Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Спартак-Сервис» - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки граждан» - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от публично-правового образования Тамбовской области в лице Управления социальной защиты и семейной политики - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ (Управление Федерального казначейства по Тамбовской области) - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Финансового управления Тамбовской области - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Прокуратуры Тамбовской области - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тамбовской области ФИО2 - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спартак-Сервис» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.03.2020 по делу № А64-9659/2017

по иску общества с ограниченной ответственностью «Спартак-Сервис» (ООО «Спартак-Сервис»; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан» (ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан»; ОГРН <***>, ИНН <***>), публично-правовому образованию Тамбовская область в лице Управления социальной защиты и семейной политики о взыскании 854 958 руб. задолженности,

третьи лица: Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ (Управление Федерального казначейства по Тамбовской области), Финансовое управление Тамбовской области, Прокуратура Тамбовской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тамбовской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спартак-Сервис» (далее - ООО «Спартак-Сервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан» (далее - ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», ответчик 1), публично-правовому образованию Тамбовская область в лице Управления социальной защиты и семейной политики (далее – Управления социальной защиты и семейной политики, ответчик 2) о взыскании 854 958 руб. расходов, связанных с предоставлением льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющим перевозки по маршрутам города Тамбова за период с 01.06.2017 по 01.12.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ (Управление Федерального казначейства по Тамбовской области), Финансовое управление Тамбовской области, Прокуратура Тамбовской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тамбовской области ФИО2 (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.03.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.03.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства.

От ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» через электронный сервис «Мой Арбитр» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считало доводы истца необоснованными, просило обжалуемое решение суда оставить без изменения, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя ввиду невозможности явки.

От Финансового управления Тамбовской области через электронный сервис «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения неявившихся участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в июне 2016 года ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» во исполнение постановления Администрации Тамбовской области от 08.07.2009 № 801 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан в общественном транспорте на территории Тамбовской области и о возмещении реабилитированным лицам расходов стоимости проезда на территории Российской Федерации» были заключены договоры о возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда на городском пассажирском транспорте, с организациями, осуществляющими пассажирские перевозки по маршрутам города Тамбова и Тамбовского района.

Между ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» (учреждение) и ООО «Спартак-Сервис» (перевозчик) 27.06.2016 был заключен договор №13-ОК о возмещении расходов, связанных с предоставлением льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по маршрутам города Тамбова, категориям граждан, указанным в разделе 2 приложения № 1 к постановлению администрации Тамбовской области № 801 от 08.07.2009.

В соответствии с пунктом 2.1 договора перевозчик обязан обеспечивать предоставление льготного проезда лицам, указанным в разделе 1 договора, а также подекадно (1-го, 11-го и 21-го числа каждого месяца) представлять в учреждение подсчитанные талоны, полученные от граждан, указанных в разделе 1 договора (талоны предоставляются по акту приема-передачи раздельно по номиналу); акт оказанных услуг; счет на возмещение расходов за предоставленный льготный проезд граждан в общественном транспорте (представляется после сверки и подписания акта оказанных услуг).

Согласно пункту 2.3.4 договора ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» обязано осуществлять в пределах лимитов бюджетных обязательств возмещение расходов перевозчика, связанных с предоставлением льготного проезда лицам, указанным в разделе 1 договора, путем перечисления денежных средств на расчетный счет перевозчика в срок, не позднее 3 дней с момента поступления денежных средств на счет учреждения.

Договор вступает в силу с 01.07.2016, действует до 31.12.2016 и считается пролонгированным на каждый последующий год, если ни одна из сторон не менее чем за 20 дней до предполагаемого окончания срока его действия не уведомила в письменном виде о намерении расторгнуть, либо изменить условия договора (пункты 5.3, 5.4 договора).

ООО «Спартак-Сервис» исполнило свои обязательства по договору, осуществив перевозку льготной категории граждан и предоставив подекадно документы учреждению, вместе с тем у ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» образовалась задолженность за период с 01.06.2017 по 01.12.2017 в размере 854 958 руб., по причине непринятия части расходов, изложенных в протоколах разногласий к актам оказанных услуг истца.

В адрес ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» была направлена претензия № 55 от 02.12.2017. ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» требования истца не признало, указав, что в результате сверки электронного реестра предъявленных перевозчиком талонов с программным комплексом «Регистр граждан, имеющих право на льготный проезд по талонам» с июня по ноябрь 2017 года, учреждением были выявлены талоны, которые не реализовались распространителем, а также количество которых превысило количество выпущенных талонов. Сверкой установлено 58 284 «задвоенных» талонов на общую сумму 856655 руб.

Утверждая, что обществу не возмещены расходы, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда на городском пассажирском транспорте, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с положениями статей 307 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В рассматриваемом случае обязательства сторон установлены договором № 13-ОК от 27.06.2016.

С учетом правовой природы отношений, вытекающих из договора, заключенного сторонами, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре перевозки.

В соответствии с частью 1 статьи 786, частью 1 статьи 789 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

Согласно частям 2 и 5 статьи 790 ГК РФ плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 льгота по проезду на общественном транспорте отдельных категорий граждан из предусмотренного вышеперечисленными законодательными актами перечня льгот была исключена, предоставление соответствующей льготы в натуральной форме заменено на денежную компенсацию.

Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Постановлением Администрации Тамбовской области № 801 утвержден Порядок предоставления и финансирования льготного проезда отдельных категорий граждан в общественном транспорте на территории Тамбовской области и возмещения реабилитированным лицам расходов стоимости проезда на территории Российской Федерации (Порядок льготного проезда), согласно пункту 4.1 которого проезд в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам в пригородном сообщении гражданин оплачивает льготными проездными талонами с предъявлением необходимых документов.

Пунктом 5.1 постановления Администрации Тамбовской области № 801 установлено, что при проезде в автомобильном транспорте на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок граждане, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка льготного проезда, приобретают билеты с оплатой 50 % от действующих тарифов на перевозки пассажиров или бесплатные билеты в кассах автовокзалов, автостанций или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - у водителя или кондуктора непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта, на основании документа, удостоверяющего личность, удостоверения установленного образца, справки о реабилитации, исходя из категории, к которой они относятся.

Средства, полученные от реализации талонов, ежемесячно, не позднее трех рабочих дней со дня подписания обеими сторонами акта оказанных услуг, распространитель перечисляет в доход бюджета Тамбовской области на лицевой счет администратора доходов по соответствующему коду бюджетной классификации. Отчет о полученных и перечисленных в доход бюджета Тамбовской области средств от реализации льготных проездных талонов по форме, утвержденной приказом Управления социальной защиты, представляется в это Управление (пункт 3.4 постановления Администрации Тамбовской области № 801).

Таким образом, сумма, перечисляемая перевозчику за оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан, складывается из компенсации денежных средств в порядке пунктов 3.4 и 5.1 постановления Администрации Тамбовской области № 801 и составляет 50% - средства, поступившие в доход бюджета Тамбовской области от продажи талонов, 50% - средства бюджета Тамбовской области по взятым на себя расходным обязательствам.

Истец осуществлял перевозку пассажиров с соблюдением прав отдельных категорий граждан на льготный проезд и предъявил исковые требования о взыскании убытков, утверждая, что расходы на такую перевозку ему возмещены не в полном объеме.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Иск о взыскании убытков может быть удовлетворен судом в случае доказанности в совокупности наличия у истца убытков, их размера, причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) ответчика и возникновением убытков у истца.

Судом установлено, что в процессе исполнения в июне-ноябре 2017 года обязательств по договору истцом предъявлялись к возмещению ответчику ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» акты оказанных услуг по обеспечению льготного проезда отдельных категорий граждан с приложением подтверждающих первичных документов (соответствующих талонов).

Ответчик, рассмотрев акты оказанных услуг истца, их не принял в части, указав, что в результате сверки электронного реестра предъявленных перевозчиками талонов с программным комплексом «Регистр граждан, имеющих право на льготный проезд по талонам» с июня по ноябрь 2017 г., ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» были выявлены талоны, которые не реализовались распространителем, а также количество которых превысило количество выпущенных талонов.

В силу части 2 статьи 786 ГК РФ и пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

Пунктом 42 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009 (далее - Правила перевозки) определено, что проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Билет должен содержать обязательные реквизиты: наименование, серию, номер, наименование организации, его выдавшей, вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира, стоимость (пункт 43 Правил перевозки).

В качестве доказательства оказания услуг истцом были представлены акты оказанных услуг, протоколы разногласий, реестры льготных талонов, подтверждающие факт выезда автобуса на маршрут, акты сверки билетно-учетных листов и предъявленных в спорном периоде талонов.

Как следует из материалов дела, разногласия у сторон по оплате возникли в результате предоставления «задвоенных» билетов, то есть талонов, которые по результатам сверки не реализовывались распространителем, а так же количество которых превысило количество выпущенных талонов, талоны которые уже присутствовали в реестре и были оплачены иному перевозчику.

Представленные истцом доказательства (акты оказанных услуг, протоколы разногласий, акты сверки билетно-учетных листов) содержат только количественные показатели, то есть в них указано общее количество реализованных льготных талонов и номиналы, но отсутствует информация о сериях и номерах талонов.

Судом области указано, что из анализа билетно-учетных листов не представляется возможным сделать вывод о том, что они подтверждают факт перевозки именно по талонам, в отношении которых ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» составлены протоколы разногласий и не произведена оплата.

Арбитражным судом области обоснованно приняты во внимание данные, содержащиеся в протоколах сверки реестров льготных талонов, а также информация о непринятых талонах, оплаченных ранее другим перевозчикам, подтверждающие количество перевезенных лиц, пользующихся льготами, за спорный период. В частности, установлено, что по итогам проведенной сверки предъявленных истцом талонов по сериям и номерам, и талонов, уже внесенных в электронный реестр и оплаченных ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» другим перевозчикам, выявлены талоны, которые не реализовывались распространителем, а также талоны, количество которых превысило количество выпущенных талонов.

Истец, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не предоставил доказательств, свидетельствующих о перевозке граждан льготной категории по спорным талонам, предоставленные билетно-учетные листы не могут быть расценены как доказательства оказанных услуг, в связи с тем, что содержат информацию о реализованных билетах, а не о полученных от пассажиров льготных талонах.

Арбитражный суд области правомерно исходил из того, что поскольку исковые требования общества касаются возмещения убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате, общество, предъявляя иск, должно доказать его обоснованность с целью исключения возможности возникновения неосновательного обогащения за счет средств бюджета.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал вывод, что истец не доказал факт произведенных на проезд льготных категорий граждан расходов в сумме 854 958 руб. и наличие вины ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» в возникновении у ООО «Спартак-Сервис» убытков, возмещения которых требует, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Обжалуя решение суда первой инстанции, каких-либо доводов, основанных на доказательственной базе, заявитель не привел,доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Несогласие заявителя с выводами суда, а также иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствуют о наличии в обжалуемом судебном акте существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или о допущенной судебной ошибке.

Судом первой инстанции были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом области допущено не было. В этой связи оснований для отмены или изменения решения не имеется.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.03.2020 по делу № А64-9659/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спартак-Сервис» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т. И. Орехова

Судьи А. А. Сурненков

ФИО1