Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2020 по делу №А14-14052/2019 по заявлению Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Контрольно-счетной палате Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного акта,

третьи лица: Департамент промышленности и транспорта Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Павловское районное отделение Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»: ФИО2, представитель по доверенности от 27.09.2019 №1;

от Контрольно-счетной палаты Воронежской области: ФИО3 представитель по доверенности от 13.02.2020 №9;

от Департамента промышленности и транспорта Воронежской области: ФИО4 представитель по доверенности от 15.01.2020 №62-02-10/1;

от Павловского районного отделения Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»: ФИО2 от 10.01.2020.

УСТАНОВИЛ:

Воронежское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – заявитель, ВОО ОО ВДПО, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Воронежской области (далее – ответчик, КСП Воронежской области) о признании недействительным представления от 27.06.2019 №06-669 (далее - представление).

Определениями Арбитражного суда Воронежской области от 14.10.2019 и 16.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент промышленности и транспорта Воронежской области, Павловское районное отделение Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ВОООО ВДПО обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что в соответствии со ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, ВОО ВДПО, как получатель бюджетных средств является участником бюджетного процесса, создано по инициативе Государства (Постановлением Совета Министров РСФСР №1074 от 14.07.1960 г.) в виде некоммерческой организации для реализации конкретных целей, а также существует большей частью на бюджетные средства (субсидии). Учитывая расходование полученных в виде субсидий денежных средств на уставные цели бюджетного учреждения и в полном соответствии с Постановлениями Правительства Воронежской области от: 16.03.2016 г. № 47, 15.02.2017 года №95, 31.01.2018 г. №72, 29.01.2019 г.№60, нарушения, указанные в оспариваемом представлении, являются необоснованными. Павловское районное отделение ВДПО было организовано по инициативе, с ведома и разрешения Воронежского областного совета ВДПО в качестве структурного подразделения с правами юридического лица, что находится в полном соответствии с действующим законодательством, предоставленные вместе с заявкой для выделения субсидий документы, содержали в себе сведения о вхождении в Воронежский областной совет ВДПО Павловского районного отделения ВДПО в качестве структурного подразделения, и, соответственно, субсидии в соответствии с п.п. Б п. 3.1.2. Соглашения заключенного 08.02.2019 г., предоставлены, в том числе, и на включенное в заявку Павловское отделение ВДПО.Это же относится и к соглашениям заключенным в 2016-2018 годах. Расчет предоставленных субсидий прошел проверку государственными органами и претензий по нему не высказано.

КСП Воронежской области в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, указывая, что в нарушение абз. 1, 2 п. 2 ст. 78.1, п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, п. 29 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 17.12.2015 № 200-03 «Об областном бюджете на 2016 год», п. 29 ч. 1 ст. 14 Закона Воронежской области от 23.12.2016 № 182-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», п. 39 ч. 1 ст. 14 Закона Воронежской области от 12.12.2017 № 187-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Воронежской области от 20.12.2018 № 165-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», пунктов 2.1. Порядков № 147 и № 95, пунктов 1.2. Порядков № 72 и № 601, пунктов 2.1. Соглашений от 18.03.2016 и от 20.02.2017, пунктов 1.1. и 3.3. Соглашения от 08.03.2018 и от 08.02.2019ВДПО ежегодно осуществляло финансирование двух ДПК Павловского районного отделения Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее - Павловское районное отделение ВДПО). При этом Павловское районное отделение ВДПО является самостоятельным юридическим лицом, согласно Выписке из ЕГРЮЛ создано 19.01.2000.

Кроме того, ответчик ссылается на решение Коминтерновского районного суда от 20.08.2019 по делу 12-485/2019.

Департамент промышленности и транспорта Воронежской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу указал, что предоставляя субсидии ВДПО полагал, что Павловское районного отделения ВДПО является структурным подразделением ВООО ВДПО, так как Уставом ВДПО предусмотрена такая структура региональных отделений ВДПО и ВОО ВДПО осуществляло руководящие полномочия в отношении Павловского районного отделения ВДПО. Тем не менее департамент с выводами КСП, так как КСП является контролирующим органом в отношении департамента, согласился и обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Воронежскому областному отделению Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» о взыскании денежных средств (субсидии) в размере 5979 000 руб. (дело № А14- 15659/2019).

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Воронежской области в соответствии с планом работы на 2019 год в период с 13.05.2019 по 11.06.2019 проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств субсидии, выделенных в 2016 - 2018 годах и текущем периоде 2019 года из областного бюджета на обеспечение деятельности добровольных пожарных команд, и выполнения условий софинансирования в соответствии с Порядками определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», утвержденными постановлениями правительства Воронежской области от № 147, от 15.02.2017 № 95, от 31.01.2018 № 72, от 29.01.2019 № 60, на объекте контроля: Воронежское областное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество».

По результатам проверки КСП Воронежской области составлен акт контрольного мероприятия от 07.06.2019 № 2.48/2-2019 и вынесено представление от 17.06.2019 № 06-669(т.1, л.д.16-21), согласно которому ВОО ВДПО необходимо:

1.В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Порядками и Соглашениями о предоставлении субсидий обеспечить возврат в областной бюджет субсидий в сумме 5,8 млн. рублей, выделенных в 2016-2019 годах Воронежскому областному отделению общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», в связи с несоблюдением условий целей и порядка их предоставления, а также нецелевым их использованием.

2.Обеспечить соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий, предусмотренных Порядками и Соглашениями о предоставлении субсидий, а также достоверность сведений, направляемых в департамент промышленности и транспорта Воронежской области.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, указанные в акте проверки.

Данное представление оспорено заявителем в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что финансирование Павловского районного отделения ВДПО за счет субсидии на финансовое обеспечение деятельности ВОО ВДПО в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, то есть направлением средств областного бюджета и оплатой денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным Законом об областном бюджете на 2016 -2019 годы, а также соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ч. 1 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Арбитражный апелляционный суд, отменяя указанный судебный акт в части, учитывает следующее.

Положения о праве контрольно-счетных органов на вынесение представления и предписания по результатам проведения контрольных мероприятий предусмотрены статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), устанавливающего общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Деятельность КСП Воронежской области регламентируется Законом Воронежской области 05.01.1996 № 39-З «О Контрольно-счетной палате Воронежской области» (далее – закон № 39-З).

Согласно п. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу п. 2 ст. 267.1 БК РФ под проверкой в целях названного Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Из п. 4 ч.1 ст. 9 Федерального закона №6-ФЗ следует, что Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ).

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ).

Понятия «представления» и «предписания» содержатся в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 270.2 БК РФ под предписанием в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Проанализировав вышеуказанные положения БК РФ, а также положения ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что и представление, и предписание являются властными актами, содержащими в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия.

Отличием представления от предписания является то, что предписание выносится в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования лицом проведению контрольных мероприятий, а также и то, что неисполнение предписания в силу ч.4 ст.270.2 БК РФ является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение как предписания, так и представления влечет за собой привлечение лица, не исполнившего (не надлежащим образом исполнившего) предписание или представление к предусмотренной законом ответственности.

Так, п. 7 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации. Данная норма является отсылочной и не содержит указания как на конкретную санкцию, так и на наступление ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) представления контрольно-счетного органа.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, представление является основанием для возникновения прав и обязанностей у заявителя и содержит властные распоряжения, обязательные к исполнению, оно принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, и его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое представление по своему содержанию отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие для конкретного лица определенные юридические последствия.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно п.2 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями.

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

При предоставлении субсидий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий и запрет приобретения за счет полученных средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления указанных средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.(п.3 ст. 78.1БК РФ).

Постановлением Правительства Воронежской области от 27.12.2013 N 1174 утверждена государственная программа Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

Цель данной государственной программы формулируется следующим образом: минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике области вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Задачами программы являются: развитие систем оповещения населения, развитие систем информирования населения, развитие материально-технической базы аварийно-спасательной службы Воронежской области, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты, развитие материально-технической базы противопожарной службы Воронежской области, оказание поддержки добровольным пожарным командам при осуществлении ими своей деятельности и др.

Для достижения целей программы и решения ее основных задач сформирован комплекс программных мероприятий, направленных на повышение эффективности противопожарной службы Воронежской области, внедрение современной техники и средств пожаротушения, обеспечение координации и управления силами, улучшение бытовых условий пожарных.

Одним из основных мероприятий Программы является предоставление субсидий на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации. Реализация мероприятия будет направлена на оказание поддержки добровольным пожарным командам при осуществлении ими своей деятельности.

Цель мероприятия - обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация материальных и людских потерь вследствие пожаров.Основная задача мероприятия - совершенствование профилактики и борьбы с пожарами в общей системе обеспечения пожарной безопасности.

Объем финансирования мероприятия представлен в таблице 2 приложения к государственной программе.

Мероприятие предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета, выделяемых в виде субсидий Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" на обеспечение деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, в соответствии с уставными целями учреждений.

Средства областного бюджета направлены на компенсацию расходов на обеспечение уставной деятельности.

Исполнителями всех мероприятий подпрограммы являются Департамент промышленности и транспорта Воронежской области и КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области".

Мероприятие осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования мероприятия в 2016-2019 годах в соответствии с государственной программой составляет по 45 244,0 тыс. рублей ежегодно, что также отражено в законах Воронежской области об областном бюджете от 17.12.2015 № 200-03, от 23.12.2016 № 182-03, от 12.12.2017 № 187-03, от

20.12.2018№ 165-03.

В целях реализации основного мероприятия государственной программы и на основании ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, законов Воронежской области об областном бюджете на 2016-2019 годы постановлениями правительства Воронежской области от 16.03.2016 № 147, от 15.02.2017 № 95, от 31.01.2018 № 72, от 29.01.2019 № 60 (т.1, л.д.22-26) утвержден порядок определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации на каждый финансовый год. (далее - Порядок).

Порядком установлено, что субсидия из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" (далее - организация) в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации на 2016 год (далее - субсидия) предоставляется согласно части 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Объем субсидии определяется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту промышленности, Воронежской области Законом Воронежской области об областном бюджете на предоставление субсидий по разделу 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", подразделу 10 "Обеспечение пожарной безопасности".

В соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидий, а также заключенными с Департаментом Соглашениями о предоставлении субсидий от 18.03.2016 б/н, 21.02.2017 б/н, от 01.03.2018 № 1, от 08.02.2019 № 1 (т.1, л.д.28-33, т.2 л.д.7-12, 62-69, 125-138, т.3 л.д.70-80) субсидии предоставляются в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации, а именно:

-на заработную плату штатных пожарных добровольных пожарных команд (далее - ДПК) и заработную плату администрации организации ,

-страховые взносы, предусмотренные законодательством РФ, с заработной платы штатных пожарных ДПК и администрации организации ,

-на страхование штатных пожарных добровольных пожарных команд,

-на обмундирование штатных пожарных добровольных пожарных команд,

-на проведение организационных мероприятий смотра-конкурса профессионального мастерства среди пожарных добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области при условии отсутствия задолженности по заработной плате и обязательных платежей в бюджет.

Порядком предоставления субсидий, а также заключенными с Департаментом Соглашениями о предоставлении субсидий от 18.03.2016 б/н, 21.02.2017 б/н, от 01.03.2018 № 1, от 08.02.2019 № 1 установлено, что перечисление субсидии осуществляется ежемесячно, для получения субсидии организация предоставляет в Департамент заявку на получение субсидии, информацию о софинансировании обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, организация ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Департамент отчет о целевом использовании бюджетных средств.

Воронежское областное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» является региональным структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», основанной на членстве социально ориентированной некоммерческой организацией, имеющим статус юридического лица. Действует на основании единого Устава Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровсльное пожарное общество», утвержденного в новой редакции от 11.07.2017 XV Внеочередным съездом Всероссийского добровольного пожарного общества.

В соответствии с п. 7.2 Устава Общероссийской общественной организации «ВДПО» членами ВДПО могут быть юридические лица - общественные объединения, заинтересованные в совместном решении уставных задач ВДПО и (или) оказывающие материальную и (или) иную поддержку и содействие в достижении целей общества.(т.1, л.д.55-70).

Приказом №11 от 04.03.1997 года по Воронежскому Областному Совету ВДПО разрешено зарегистрировать Павловский районный совет ВДПО с правом юридического лица- структурное подразделение Воронежского Областного Совета ВДПО. Приказом №1951 К от 29.12.1999г Павловский райсовет ВДПО введен в структуру Областного совета ВДПО как структурное подразделение.(т.4, л.д.43-48).

Как следует из материалов дела, Приказом от 06.03.2012г. №10/1 по Воронежскому областному отделению ВДПО поставлена на боевое дежурство ДПК Казинского сельского поселения Павловского района.(т.1, л.д.34). Приказом от 27.02.2014г. №9 поставлена на боевое дежурство ДПК Русскожуравского сельского поседения.(т.1, л.д.35). Таким образом, обе спорные ДПК созданы и поставлены на боевое дежурство именно Воронежским областным отделением ВДПО, а не Павловским районным отделением ВДПО, которое лишь осуществляет оперативное управление этими ДПК, как структурное подразделение ВОО ВДПО.

Пунктом 4 Приказа №9 от 27.02.2014 года Воронежский областной совет ВДПО предусмотрел внесение изменений в заявку на бюджетные средства (субсидии) для получение субсидий на содержание ДПК. 30.12.2015г. приказом №77 «Об утверждении штатного расписания» подтверждена структура и численность Воронежского областного отделения ВДПО по состоянию на 01.01.2016 года, куда под п.37 входит Павловское районное отделение со штатом 14 человек.

Как пояснил заявитель в ходе судебного разбирательства указанные ДПК находятся под оперативным управлением Павловского районного отделения ВДПО- структурного подразделения Воронежского областного отделения ВДПО, решения о численности, штатном расписании, финансировании за счет бюджетных субсидий находится в ведении Воронежского областного совета ВДПО. Все заявки на предоставление бюджетных субсидий, предоставлялись из расчета действующих 52 добровольных пожарных команд, две из которых сформированы и действуют на территории Павловского и Верхнемамонского района.

Постановлением Правительства Воронежской области №72 от 31.01.2018г. утвержден порядок определения объема субсидий ВОО ВДПО, в котором прямо указано, что этот порядок распространяется на 52 ДПК (п.2.9, 2.12) и одним из условийпредоставления субсидии является недопустимость снижения количества ДПК.

Статьей 34 БК установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статья 38 БК установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств,который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В материалы дела представлены ежемесячные заявки на получение субсидии с расчетами затрат, приказы Департамента о выделении субсидии, отчеты о целевом использовании бюджетных средств, платежные документы о перечислении средств субсидии за 2016-2019гг. (т.2 , л.д. 2 л.д.13-61, 70-124, т.3, л.д. 1-69, 86-113). Во всех указанных документах присутствует расчет объема субсидии исходя из количества ДПК- 52 (в соответствии со штатным расписанием ВОООО "ВДПО").

Таким образом, заявителем были выполнены условия Соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидий и соблюден порядок определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации на каждый финансовый год.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2017 №307-КГ17-14397 сформулирован следующий подход, что основным признаком соблюдения целевого характера является строгое соблюдение сметы расходов и обязательств предусмотренных соглашением, какое-либо перераспределение недопустимо.

Доказательств того, что имело место двойное финансирование спорных ДПК, в т.ч. за счет средств субсидий, выделяемых Павловскому районному отделению ВДПО, в материалы дела не представлено.

Требования ст.ст.34, 38, 78.1 БК РФ заявителем соблюдены.

Таким образом, доказательств нецелевого использования субсидии по указанному эпизоду ответчиком и третьим лицом не представлено.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме того, из оспариваемого ненормативного правового акта и акта контрольного мероприятия от 07.06.2019 № 2.48/2-2019 следует, что согласно отчетам ВОО ВДПО о целевом использовании субсидий средства израсходованы в объемах, предусмотренных приказами департамента, за исключением расходов за январь-апрель 2019 года: на заработную плату направлено 12 619,0 тыс. рублей, на страховые взносы - 2 462,3 тыс. рублей, что не соответствует приказам департамента и заявлениям ВОО ВДПО на сумму 1 035,8 тыс. рублей по каждому виду расходов, что, по мнению ответчика, является нарушением условий предоставления субсидий, установленных ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, постановлением правительства Воронежской области от 29.01.2019 № 60 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» на 2016- 2020 годы», соглашением о предоставлении субсидий от 08.02.2019 № 1, приказами департамента от 11.02.2019 № 62-01-06/38 и от 08.04.2019 № 62- 01-06/108. Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению, совершенному в 2019г. не истекли, КСП составлен административный материал в отношении председателя Совета ВОО ОО ВДПО ФИО5

Суд апелляционной инстанции учитывает , что в материалах дела имеются вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции по делу №12-485/2019 о привлечении председателя ВОО ОО ВДПО к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ (нарушение условий предоставления субсидий) (т. 1 л.д. 99-115), которыми установлено, что в 2019г. (феврале и апреле) ВДПО дважды нарушались условия предоставления субсидий, указанные в расчете к заявлению ВДПО, предусмотренных п. 3.1.1.2. п.3.1 раздела 3 Соглашения от 08.02.2019, п.2.1.2 п.2.1 раздела 2 Порядка №60 и Приказа Департамента, т.е. установлены фактические обстоятельства по нарушению условий предоставления субсидий и которые применительно к ч. 3 ст. 69 АПК РФ обладают преюдициальным характером для настоящего спора.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 30-П сформирована правовая позиция о том, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного по другому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2016 № 309-ЭС15-15682 по делу № А50-19978/2014).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 20.11.2012 № 2013/12, согласно которой признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, в данной части оспариваемый ненормативный правовой акт является законным и решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным п.1 представления Контрольно – счетной палаты Воронежской области от 17.06.2019 № 06-669 в части указания на возврат в областной бюджет 1035,8 тыс.руб. субсидий. отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2020 по делу №А14-14052/2019 отменить в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным п.1 представления Контрольно – счетной палаты Воронежской области от 17.06.2019 № 06-669 в части указания на возврат в областной бюджет 4782,6 тыс.руб. субсидий.

Признать недействительным п.1 представления Контрольно – счетной палаты Воронежской области от 17.06.2019 № 06-669 в части указания на возврат в областной бюджет 4782,6 тыс.руб. субсидий.

В остальной части решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2020 по делу №А14-14052/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу -без удовлетворения.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» 4500 руб.расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Т.И. Капишникова

Судьи А.И. Протасов

ФИО1