04.1985 № 220 (далее - Инструкция по капитальному ремонту) (п. 2.6, 2.8) устанавливает, что конкретный объем и календарный план-график на каждый ремонтируемый участок должны составляться в соответствии с Положением с учетом дефектов, выявленных при эксплуатации, в результате испытаний или ревизий. На основе планов-графиков ремонтов составляются задания ремонтным бригадам и звеньям, отделу материально-технического снабжения; проводятся техническая и организационная подготовка объекта к ремонту, разработка проектно-сметной документации, обеспечение необходимыми материалами, запасными деталями, формирование ремонтных бригад и звеньев, средств механизации.

Положение предусматривает типовые нормы времени на работы по текущему и капитальному ремонтам основного оборудования отопительных котельных, наружных тепловых сетей и сетевых сооружений (п. 8.1, Приложение 10 к Положению).

Таким образом, в целях проведения капитального ремонта проводятся техническая и организационная подготовка объекта к ремонту, разработка проектно-сметной документации, обеспечение необходимыми материалами, запасными деталями, формирование ремонтных бригад и звеньев, средств механизации.

Исполнительное производство возбуждено 10.02.2020, то есть в период отопительного периода 2019-2020 г.г.

В определении от 05.03.2020 судом разъяснено, что проведение работ по капитальному ремонту участка тепловой сети во исполнение решения Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019 по делу №А35-6355/2016 в части строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ и приема сети эксплуатацию должно быть начато и осуществлено по окончании отопительного периода.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Курска от 29.04.2020 №108-ра отопительный сезон 2019 - 2020 г.г. окончен с 29.04.2020.

Вместе с тем, по своему характеру действия, к совершению которых обязан был приступить должник, требуют времени на изготовление проекта, выбор подрядной организации, выполнение строительно-монтажных работ, выполнение пусконаладочных работ и прием в эксплуатацию осуществление строительных работ.

Кроме того, согласно распоряжению Губернатора Курской области от 10.03.2020 № 60 - рг «О введении режима повышенной готовности» на территории Курской области, в связи с эпидемией новой коронавирусной инфекции Covid - 19 введены ограничения. Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 № 294 в Российской Федерации были установлены нерабочие дни в период с 30.03.2020 по 03.04.2020, с 04.04.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Как указано судом в определении от 19.06.2020 по делу №А35-6355/2016, с учетом специфики объекта и разъяснений судебного акта, и норм действующего законодательства, указанные работы должны быть проведены по окончании отопительного периода 2019-2020 г.г. и до начала отопительного периода 2020-2021 г.г., соответственно, данные работы не могли быть осуществлены, в пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Так, ПАО «Квадра» определен подрядчик - АО «РЭСР», с которым заключен договор подряда от 19.06.2018 на выполнение работ по ремонту тепловых сетей города Курска, заключенный между ПАО «Квадра» в лице филиала и АО «РЭСР» (подрядчик), а также дополнительные соглашения к нему от 01.04.2019 №1, от 20.08.2019 № 2; в рамках его исполнения подготовлены: локально-сметный расчет №ЛС 02-01-01 на капитальный ремонт тепловой сети по адресу: ул. Комарова, 13 а, 13б, г. Курск, ведомость объемов работ по капитальному ремонту тепловой сети, линейный график, согласно которому начало выполнения работ - 02.07.2020, окончание - 01.10.2020, а также проект производства работ на капитальный ремонт тепловой сети.

Судом в определении по делу №А35-6355/2016 было установлено, что указанные действия представляют собой процесс исполнения решения суда, поэтому отсутствует необходимость предоставлять должнику отсрочку до выполнения какого-либо из указанных этапов исполнения.

Распоряжением Администрации г. Курска от 13.10.2020 № 227-ра «О начале отопительного сезона» филиалу ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» разрешено начать отопительный сезон для потребителей социальной сферы (объекты здравоохранения, образования и др.), военных комиссариатов, жилищного фонда, предприятий и организаций различных форм собственности с 15.10.2020 в соответствии с утвержденными графиками пуска тепла.

Согласно утвержденному филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» графику включения потребителей в начале отопительного сезона 2020/2021 от ТЭЦ -1, включение дома № 13 «А» по ул. Комарова г. Курска запланировано на четвертый рабочий день - то есть, 20.10.2020.

Актом судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 о совершении исполнительных действий от 19.10.2020 установлено, что работы по демонтажу участка тепловой сети субподрядной организацией по демонтажу и монтажу участка тепловой сети, проходящей через многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> выполнены.

Актом судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП Курской области ФИО4 о совершении исполнительных действий от 30.10.2020 установлено, что работы по капитальному ремонту участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом по ул. Комарова, д. 13 А выполнены, труба введена в эксплуатацию.

Из представленного заявителем перечня оповещения потребителей по включению горячего водоснабжения после капитального ремонта участка тепловой сети следует, что 15.10.2020 обслуживающие организации, подключенные к спорному участку тепловой сети, оповещались об окончании работ, в связи с чем к началу отопительного сезона работы по капитальному ремонту участка тепловой сети с кадастровым номером 46:29:1030:2814, проходящей через многоквартирный жилой дом по ул. Комарова, д. 13 А, фактически были завершены.

На основании изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о том, что исполнение судебного акта по делу № А35-6355/2016 произведено в сроки, указанные в определении от 19.06.2020, то есть, по окончании отопительного периода 2019-2020 г.г. и до начала отопительного периода 2020-2021 г.г.

Довод УФССП Курской области о наличии у заявителя обязанности по выполнению работ в пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, основанный на том, что в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта было судом отказано, а подача заявлений о разъяснении судебного акта и о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не является основанием для приостановления исполнительных действий, сделан без учета специфики проведения работ, а также выводов суда о периоде времени, в течение которого подлежит исполнению судебный акт, содержащихся в определении от 19.06.2020 по делу № А35-6355/2016.

Также, судебным приставом-исполнителем не приняты во внимания обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, связанные с введением Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 №294 в Российской Федерации режима нерабочих дней в период с 30.03.2020 по 03.04.2020, с 04.04.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Из представленных документов усматривается, что заявителем предприняты организационные меры, направленные на исполнение решения суда и проведение капитального ремонта участка тепловой сети в июне 2020 года.

Также судебным приставом не были учтены типовые нормы времени на работы по текущему и капитальному ремонтам основного оборудования отопительных котельных, наружных тепловых сетей и сетевых сооружений, установленные пунктом 8.1 Приложения 10 к Положению о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий (с нормами времени и нормами расхода материалов), утвержденному Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 06.04.1982 №214.

Вместе с тем, должником представлены доказательства того, что в срок, установленный определением суда от 19.06.2020, то есть, по окончании отопительного периода 2019-2020 г.г. и до начала отопительного периода 2020-2021 г.г., им были приняты все необходимые и достаточные меры, отвечающие той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, для исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем 06.07.2020, то есть, до вступления в законную силу определения суда от 19.06.2020 по делу № А35-6355/2016, которым Филиалу ПАО «Квадра» было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. О вынесении определения судебному приставу-исполнителю стало известно 19.06.2020 из представленных Филиалом ПАО «Квадра» документов. На дату вынесения оспариваемого постановления - 06.07.2020 - судебному приставу-исполнителю было известно, что определение суда не вступило в законную силу, ввиду чего у него не имелось оснований полагать, что Филиалу ПАО «Квадра» не может быть предоставлена отсрочка исполнения судебного акта и, следовательно, должником нарушен срок для добровольного исполнения судебного акта.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда области о недоказанности вывода судебного пристава-исполнителя о наличии в действиях должника вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, поскольку данные обстоятельства исключают взыскание с должника исполнительского сбора.

Приведенные судебным приставом-исполнителем доводы о том, что указанный срок установлен исходя из предстоящей даты вступления в законную силу определения суда от 19.06.2020 по делу № А35-6355/2016, верно не приняты судом, поскольку основаны на не вступившем в законную силу судебном акте, и, противоречат содержанию мотивировочной части названного определения, в которой сроком для исполнения решения суда, с учетом характера спора и специфики необходимых работ, определен период с даты окончания отопительного периода 2019-2020 г.г. и до начала отопительного периода 2020-2021 г.г.

Кроме того, оспариваемым постановлением установлен новый срок для исполнения решения суда - до 20.07.2020.

С учетом изложенного, постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 06.07.2020 № 7746/20/46001-ИП о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, вынесенное в рамках исполнительного производства №7746/20/46001-ИП, следует признать незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с положениями части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 25.01.2022 по делу №А35-5155/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья А.И. ФИО10

судьи Е.В. ФИО11

ФИО1