Гражданский кодекс часть 1

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «ХОРС»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.01.2019 по делу №А64-6765/2018 (судья Игнатенко В.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ХОРС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными ответов Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.05.2018 №4016-022 и №4017-022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ХОРС» (далее – ООО «ХОРС», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ответов Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 29.05.2018 №4016-022 и №4017-022 (далее - МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, заинтересованное лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.01.2019 заявленные требования удовлетворены.

Ответы МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 29.05.2018 №4016-022, №4017-022 признаны незаконными.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что частичное совпадение расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Считает, что оспариваемые отказы являются законными и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеется ходатайство, поступившее МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «ХОРС» является собственником административного здания с кадастровым номером 68:29:0313001:105, площадью 556,3 кв.м., расположенным на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0313001:15, по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.06.2016, о чем в ЕГРП 22.06.2016 сделана запись регистрации № 68-68/001- 68/001/211/2016-111/2.

Кроме того, ООО «ХОРС» является собственником нежилого здания-склада с кадастровым номером 68:29:0313001:116, площадью 1177,1 кв.м., расположенным на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0313001:15, по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.07.2016, о чем в ЕГРП 07.07.2016 сделана запись регистрации № 68-68/001-68/001/212/2016-896/2.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313001:15 является Российская Федерация.

В целях реализации права на приобретение земельного участка в собственность за плату, общество обратилось в ООО «Земпроект» для составления плана границ образуемых земельных участков под указанными зданиями и составлением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

23.04.2018 ООО «ХОРС» обратилось с заявлениями в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее – Управление, заинтересованное лицо) для утверждения вышеуказанных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с целью в дальнейшем постановке их на кадастровый учет и приобретение в собственность за плату вновь образуемых земельных участков площадью 1066 кв.м. и 1708 кв.м.

Ответами от 03.05.2018 № 3424-022 и № 3425-022 МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях отказало обществу в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

21.05.2018 Общество повторно обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о согласовании схем расположения выше названных земельных участков.

Письмами от 29.05.2018 № 4016-022 и № 4017-022 Управление повторно отказало со ссылкой на то, что распоряжением МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 18.08.2017г №346-р «О разделе земельного участка площадью 12970 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0313001:15, расположенного по адресу: <...>» уже утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории. Согласно п.15 статьи 11.10 Земельного кодекса срок действия решения об утверждении схемы расположения составляет два года.

Не согласившись с ответами МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, ООО «Хорс» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (ч.1).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.2).

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (ч.3).

Из смысла ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по основаниям, указанным в п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является подготовка схемы расположения земельного участка.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч.3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч.16).

В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (ч.17).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 19).

Из материалов дела следует, что Общество является собственником трех объектов недвижимости расположенных на земельном участке с кадастровым номером 829:0313001:15 по Ипподромному проезду, 26 города Тамбова общей площадью 12970 кв.м.

Распоряжением от 18.08.2017 №346-р Управления по заявлению Общества был образован новый земельный участок площадью 183 кв.м. с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 68:29:03133001:15 и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При обращении Общества к заинтересованному лицу с заявлением об утверждении схемы расположения границ двух других земельных участков под другими объектами недвижимости, принадлежащими Обществу на праве собственности им были получены отказы, обжалуемые в настоящем деле.

Причина отказа - п.п.2 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса: имеется частичное совпадение месторасположения земельных участков площадью 1708 кв.м. и 1066 кв.м., образование которых предусмотрено схемами их расположения, с месторасположением земельного участка с КН 68:29:0313001:15 сохраненного в измененных границах при образовании земельного участка площадью 183 кв.м., не истек срок действия ранее утвержденной схемы.

Суд верно указал, что Утверждение Управления о том, что основанием для отказа в утверждении схемы явилось, полное или частичное совпадение расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, не может быть принят во внимание, земельный участок с кадастровым номером 68:29:0323001:15 сформированный ранее, включает в себя часть территории под несколькими обособленными объектами недвижимости, принадлежащими заявителю.

Отсутствие кадастрового учета объекта недвижимости по ранее выделенному земельному участку площадью 183 кв.м. в периоде двухлетнего действия распоряжения Управления от 18.08.2017 №346 повлечет для Общества невозможность регистрации своих прав на этот земельный участок (п.51. ч.1 ст.26 Закона о госрегистрации недвижимости).

Но данное обстоятельство не может повлиять на его права, предусмотренные Земельным кодексом Российский Федерации на выкуп без торгов земельных участков под иными объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности, что он не имеет права сделать без утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, заявленные требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.01.2019 по делу №А64-6765/2018оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Е.А. Семенюта

ФИО1