Гражданский кодекс часть 1

от Администрации Мичуринского района Тамбовской области: ФИО1, представитель по доверенности № 2578/01-17 от 02.11.2016 сроком на 1 год; ФИО2, представитель по доверенности № 858/01-17 от 11.04.2017;

от ООО «Мегас»: ФИО3, директор на основании протокола общего собрания учредителей №3 от 27.02.2007;

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Мичуринского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.02.2017 по делу № А64-7114/2016 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мегас» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Администрации Мичуринского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) №1984/01-18 от 19.08.2016, устранении допущенных нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мегас» (далее -общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Мичуринского района Тамбовской области в выдаче обществу карт маршрутов и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок, осуществляемым на основании договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования на пригородных маршрутах в Мичуринском районе №3 от 30.12.2013, №11 от 30.12.2013, №08/150 от 31.01.2014, №19/150 от 31.01.2014, №20/150 от 31.01.2014 с учетом дополнительных соглашений от 30.12.2015, выраженного в письме №1984/01- 18 от 19.08.2016; о возложении обязанности Администрации выдать ООО «Мегас» карты маршрутов №150 «Мичуринск (ж.д. вокзал Мичуринск-Воронежский) – с. Заворонежское (ЦРБ)», №104 «Мичуринск –с. Жидиловка- с.Гавриловка – с. Липовка», №124 «Мичуринск – с. Турмасово», №125 «Мичуринск – с. Новоникольское», №126 «Мичуринск – с. Большая Сосновка» с последующей выдачей свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по данным маршрутам.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.02.2017 заявленные требования удовлетворены.

Отказ Администрации Мичуринского района Тамбовской области в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Мегас» карт маршрутов №150 «Мичуринск (ж.д.вокзал Мичуринск- Воронежский) – с. Заворонежское (ЦРБ)», №104 «Мичуринск-с.Жидиловка- с.Гавриловка-с.Липовка», №124 «Мичуринск- с.Турмасово», №125 «Мичуринск- с. Новоникольское», №126 «Мичуринск- с. Большая Сосновка» и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по данным маршрутам признан незаконным.

Администрация обязана восстановить нарушенные права заявителя и выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Мегас» карты маршрутов, указанных выше с последующей выдачей свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по данным маршрутам.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Указывает, Общество вправе осуществлять регулярные перевозки в порядке п.9 ст. 39 ФЗ № 220-ФЗ, который не требовал получения карты маршрута регулярных перевозок. Считает, что на заявителя не распространяются положения п.3 ст.39 ФЗ № 220-ФЗ.

Представители Администрации Мичуринского района Тамбовской области поддержали доводы апелляционной жалобы, просят суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Мегас» не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

19.11.2013 Администрацией Мичуринского района принято Постановление №2241 «О проведении конкурса на право заключения договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования на пригородных маршрутах в Мичуринском районе».

20.11.2013 в газете «Наше слово» было опубликовано извещение №1/2013-МП о проведении открытого конкурса.

ООО «Мегас» были поданы заявки на участие в конкурсе:

по лоту №11 маршрут №125 «Мичуринск-с. Новоникольское» и №126 «Мичуринск-с. Большая Сосновка»;

по лоту №3 маршрут №104 «Мичуринск-с. Жидиловка-с. Гавриловка-с. Липовка» и №124 «Мичуринск – с.Турмасово»;

по лоту №2 маршрут № 150 «Мичуринск– с. Заворонежское».

По результатам конкурентных процедур договоры заключены с ООО «Мегас»:

- №3 от 30.12.2013 на осуществление регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования на пригородных маршрутах в Мичуринском районе по маршрутам №104 «Мичуринск-с. Жидиловка-с. Гавриловка-с. Липовка» и №124 «Мичуринск – с.Турмасово» на период с 01.01.2014 по 31.12.2015;

- договор №11 от 30.12.2013 на осуществление регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования на пригородном маршруте №125 «Мичуринск-с. Новоникольское» и №126 «Мичуринск-с. Большая Сосновка» в период с 01.01.2014 по 31.12.2015;

- договор №08/150 на осуществление регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования на пригородных маршрутах в Мичуринском районе по маршруту №150 «Мичуринск (ж.д. вокзал Мичуринск Воронежский) – с. Заворонежское (ЦРБ)» в период с 01.02.2014 по 31.12.2015 транспортным средством Fiat Dukato гос. номер <***>.

- договор №19/150 на осуществление регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования на пригородных маршрутах в Мичуринском районе по маршруту №150 «Мичуринск (ж.д. вокзал Мичуринск Воронежский) – с. Заворонежское (ЦРБ) в период с 01.02.2014 по 31.12.2015 транспортным средством ГАЗ 322132 гос .номер <***>

- договор №20/150 на осуществление регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования на пригородных маршрутах в Мичуринском районе по маршруту №150 «Мичуринск (ж.д. вокзал Мичуринск Воронежский) – с. Заворонежское (ЦРБ) в период с 01.02.2014г. по 31.12.2015г.транспортным средством ГАЗ 322132 гос. номер <***>

По условиям договоров и дополнительных соглашений к ним Исполнитель (ООО «Мегас») обязан осуществлять регулярные перевозки пассажиров транспортом общего пользования на пригородных маршрутах по тарифам, не превышающим тарифы, установленные постановлениями администрации Тамбовской области; обеспечивать проезд пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, в соответствии с федеральным законодательством РФ и другими нормативно-правовыми актами в сфере пассажирских перевозок.

Срок действия с 01.01.2014 по 31.01.2015 установлен с 01.01.2014 и до момента перехода на контрактную систему осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования на пригородных маршрутах в Мичуринском районе в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, но не позднее 14.07.2020».

09.08.2016 общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче карт маршрутов №150 «Мичуринск (ж.д. вокзал Мичуринск- Воронежский) – с Заворонежское (ЦРБ), №104 «Мичуринск-с. Жидиловка-с. Гавриловка-с. Липовка», №124 «Мичуринск-с. Турмасово», №125 «Мичуринск-с. Новоникольское», №126 «Мичуринск-с. Большая Сосновка» и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок на данные маршруты.

Письмом №1984/01- 18 от 19.08.2016 Администрация отказала обществу в выдаче карт маршрутов, указав, что оформление и выдача карт маршрутов регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам находится в ведении органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, т.е. администрации области.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации регулярных перевозок, Закон № 220-ФЗ) данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 Закон об организации регулярных перевозок регулярные перевозки могут быть организованы по регулируемым или по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 указанной статьи).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 этой же статьи).

Частью 1 пункт 19 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При этом карта маршрута (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ) представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона об организации регулярных перевозок межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Статьей 42 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Закон об организации регулярных перевозок опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 14.07.2015, следовательно, с этой даты он вступил в силу (за исключением отдельных положений).

Статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ определены переходные положения, обеспечивающие постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок в течение тридцати дней со дня официального опубликования данного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования данного Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 данного Федерального закона.

Частью 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования данного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Таким образом, Законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрена выдача маршрутных карт перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры на срок, на который перевозчикам предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными разрешениями до дня официального опубликования закона.

Так, в части 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ закреплено, что регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

То есть в зависимости от того, обязан ли исполнитель осуществлять на момент вступления закона в силу перевозки, оплачиваемые за счет средств бюджетов, статья 39 Закона N 220-ФЗ определяет порядок действий, в том числе и уполномоченных органов местного самоуправления.

Законом определен переходный период.

В рамках переходного периода в течение пяти лет законодатель предоставил уполномоченному органу право не изменять действующий порядок организации перевозок, а перевозчику - осуществлять перевозки на тех же условиях, которые действовали до вступления в силу названного закона, при условии полной или частичной оплаты перевозок за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов и в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт.

То есть перевозчики, осуществлявшие перевозки по регулируемым тарифам на основании муниципального контракта, в целях обеспечения муниципальных нужд, обеспечивающие льготный проезд определенным категориям граждан вправе до даты, установленной документом планирования субъекта, осуществлять перевозки того же вида и на основании ранее полученных документов, дающих такое право, без оформления временных документов и без изменения вида перевозок (по регулируемым тарифам). Тем самым упрощен переходный период для перевозчиков, право которых на осуществление пассажирских перевозок возникло в связи с заключением договоров в целях обеспечения государственных муниципальных нужд до вступления в силу Закона № 220 -ФЗ.

По общему правилу указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования комментируемого Закона, т.е. срок переходного периода и действия установленного ранее порядка регулярных перевозок заканчивается 14 июля 2020.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума № 23 организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законами льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (убытки).

Транспортные предприятия, осуществляющие перевозку льготной категории граждан, имеют право на получение от публичного образования , то есть из бюджета, компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 05.10.2015 № 306-ЭС15-5817 по делу № А12-11263/2014, от 03.11.2015 по делу № 309-КГ15-6125, А71-7420/2014.

Регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок установлены Постановлением администрации Тамбовской области №454 от 13.05.2015 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа троллейбусами г. Тамбова и автобусами городского, пригородного, междугородного внутриобластного и межобластного сообщений».

В рассматриваемом случае регулярные перевозки по маршрутам №150 «Мичуринск (ж.д.вокзал Мичуринск- Воронежский) – с. Заворонежское (ЦРБ)», №104 «Мичуринск-с.Жидиловка- с.Гавриловка-с.Липовка», №124 «Мичуринск- с.Турмасово», №125 «Мичуринск- с. Новоникольское», №126 «Мичуринск- с. Большая Сосновка» осуществлялись ООО «Мегас» на основании заключенных между с Администрацией договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования на пригородных маршрутах в Мичуринском районе №3 от 30.12.2013, №11 от 30.12.2013, №08/150 от 31.01.2014, №19/150 от 31.01.2014, №20/150 от 31.01.2014 с учетом дополнительных соглашений от 30.12.2015.

Указанными договорами предусмотрена обязанность Исполнителя (ООО «Мегас») обеспечивать перевозку пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, в соответствии с федеральным законодательством РФ и другими нормативно-правовыми актами в сфере пассажирских перевозок.

Предоставление всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, является одной из особенностей регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В отношении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предоставление указанных льгот не предусмотрено.

В целях компенсации расходов по перевозке льготных категорий пассажиров перевозчик получает бюджетные средства, выплачиваемые за счет средств соответствующего бюджета.

Следовательно, такие перевозки относятся к перевозкам, частично оплачиваемым за счет средств бюджета.

Таким образом, спорные маршруты относятся к регулярным перевозкам по регулируемым маршрутам, что подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.

Ссылка Общества на то, что получение этих денежных средств за вышеперечисленные льготные категории граждан не является оплатой перевозок по смыслу части 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, признается апелляционной коллегией несостоятельной, поскольку основана на ошибочном толковании заявителями норм права.

Поскольку договоры с ООО «Мегас» заключены до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ, срок их действия не превышает пяти лет со дня официального опубликования указанного закона, осуществляемые регулярные перевозки частично оплачиваются за счет средств местного бюджета, следовательно, до окончания срока действия договоров Общество вправе осуществлять регулярные перевозки в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ, который не требовал получения карты маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, на рассматриваемые правоотношения распространяются положения п.9 ст. 39 ФЗ № 220-ФЗ, т. е применяется порядок, действующий до дня официального опубликования Федерального закона от 13.07.2015 №220-3.

Тем самым, перевозчики, обеспечивающие муниципальные или государственные нужды Законом не были обременены обязанностью документального переоформления своих прав, получения временных карт и свидетельств, в переходный период.

Следовательно, довод заявителя о том, что из-за отсутствия карт маршрутов регулярных он может быть привлечен к административной ответственности, является несостоятельным.

Административная ответственность статьей 11.33 КоАП РФ предусмотрена лишь за отсутствие карт маршрутов в случаях, когда их наличие обязательно.

Документами планирования перевозок Тамбовской области предусмотрен переход на новую систему в соответствии с Законом № 220-ФЗ по спорным маршрутам с 31.05.2017 года.

До этой даты заявитель имел право осуществлять перевозки в ранее установленном порядке и на основании ранее выданных документов.

Данные маршруты внесены в Реестр маршрутов регулярных перевозок по Мичуринскому району Тамбовской области и предусмотрены документами планирования субъекта как регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Из положений Закона № 220-ФЗ следует, что документами, подтверждающими право перевозки пассажиров по нерегулируемым тарифам являются свидетельство об осуществлении перевозок и карта маршрута.

Для перевозчиков, право которых на осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам возникло ранее – договор с соответствующим органом власти и паспорт маршрута, а по окончании переходного периода, то есть с даты, определенной нормативным правовым актом планирования перевозок – контракт и карта маршрута.

Постановлением администрации тамбовской области от 03.02.2017 года утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Тамбовской области до 2021 года.

Учитывая, что спорные маршруты относятся и ранее относились к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам с правом получения компенсаций из бюджетных средств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у заявителя на дату получения оспариваемого отказа не возникло права на осуществление перевозок по регулируемым тарифам, а у администрации не имелось оснований для выдачи перевозчику свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и временных карт маршрутов, оформление которые предусмотрено в переходный период для перевозчиков, осуществляющих перевозки на иных условиях.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что с заявленными требованиями Общество обратилось за судебной защитой права на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам, то есть право самостоятельно устанавливать тарифы по спорным маршрутам.

Вместе с тем, определение вида перевозок по конкретному маршруту является компетенцией соответствующих органов власти.

Обязательным условием для изменения вида перевозок является закрепление такого решения в документе планирования регулярных перевозок.

Решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам в отношении спорных маршрутов на дату оспариваемого отказа и до настоящего времени компетентным органом не принималось.

Таким образом, в переходный период свидетельство может быть выдано только владельцам временных карт маршрутов, а по окончании переходного периода выдача свидетельства без проведения открытого конкурса возможна только в исключительных случаях, предусмотренных статьей 19 Закона.

Защите подлежит только возникшее и фактически нарушенное право заявителя.

Оспариваемый отказ получен в переходный период.

Оснований для выдачи заявителю временных маршрутных карт, маршрутных карт и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по указанным маршрутам в переходный период не имелось.

В связи с чем, оспариваемый отказ не противоречит Закону и не нарушил прав заявителя на осуществление перевозок по регулируемым тарифам с правом получения компенсации неполученных доходов от провоза льготных пассажиров из бюджетных средств.

Заявитель до срока заключения государственного или муниципального контракта, определенного документом планирования пассажирских перевозок Тамбовской области фактически осуществлял перевозки на прежних условиях и в ранее установленном порядке.

Таким образом, у заявителя не возникало права на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам, а потому оно не может быть нарушено.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия полагает, что совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований не усматривается, а решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Исходя из результата рассмотрения спора, в силу положений статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины остаются на заявителе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.02.2017 по делу № А64-7114/2016 – отменить.

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Мегас» отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Е.А. Семенюта

П.В. Донцов