Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: ФИО2, по доверенности от 16.12.2016; ФИО3, по доверенности от 06.05.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Орловской области от 23.01.2017 по делу №А48-7015/2016 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению ООО «Северное сияние» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Северное сияние» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее- Управление Россельхознадзора, административный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 07.10.2016 №498-с, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.10.12 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 5 000 руб., а также представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.10.2016 №498.

Решением суда от 23.01.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что состав вменяемого административного правонарушения доказан. Выявленные нарушения зафиксированы и подробно описаны в протоколах осмотра. Отсутствие экспертизы не относится к существу рассматриваемого спора. Представленные Обществом протоколы испытаний не отображают реальной картины состояния семенного фонда перед посевом. Выявленные нарушения приводят к порче зерновой массы. Аварийное состояние зернохранилищ, наличие в крышах щелей, неплотно закрывающихся ворот, в перспективе негативно влияют на состояние хранящихся семян, ухудшая их качество.

В отзыве на жалобе Общество указывает, что им были соблюдены требования к условиям хранения се6мян – протоколы испытаний, подтверждающие сохранение их качеств в осенне-зимний период хранения и акты о проведении работ по обеззараживанию складских помещений. Событие вменяемого правонарушения не доказано.

Как видно из материалов дела, основными видами деятельности Общества является выращивание зерновых и зернобобовых культур (коды ОКВЭД 01.11.1, 01.11.2).

Управлением Россельхознадзора на основании распоряжения от 09.08.2016 №498-р в отношении Общества проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки было установлено, что в семенохранилищах напольного типа, принадлежащих ООО «Северное сияние», хранилось 10246,59 тонн семян сельскохозяйственных растений, предназначенных для посева под урожай 2017 года в условиях, не предотвращающих их увлажнение, засорение и порчу. На территории тока расположено 4 склада, предназначенные для приемки и хранения семян и семенного материала (протокол осмотра от 24.08.2016). В 4-х складах хранится 2464,75 тонны семян зерновых культур, подготовленные для посева под урожай 2017 г. в том числе: ячмень сорт Приазовский - 9, РСЗ репродукции, 606,28 тонны; горох сорт Вельвет, РСЗ репродукции, 742,85 тонны; горох сорт Фараон, РСт репродукции, 323,83 тонны; ячмень сорт Суздалец , РС4 репродукции, 209,53 тонны; ячмень сорт Суздалец , РС4 репродукции, 582,26 тонны.

Административный орган пришел к выводу о следующих нарушениях Обществом требований по хранению семян, подготовленных к посеву и реализации:

- в складе № 1490(инв), хранится 606,28 тонн семенного материала ячменя ярового, выявили наличие больших дыр и щелей в деревянных воротах, из-за частично отсутствующих досок, которые также отсутствуют и во фронтоне с тыльной стороны склада;

-в складе № 1484(инв), хранится 742,85 тонны семенного материала гороха и 323,83 тонны семян гороха, установили, что ворота склада пришли в негодность и не предотвращают попадание атмосферных осадков, конек крыши также пришел в негодность и не прикрывает ее стыки, в окнах много дыр, из-за частично отсутствующего остекления:

-в складе № 1483(инв), хранится 582,26 тонны семенного материала ячменя ярового, установлено повреждение крыши, а именно: просветы солнечных лучей на ее стыках, дыры, щели и трещины в шифере, что не воспрепятствует попаданию атмосферных осадков;

-в складе № 1489(инв), хранится 209,53 тонн семенного материала ярового ячменя, установили факт присутствия больших дыр и трещин в стенах, крыше, также имеются дыры, щели и отогнутые листы железа на воротах, что не воспрепятствует проникновению птиц в склад и попаданию осадков на хранящиеся семена.

На территории тока №1 расположено 4 складских помещения: (два склада и два ангара), предназначенные для приемки и хранения семян (протокол осмотра от 24.08.2016):

- в складе № 1605 (инв), согласно справке о заготовленных семенах сельскохозяйственных культур от 24.08.2016, хранятся семена озимой пшеницы сорт Московская -56, 1-й репродукции в количестве 700,88 тонн, подготовленные для посева под урожай 2017 года, в условиях, не предотвращающих их увлажнение, засорение и порчу, из-за имеющихся дыр и щелей в крыше склада, фронтонах, а также щелей в деревянных воротах в закрытом состоянии.

- в складе №1473 семена сои Свапа 215т, семена ячменя Суздалец 64 т, семена гречихи Дикуль 156.5 т, в складе № 1474: семена гороха Ангела 114т, Фараон 319т. (протокол осмотра от 14.09.2016 ОР № 2 «Тонки» ООО «Северное сияние» по адресу Орловская область, Покровский район с. Федоровка);

- в складе №1474 во фронтоне имеются щели, ворота не отремонтированы - имеются щели, перед воротами не заасфальтирована площадки, склад № 1473 находится в аварийном состоянии: в стенах, крыше и воротах имеются многочисленные щели, что способствует попаданию атмосферных осадков.

- по адресу Орловская область, Покровский район д.Тимирязево хранится 2707.27 т семян, в т.ч.: в кирпичном складе №1505 - семена сои: Свапа 269.42 т (урожая 2015), в складе № 1508 (крытый ток) хранятся семена озимой пшеницы Гром 1465 т, пшеницы озимой ФИО4 100 - 307.76 т, семена озимой пшеницы Гром (урожая 2015 года) 60 т; семена гороха Стабил 665.09 т. (протокол осмотра от 26.08.2016);

-в складе №1508 (крытый ток) не отремонтирован конек крыши, имеются щели, между крышей и стенами щели, ворота не уплотнены; в шиферном складе щели между стенами и крышей, щели над воротами;

-в складе № 1505 в коньке, между крышей и стенами щели, ворота не уплотнены; в кирпичном складе окна закрыты неплотно, щели во фронтоне, ворота не уплотнены, что способствует попаданию атмосферных осадков.

- в складе № 1527 хранится 398 т семян ячменя Суздалец, в условиях, не предотвращающих их увлажнение, засорение и порчу, а именно - во фронтоне имеются щели, между крышей и стенами имеются щели, что способствует попаданию атмосферных осадков (протокол осмотра от 26.08.2016);

- в семенохранилищах хранится 1481,9 т семян: в складе №1624 хранятся семена гороха Вельвет -250,42 т, в складе № 1625 хранятся семена пшеницы озимой Гром 384,98 т, семена гороха Фараон 846,5т. Установлены нарушения условий хранения семян: в складе № 1624 ворота не уплотнены, в крыше имеются щели. Что не предотвращает попадания атмосферных осадков, в крытом току пол не заасфальтирован, территория тока не огорожена, на территории тока не скошены сорняки, хранятся мертвые отходы (10 т), что может привести к засорению семенного материала (протокол осмотра 02.09.2016).

- в подразделении ОР №3 «Новосильевское» на территории тока № 2, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, д.Вепринец, установлено: на территории тока №2 расположено 3 склада: два склада в которых хранятся семена и зерно, и третий используется как хозяйственное помещение (протокол осмотра от 02.09.2016).

- в складе № 1592 хранится 320,14 тонн семян озимой пшеницы сорт ФИО4 -100, 4-й репродукции, подготовленные для посева под урожай 2017 года, в условиях не предотвращающих их увлажнение, засорение и порчу, а именно: ворота склада пришли в не годность и не выполняют своей функции, тыловые ворота в закрытом состоянии имеют над собой большой промежуток, полог отсутствует, лицевой кирпичный фронтон имеет трещины и щели.

- в семенохранилищах хранится 794,24 т семян сельскохозяйственных растений, в условиях, не предотвращающих их увлажнение, засорение и порчу (протокол осмотра от 14.09.2016).

-в складе № 1500 хранятся семена ячменя Суздалец 422,48 т, семена гороха Вельвет 371,76 т. Установлены нарушения условий хранения семян - во фронтоне и крыше имеются щели, что способствует попаданию атмосферных осадков.

- в семенохранилищах хранится 510.88т семян, в условиях, не предотвращающих их увлажнение, засорение и порчу в складе № 1539 хранятся семена пшеницы ФИО4 100 - 460 т, в складе № 1536 семена сои Свапа 50.88 т.: в складе № 1539 в крыше и стенах имеются щели, в складе № 1536 в крыше имеются щели, в воротах имеются щели, что не предотвращает попадания атмосферных осадков (протокол осмотра от 14.09.2016).

По результатам проверки составлен акт от 20.09.2016 № 498.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5 23.09.2016 составлен протокол №498-юс об административном правонарушении по ст.10.12 КоАП РФ: нарушены требования п.1 ст.21 ФЗ от 17.12.1997 №149-ФЗ, п.6 п.п. 6.2 ГОСТа Р 52325-2005.

Протокол составлен в присутствии уполномоченного представителя ФИО1, законный представитель Общества о месте и времени составления протокола извещен надлежащим образом.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Россельхознадзора ФИО6 07.10.2016 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №498-с, которым ООО «Северное сияние» привлечено к административной ответственности по ст.10.12 КоАП РФ в виде административного штрафа 5000 руб.(т.1, л.д.139 -142).

Административный материал рассмотрен в отсутствие представителя Общества, законный представитель Общества извещен надлежащим образом, что не отрицалось заявителем в ходе судебного разбирательства.

На основании ст.29.13 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Россельхознадзора ФИО6 в адрес Общества внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.10.2016 №438 (т.1, л.д.143-144).

Постановление по делу об административном правонарушении и представление от 07.10.2016 направлены Обществу 17.10.2016 и получены им 19.10.2016 (т.1, л.д.14-15, 98).

Считая вынесенное постановление и представление незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд в Орловской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд области исходил из того, что событие административного правонарушения не доказано. Административным органом не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Северное сияние» административного правонарушения

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии со ст. 10.12 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Объектом правонарушения является установленный порядок оборота семян сельскохозяйственных растений в процессе их производства, заготовки, переработки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования.

Предметом данного правонарушения являются семена сельскохозяйственных растений.

Объективной стороной правонарушения правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений выражается в совершении действия (бездействия).

Правила производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений закреплены Федеральным законом от 17.12.1997 N149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон N149-ФЗ).

В настоящее время отсутствует единый, унифицированный нормативный правовой акт Минсельхоза России, который закреплял бы порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений. Данные вопросы раскрываются в государственных стандартах.

"ГОСТ Р 52325-2005. Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.03.2005 N 63-ст определяет, что подготовленные к посеву и реализации семена хранят в обеззараженных от амбарных вредителей семенохранилищах следующих типов: напольного; закромного; контейнерного; силосного.

Хранение должно производиться в условиях, предотвращающих увлажнение, засорение и порчу семян.

Для соблюдения указанных условий в хранилище семена с кондиционной влажностью размещают раздельно по культурам, сортам, категориям, партиям и хранят при естественно устанавливающихся температуре и относительной влажности окружающего воздуха.

Протравленные семена хранят в изолированном помещении с соблюдением установленных санитарных правил.

При хранении семян в мешках (пакетах, контейнерах) их укладывают в штабели на деревянные настилы или поддоны, отстоящие от пола не менее 15 см и от наружных стен хранилища - 70 см.

Длина штабеля определяется площадью хранилища и размером партии. Высота штабеля должна быть не более: для злаковых трав - 10 рядов уложенных друг на друга мешков; для зерновых и зернобобовых культур, бобовых и медоносных трав, клещевины, конопли, льна и сои - 8 рядов; для зерновых колосовых культур, кукурузы и гороха с влажностью - до 15 рядов; для подсолнечника - до 12 рядов; масличных, эфирно-масличных и технических культур - 6 рядов.

При хранении семян насыпью ее высота не должна превышать: для масличных и эфирно-масличных культур - 1,5 м; для остальных культур - 2 м.

В семенохранилищах с активной вентиляцией высота насыпи семян зерновых и зернобобовых культур допускается: в закромах до 3 м; в силосах - до 5 м.

При вынесении оспариваемого постановления административный орган пришел к выводу, что Обществом были нарушены требования п.1 ст.21 ФЗ от 17.12.1997 №149-ФЗ, п.6 п.п. 6.2 ГОСТа Р 52325-2005.

Вместе с тем, проанализировав материалы административного дела, суд апелляционной инстанции полагает верными выводы суда области, что протоколы осмотров не конкретизируют объективную сторону правонарушения: осмотренная территория детально не описана с учетом технических характеристик семенохранилищ и объемов находящегося там зерна.

Фотофиксация и иные средства фиксации в порядке ч.3 ст.27.8 КоАП РФ выявленных нарушений административным органом в момент проверки проведены не были.

Осмотр семян и территории был произведен без использования специальной техники, позволяющей точно определить уровень влажности.

Экспертиза семян в ходе проверки не проводилась. В том числе не был приглашен специалист, который мог быть дать полные показания относительно состояния семян в проверяемый период.

Доводы о нарушениях, в том числе, изложенные в апелляционной жалобе, носят предположительный характер.

Иных доказательств, подтверждающих обстоятельства, изложенные в акте проверки от 20.09.2016, отвечающих установленным ст.ст.67, 68 АПК РФ критериям относимости и допустимости, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, при рассмотрении дела в суде области Обществом были представлены протоколы испытаний ФГБУ «Россельхозцентр» по Орловской области, проведенные в период с 26.07.2016 по 08.12.2016, подтверждающие надлежащее качество всего семенного фонда Общества, в том числе соответствие ГОСТ Р52325-2005.

Частью 1 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В нарушение указанных требований КоАП РФ и АПК РФ административным органом не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Северное сияние» административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения не исследовался.

В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении административного органа не указано, в чем конкретно состоит вина Общества.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области о недоказанности Управлением наличия события правонарушения и вины заявителя во вменяемом административном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 07.10.2016 №498-с и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.10.2016 №438 являются незаконными и подлежат отмене.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Оснований для переоценки сделанных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 23.01.2017 по делу №А48-7015/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья А.И. Протасов

судьи Е.А. Семенюта

Н.Д. Миронцева