Гражданский кодекс часть 1

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: ФИО2, представитель по доверенности №79-д от 29.12.2018, выдана сроком до 31.12.2019, паспорт гражданина РФ;

от индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО4: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения.

от Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2019 по делу №А14-15555/2018 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконными действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, по внесению записи, содержащейся в ЕГРН, о прекращении права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1.740.000 кв.м. с кадастровым номером 36:02:5400006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006, по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.10.2001;

об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области погасить запись, внесенную в ЕГРН 17.05.2018, о прекращении права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1.740.000 кв.м. с кадастровым номером 36:02:5400006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, 2юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006, по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.10.2001;

об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области восстановить запись, внесенную в ЕГРН 27.01.2006, о регистрации права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1.740.000 кв.м. с кадастровым номером 36:02:5400006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006, по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.10.2001,

третье лицо: Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее - ИП глава КФХ ФИО4, заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконными действий Управления Росреестра по внесению записи, содержащейся в ЕГРН, о прекращении права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1.740.000 кв.м с кадастровым номером 36:02:5400006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006, по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.10.2001, и просит обязать Управление Росреестра погасить запись, внесенную в ЕГРН 17.05.2018, о прекращении права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1.740.000 кв.м с кадастровым номером 36:02:5400006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006, по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.10.2001 и восстановить запись, внесенную в ЕГРН 27.01.2006, о регистрации права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1.740.000 кв.м с кадастровым номером 36:02:5400006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006, по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.10.2001.

Дело рассматривалось с участием третьего лица - Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2019 по делу №А14-15555/2018 заявленные требования удовлетворены.

Действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по внесению 17.05.2018 записи, содержащейся в ЕГРН, о прекращении права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1.740.000 кв.м с кадастровым номером 36:02:5400006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006, по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.10.2001 признаны незаконными, несоответствующими Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО4,погасив запись, внесенную в ЕГРН 17.05.2018, о прекращении права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1.740.000 кв.м с кадастровым номером 36:02:5400006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006, по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.10.2001, и восстановив запись, внесенную в ЕГРН 27.01.2006, о регистрации права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1.740.000 кв.м с кадастровым номером 36:02:5400006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006, по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.10.2001.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель ссылается на то, что для продления договора аренды заявления арендатора не было достаточно.

Считает, что договор может быть возобновлен с согласия арендодателя на продление договорных отношений.

Указывает, что Администрация возобновлять договорные отношения не была намерена и вернула заявителю внесенную им арендную плату.

Считает, что государственный регистратор правомерно внес запись в ЕГРН о прекращении права аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель Управления просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

ИП глава КФХ ФИО4, Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не оспорили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В связи с наличием доказательств надлежащего уведомления данных лиц о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке ст.ст.123,156,266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя Управления, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.10.2006 между индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 и Администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения сроком на 10 лет, по условиям которого предпринимателю передан в аренду земельный участок площадью 1.740.000 кв.м с кадастровым номером 36:02:54000006:9, расположенный по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 36-АБ № 288750 от 27.01.2006.

26.01.2016 до истечения срока действия договора аренды (27.01.2016) ИП глава КФХ ФИО4 направил арендодателю - Администрации района уведомление о намерении заключить договор аренды на новый срок.

По истечении срока договора аренды заявитель продолжил пользоваться спорным земельным участком на условиях ранее заключенного договора аренды.

02.03.2018 заявитель обратился в Администрацию района с заявлением о приобретении спорного земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, п.5.1 ст. 10 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

18.04.2018 в связи с бездействием Администрации района, не рассмотревшей заявление ФИО4 о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, ФИО4 обратился в Арбитражный суд Воронежской области с соответствующим заявлением, заявление было принято к производству 23.04.2018 в рамках дела №А14-7941/2018.

03.05.2018 в Управление Росреестра поступило заявление Муниципального образования Бобровский муниципальный район Воронежской области о государственной регистрации прекращения права аренды ИП главы КФХ ФИО4 на спорный земельный участок, к которому были приложены: постановление Администрации района №264/1 от 10.06.2016 о прекращении права аренды ИП главы КФХ ФИО4 на земельный участок, письмо Администрации района от 24.12.2015 от №3274 об отказе в продлении договорных отношений, адресованное ФИО4

11.05.2018 в регистрирующий орган от ФИО4 поступил пакет документов, свидетельствующих о его возражениях относительно внесения в ЕГРН записи о прекращении права аренды ИП главы КФХ ФИО4 на спорный земельный участок, в связи с тем, что он не был извещен о прекращении арендных отношений в установленном законом порядке, и до истечения срока договора аренды 26.01.2016 направил арендодателю уведомление о намерении заключить договор аренды на новый срок.

На основании межведомственного запроса регистрирующего органа Администрацией района дополнительно представлены: письмо от 24.02.2016 №411, адресованное ФИО4, согласно которому он проинформирован о прекращении арендных отношений по спорному земельному участку, а также доказательства возврата ФИО4 арендной платы в размере 87 372 руб.36 коп.

Управление Росреестра полагая, что указанных документов достаточно для внесения в ЕГРН записи о прекращении права аренды ФИО4 на спорный земельный участок, 17.05.2018 внесло запись о прекращении права аренды спорного земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.07.2018 по делу №А14-7941/2018 признано незаконным, противоречащим пункту 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, бездействие Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 740 000 кв.м с кадастровым номером 36:02:54000006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006.

Суд обязал Администрацию района в тридцатидневный срок с момента вступления в силу настоящего решения устранить допущенные бездействием нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 от 02.03.2018 года и принятия по нему мотивированного решения.

При этом судом по делу №А14-7941/2018 установлено, что срок аренды истек 27.01.2016, заявителю не направлялось уведомление о прекращении арендных отношений либо об отказе от их возобновления. Доказательства извещения ИП ФИО3 КФХ ФИО4 о расторжении договора аренды от 18.10.2001, в том числе доказательства направления в его адрес постановления № 264/1 от 10.06.2016 о прекращении права аренды ИП главы КФХ ФИО4 на спорный земельный участок Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области суду не представила.

Постановлением Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 31.08.2018 №528 ИП главе КФХ ФИО4 отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка без проведения торгов.

ИП глава КФХ ФИО4, полагая, что действия Управления Росреестра по внесению в ЕГРН записи о прекращении права аренды на спорный земельный участок не соответствуют требованиям Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок (ч.2 ст.610 ГК РФ).

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Статьей 621 ГК РФ предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно ч.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из материалов дела усматривается, что согласно постановлению Администрации района №264/1 от 10.06.2016 право аренды ИП главы КФХ ФИО4 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 740 000 кв.м с кадастровым номером 36:02:54000006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006 было прекращено.

Однако, доказательства направления (вручения) ИП главе КФХ ФИО4 отказа от продления договора аренды спорного земельного участка, выраженного в письме от 24.12.2015 №3274 и постановления №264/1 от 10.06.2016 о прекращении права аренды Администрацией района представлены не были.

При этом заявитель отрицает факт получения указанных документов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области не соблюден установленный законом порядок расторжения договора аренды земельного участка от 18.10.2001.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в т.ч. акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона), а также иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 21 Закона №218-ФЗ).

В статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом первой инстанции установлено, что Администрацией района доказательства уведомления ИП главы КФХ ФИО4 о прекращении права аренды спорного земельного участка не были представлены на регистрацию.

Как правильно отметил суд первой инстанции, поскольку документы, подтверждающие уведомление ИП главы КФХ ФИО4 о прекращении права аренды и являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прекращения права с учетом положений ГК РФ об аренде, не были представлены на регистрацию, регистрирующий орган был обязан приостановить государственную регистрацию на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации.

Регистрирующий орган не представил ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд доказательств, подтверждающих правомерность регистрации прекращения за ФИО4 права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 740 000 кв.м. с кадастровым номером 36:02:5400006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006, по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.10.2001, и внесения 17.05.2018 в ЕГРН соответствующей записи.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с судом области в том, что оспариваемые действия Управления Росреестра не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы ИП главы КФХ ФИО4 при осуществлении им предпринимательской деятельности, в связи с чем, требования ИП главы КФХ ФИО4 правомерно удовлетворены.

Ссылка регистрирующего органа на то обстоятельство, что за предпринимателем зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок не имеет правового значения с учетом предмета спора и временного периода, в котором произведены оспариваемые действия.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Доводы жалобы изучены апелляционным судом, однако они подлежат отклонению, как несостоятельные, опровергаемые материалами дела и установленными судом обстоятельствами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2019 по делу №А14-15555/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.А. Семенюта

Судьи Т.Л. Михайлова

ФИО1