Гражданский кодекс часть 1

от Курской региональной общественной организации «Курский баскетбольный клуб «Русичи»: ФИО2 - представителя по доверенности от 01.10.2018, ФИО3 – вице-президента, протокол №1 от 11.01.2016;

от Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области: ФИО4 – представителя по доверенности от 08.02.2019, ФИО5 –представителя по доверенности от 08.02.2019, ФИО6 – представителя по доверенности от 08.02.2019;

от Комитета по физической культуре и спорту Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуКурской региональной общественной организации «Курский баскетбольный клуб «Русичи» на решение Арбитражного суда Курской области от 13.03.2019 по делу №А35-7964/2018 (судья Клочкова Е.В.,), по заявлению Курской региональной общественной организации «Курский баскетбольный клуб «Русичи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту финансово-бюджетного контроля Курской области о признании недействительным представления Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 21.06.2018 № 06.2-02-04/822, об обязании Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КРОО «КБК «Русичи»,

третье лицо: Комитет по физической культуре и спорту Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Курская региональная общественная организация «Курский баскетбольный клуб «Русичи» (далее - КРОО «КБК «Русичи», заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного контроля Курской области (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 21.06.2018 № 06.2-0204/822, об обязании Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КРОО «КБК «Русичи».

Определением суда от 01.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по физической культуре и спорту (далее - Комитет).

Решением от 13.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, КРОО «КБК «Русичи», обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что КРОО «КБК «Русичи» имело право на получение субсидии, в том числе на затраты, связанные с уплатой взносов за участие в XXV Всероссийских соревнованиях по баскетболу среди мужских клубов/команд Суперлиги - Третий дивизион в сезоне 2015/2016гг.; на затраты, связанные с расходами на питание спортсменов и тренеров в соревнованиях спортивного сезона 2016/2017 гг., 2017/2018 гг. вне зависимости от обстоятельства включения и/или не включения конкретных лиц в паспорт команды соответствующих сезонов.

Кроме того заявитель указывает, что КРОО «КБК «Русичи» является некоммерческой организацией, имеет открытый расчетный счет, на который приходят только денежные средства областного бюджета и средства за счет внебюджетных источников (заемные средства, денежные средства, поступающие в качестве благотворительных взносов на уставную деятельность, спонсорская помощь), коммерческую деятельность не осуществляет, денежные средства от коммерческой деятельности не получает.

Заявитель считает, что Департамент, не доказав факт нарушения КРОО «КБК «Русичи» норм бюджетного законодательства, незаконно требует от последнего устранить причины и условия, способствовавшие совершению установленных нарушений и представить в Департамент копии документов, подтверждающие исполнение представления, что является нарушением прав и законных интересов организации.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Департамент возражает против доводов апелляционной жалобы КРОО «КБК «Русичи», указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание представитель Комитета не явился.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, приказом департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 03.04.2018 № 59 - ГФК «О назначении контрольного мероприятия» назначена выездная проверка в КРОО «КБК «Русичи» на предмет законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных в 2016-2017 годах комитетом по физической культуре и спорту Курской области на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями» в отношении КРОО «КБК «Русичи». Срок проведения контрольного мероприятия с 06.04.2018 по 03.05.2018, 18 рабочих дней.

Приказом от 03.05.2018 №72-ГФК срок проведения контрольного мероприятия продлен на 5 рабочих дней с 06.04.2018 по 11.05.2018.

Приказом от 10.05.2018 № 74-ГФК внесены изменения в приказ от 03.04.2018 № 59-ГФК, проверяемый период определен с 01.01.2016 по 28.04.2018 с учетом периодов, определенных для отдельных вопросов программой контрольного мероприятия.

По результатам проверки Департаментом составлен Акт контрольного мероприятия от 11.05.2018, который получен Президентом КРОО «КБК «Русичи» 15.05.2018 (т.4 л.д.31-62).

21.06.2018 Департаментом выдано КРОО «КБК «Русичи» представление № 06.2-0204/822, в котором указано на выявление в ходе проведения контрольного мероприятия следующих нарушений:

1. В нарушение п. п. 2, 16 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим физкультурно-спортивным организациям Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 03.02.2011 № 37-па (далее - Порядок № 37-па), п. 3.1 соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета некоммерческой физкультурно-спортивной организации без номера от 08.04.2016, от 30.03.2017, заключенных между комитетом по физической культуре и спорту Курской области и КРОО «КБК «Русичи», в 2016-2017 годах КРОО «КБК «Русичи» необоснованно получена субсидия из областного бюджета в общей сумме 3911204,20 руб. (в 2016 году -2695204,20 руб., в 2017 году -1216000,00 руб.) на возмещение расходов, не связанных с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях, определенных указанными соглашениями, в том числе:

в сумме 1 374 004,20 руб. на оплату задолженности перед Российской Федерацией Баскетбола по уплате взносов за участие в соревнованиях спортивного сезона 2015/2016 годов, не являвшейся задолженностью КРОО «КБК «Русичи» как юридического лица и не подтвержденной документами;

в сумме 2 537 200,00 руб. (в 2016 году - 1321200,00 руб., в 2017 году -1 216 000,00 руб.) на выплаты на питание спортсменам и тренерам, не участвовавшим во всероссийских спортивных соревнованиях, определенных соглашениями.

Указанным представлением от 21.06.2018 № 06.2-02-04/822 Департамент потребовал от КРОО «КБК «Русичи» в 30-дневный срок со дня получения представления принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений; информацию о результатах рассмотрения представления и принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений представить в департамент финансово-бюджетного контроля Курской области не позднее 5 дней со дня окончания срока исполнения представления с приложением заверенных копий документов, подтверждающих исполнение представления.

2. В нарушение п. 8 Порядка № 37-па, п. 6.3.4 соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета некоммерческой физкультурно-спортивной организации без номера от 08.04.2016, от 30.03.2017, заключенных между комитетом по физической культуре и спорту Курской области и КРОО «КБК «Русичи», в 2016-2017 годах КРОО «КБК «Русичи» не выполнено обязательство по открытию отдельного расчетного счета для получения субсидий из областного бюджета.

Посчитав, что представление Департамента № 06.2-02-04/822 от 21.06.2018 не соответствует закону и нарушает права КРОО «КБК «Русичи», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции при рассмотрении данного спора правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (часть 1).

Под проверкой в целях названного Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Постановлением Администрации Курской области от 13.12.2013 №950-па утвержден Порядок осуществления департаментом финансово-бюджетного контроля Курской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю.

В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте финансово-бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.10.2013 № 426-пг (далее - Положение), департамент финансово-бюджетного контроля Курской области является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим функции органа внутреннего государственного финансового контроля, установленные законодательством Российской Федерации и Курской области.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что Департамент осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств областного бюджета Курской области, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета другим уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 3.10 Положения Департамент направляет по результатам проведенных проверок, ревизий и обследований объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Учитывая изложенное, оспариваемое представление составлено Департаментом в соответствии с полномочиями, предоставленными действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Порядок предоставления субсидий некоммерческим физкультурно-спортивным организациям Курской области, регламентирующий определение объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим физкультурно-спортивным организациям Курской области, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта, утвержден постановлением Администрации Курской области от 03.02.2011 № 37-па (далее - Порядок № 37-па).

В соответствии с п. 2 Порядка № 37-па (в редакции, действующей на дату составления оспариваемого представления) субсидии предоставляются некоммерческим физкультурно-спортивным организациям, осуществляющим деятельность по видам спорта «баскетбол», «волейбол», «футбол», с целью возмещения расходов, связанных с их участием во всероссийских спортивных соревнованиях.

Пунктом 7 Порядка № 37-па определено, что субсидии предоставляются физкультурно-спортивным организациям при соблюдении следующих условий:

регистрация физкультурно-спортивной организации в качестве юридического лица и осуществление деятельности на территории Курской области;

участие физкультурно-спортивной организации во всероссийских спортивных соревнованиях;

отсутствие процедуры ликвидации или банкротства в отношении физкультурно-спортивной организации;

отдельном счете в кредитной организации, согласие на осуществление Комитетом и органами государственного финансового контроля проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, условия, при которых соглашение расторгается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, КРОО «КБК «Русичи» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.03.2016 за ОГРН <***>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации (учетный № 4612010927, дата выдачи 10.03.2016) решение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании КРОО «КБК «Русичи» принято 20.02.2016, запись о некоммерческой организации внесена в ЕГРЮЛ 29.02.2016 за ОГРН <***>.

Согласно п. 1.1 Устава КРОО «КБК «Русичи» является основанным на членстве независимым общественным объединением.

Основными целями создания и деятельности КРОО «КБК «Русичи» являются (п. 2.1 Устава):

- развитие профессионального спорта в Курской области;

- развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Курской области и Российской Федерации по баскетболу;

- содействие развитию массового спорта;

- пропаганда здорового образа жизни.

Предметом деятельности КРОО «КБК «Русичи» является (п. 2.2 Устава):

- осуществление тренировочной, соревновательной, физкультурной и воспитательной деятельности;

- обеспечение подготовки и участия баскетбольных команд от имени Курской области и межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях;

- организация и проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

- подготовка тренеров, судей и иных специалистов по баскетболу;

- совершенствование материально-технической базы КРОО «КБК «Русичи»;

- представление и защита интересов КРОО «КБК «Русичи» и его членов. 08.04.2016 между Комитетом по физической культуре и спорту Курской области и

КРОО «КБК «Русичи» (Клуб) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета некоммерческой физкультурно-спортивной организации (т.6, л.д.167-170).

Согласно п. 3.1 Соглашения от 08.04.2016 субсидия предоставляется Клубу на возмещение части расходов, связанных с его участием во всероссийских спортивных соревнованиях - чемпионате России по баскетболу среди мужских команд, Суперлига Третий дивизион и Кубке России в размере 240 740 руб.

В течение 2016 года в Соглашение от 08.04.2016 дополнительными соглашениями от 13.04.2016, 30.05.2016, 02.06.2016, 14.11.2016 внесены изменения, в том числе, изменения размера субсидии.

Согласно п. 3.1. Соглашения от 08.04.2016 (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2016) субсидия предоставляется КРОО «Русичи» на возмещение части расходов, связанных с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях — Чемпионате России по баскетболу среди мужских команд, Суперлига Третий дивизион и Кубке России в сумме 14083330,00 руб.

Согласно п. 5.1 Соглашения от 08.04.2016 для получения субсидии КРОО «Русичи» ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в комитет по физической культуре и спорту Курской области расчет размера субсидии по форме, утвержденной Порядком № 37-па, и копии платежных поручений, иных документов, подтверждающих произведенные расходы.

Согласно п. 6.3.4 Соглашения от 08.04.2016 КРОО «Русичи» обязуется раздельно учитывать полученную субсидию, включая ее размещение на отдельном счете в кредитной организации.

Для получения субсидии в 2016 году КРОО «Русичи» в Комитет представлена заявка на предоставление в 2016 году субсидии из областного бюджета Курской области КРОО «Русичи» от 18.03.2016 № 5 с приложением документов, определенн^хх п. 8 Порядка №37-па.

Как следует из оспариваемого представления, в ходе проведения контрольного мероприятия Департаментом были выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение п. п. 2, 16 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим физкультурно-спортивным организациям Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 03.02.2011 № 37-па (далее - Порядок №37-па), п. 3.1 соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета некоммерческой физкультурно-спортивной организации без номера от 08.04.2016, от 30.03.2017, заключенных между комитетом по физической культуре и спорту Курской области и КРОО «КБК «Русичи», в 2016-2017 годах КРОО «КБК «Русичи» необоснованно получена субсидия из областного бюджета в общей сумме 3911204,20 руб. (в 2016 году -2695204,2 руб., в 2017 году -1216000 руб.) на возмещение расходов, не связанных с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях, определенных указанными соглашениями, в том числе:

в сумме 1374004,2 руб. на оплату задолженности перед Российской Федерацией Баскетбола по уплате взносов за участие в соревнованиях спортивного сезона 2015/2016 годов, не являвшейся задолженностью КРОО «КБК «Русичи» как юридического лица и не подтвержденной документами;

в сумме 2537200 руб. (в 2016 году - 1321200 руб., в 2017 году -1216000 руб.) на выплаты на питание спортсменам и тренерам, не участвовавшим во всероссийских спортивных соревнованиях, определенных соглашениями.

Давая оценку доводу КРОО «КБК «Русичи» о наличии права на получение субсидии в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 03.02.2011 № 37-па «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим физкультурно-спортивным организациям Курской области», в том числе на затраты, связанные с уплатой взносов за участие в XXV Всероссийских соревнованиях по баскетболу среди мужских клубов/команд Суперлиги - Третий дивизион в сезоне 2015-2016 гг. в сумме 1374004,2 руб., суд приходит к следующему выводу.

КРОО «КБК «Русичи» в 2016 году Российской Федерации Баскетбола (далее - РФБ) перечислены денежные средства в сумме 1 374 004,2 руб., в том числе:

в сумме 800 000 руб. платежным поручением от 17.06.2016 № 16 с назначением платежа: «Оплата по сверке № 369/15 от 19.04.2016 взнос за участие во Всероссийских соревнованиях (Суперлига - Третий дивизион, мужчины) сезон 2015/16 г.»;

в сумме 287002,1 руб. платежным поручением от 29.09.2016 № 36 с назначением платежа: «Оплата задолженности БК «Русичи» за сезон 2015/2016»;

в сумме 287002,1 руб. платежным поручением от 17.11.2016 № 62 с назначением платежа: «Оплата остатка задолженности БК «Русичи» за сезон 2015/2016».

Указанные расходы КРОО «КБК «Русичи» возмещены за счет средств субсидии из бюджета Курской области.

На спортивный сезон 2015-2016 гг. договор от 14.07.2015 № 12-07/2015, которым в том числе определена уплата клубом в РФБ целевых взносов в сезоне 2015-2016 гг., заключен между РФБ и ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи».

Договор между РФБ и КРОО «КБК «Русичи» на спортивный сезон 2015-2016 гг. не представлен.

То есть, уплата целевых взносов за участие в соревнованиях сезона 2015-2016 гг. являлась обязанностью ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи».

Регламентом Всероссийских соревнований по баскетболу среди мужских клубов/команд сезона 2015/16 гг., утвержденным на заседании Исполкома РФБ 06.09.2015 с дополнениями и изменениями, утвержденными на заседании Исполкома РФБ 30.09.2015, определено, что вся сумма взноса за участие в соревнованиях 2015-2016 гг. уплачивается в срок до 01.02.2016, то есть задолженность по уплате взноса на проведение соревнований для участия команды во Всероссийских спортивных соревнованиях среди мужских клубов/команд Суперлиги - Третий дивизион и Кубке России сезона 2015/2016 гг. в случае его неуплаты в установленный срок возникает 01.02.2016.

КРОО «КБК «Русичи» зарегистрирована в качестве юридического лица 09.03.2016, следовательно, задолженность по уплате взноса на проведение соревнований для участия команды во Всероссийских спортивных соревнованиях сезона 2015/2016 гг. не является задолженностью КРОО «КБК «Русичи», как юридического лица.

Сумма целевых взносов за участие в соревнованиях, подлежащих уплате ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» в РФБ, договором от 14.07.2015 № 12-07/2015 не определена.

Взносы уплачиваются в размерах и в сроки, установленные в регламенте, на основании счетов, выставляемых РФБ (п. 4.2 договора от 14.07.2015 № 12-07/2015), то есть сумма целевых взносов за участие в сезоне 2015-2016 гг. должна быть указана в счетах, выставленных РФБ юридическому лицу - ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи», и должна была быть уплачена ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» в установленный срок - до 01.02.2016.

Задолженность по уплате взносов за участие в соревнованиях сезона 2015-2016 гг. возникла вследствие неисполнения ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» своих обязательств перед РФБ по договору от 14.07.2015 № 12-07/2015.

Оспаривая в указанной части представление Департамента № 06.2-02-04/822 от 21.06.2018, КРОО «КБК «Русичи» сослалось на заключенное между КРОО «КБК «Русичи» и ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» соглашение от 01.04.2016 б/н, в соответствии с которым КРОО «КБК «Русичи» принимает, а ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» передает все права и обязательства, возникшие у ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» в результате заключения договора от 14.07.2015 № 12-07/2015.

Вместе с тем, указанное соглашение не содержит предмета сделки - конкретного обязательства, из которого возник долг, включая его размер и основания его возникновения (выставленные счета), тогда как данное условие относится к существенным условиям.

Документы, подтверждающие основание возникновения, наличие и сумму обязательств перед РФБ, также не представлены. Данными бухгалтерского учета КРОО «КБК «Русичи» задолженность перед РФБ в сумме 1374004,2 руб. не подтверждается.

Кроме того, не представлено письменное согласие РФБ на перевод долга по соглашению от 01.04.2016 между ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи» и КРОО «КБК «Русичи».

Представленное в материалы дела письмо РФБ от 17.05.2018 исх. №419 подтверждает лишь факт оплаты КРОО «КБК «Русичи» суммы 1374004,2 руб. в счет оплаты взноса команды ООО «Курский баскетбольный клуб «Русичи», но свидетельствует о правомерности возмещения указанной суммы за счет средств субсидии из областного бюджета.

В силу п. 2 Порядка № 37-па, п. 3.1. Соглашения от 08.04.2016, субсидия предоставлялась КРОО «КБК «Русичи» на возмещение части расходов, связанных с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях, а не на погашение задолженности, возникшей вследствие неисполнения своих обязательств другим юридическим лицом.

Доказательств того, что расходы заявителя по перечислению в РФБ средств в сумме 1 374 004,2 руб. подлежат возмещению за счет средств субсидии из областного бюджета, в материалы дела не представлено.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области о том, что расходы КРОО «КБК «Русичи» по перечислению РФБ средств в сумме 1 374 004,2 руб. не являются расходами, подлежащими возмещению КРОО «КБК «Русичи» за счет субсидии из областного бюджета, предоставленной на возмещение части расходов, связанных с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях.

Давая оценку второму доводу КРОО «КБК «Русичи» о наличии права на получение субсидии в соответствии с Порядком № 37-па, в том числе на затраты, связанные с расходами на питание спортсменов и тренеров в соревнованиях спортивного сезона 2016/2017 гг., 2017/2018 гг. вне зависимости от обстоятельства включения и/или не включения конкретных лиц в паспорт команды соответствующих сезонов, суд первой инстанции верно указал следующее.

В соответствии с п. 2 Порядка № 37-па субсидии из областного бюджета предоставляются некоммерческим физкультурно-спортивным организациям, осуществляющим деятельность, в том числе по виду спорта «баскетбол», с целью возмещения расходов, связанных с их участием во всероссийских спортивных соревнованиях.

Согласно п. 16 Порядка № 37-па для получения субсидии физкультурно-спортивная организация представляет в комитет по физической культуре и спорту Курской области расчет размера субсидии и копии платежных поручений, иных документов, подтверждающих произведенные расходы, связанные с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях.

В соответствии с заключенными с комитетом по физической культуре и спорту Курской области соглашениями о предоставлении субсидий из областного бюджета некоммерческой физкультурно-спортивной организации от 08.04.2016 и от 30.03.2017, субсидия в 2016 и 2017 годах предоставлялась КРОО «Русичи» на возмещение части расходов, связанных с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях - Чемпионате России по баскетболу среди мужских команд, Суперлига Третий дивизион и Кубке России и Чемпионате России по баскетболу среди мужских команд, Суперлига Второй дивизион и Кубке России соответственно, то есть связанных с участием КРОО «КБК «Русичи» в конкретных соревнованиях.

В соответствии с Регламентами чемпионата, кубка и всероссийских соревнований по баскетболу среди мужских и женских клубов/команд, утвержденными решениями Исполкома Российской Федерации Баскетбола основным документом, содержащим список игроков, тренеров и сопровождающих лиц клуба/команды, которые имеют право принимать участие в соревнованиях в составе данной команды или других команд своего клуба является Паспорт команды.

Паспортизация - это обязательная для всех клубов/команд, участвующих в соревнованиях, их игроков, тренеров, официальных и сопровождающих лиц процедура допуска к участию в соревнованиях, проводимых под эгидой РФБ.

После паспортизации клуб/команда получает документы, в том числе паспорт команды, который является основным документом, на основании которого осуществляется допуск клуба/команды к участию в соревнованиях.

Предоставление субсидии на возмещение расходов КРОО «КБК «Русичи», связанных со спортивной подготовкой по программам спортивной подготовки всех спортсменов команды, ни Порядком № 37-па, ни соглашениями на предоставление субсидий не предусмотрено.

Учитывая изложенное, расходы КРОО «КБК «Русичи» на выплаты на питание спортсменам и тренерам, не включенным в паспорта команды, то есть не имеющим права участвовать и не участвовавшим во всероссийских спортивных соревнованиях, указанных в соглашениях на предоставление субсидий, в общей сумме 2 537 200 руб., в том числе в 2016 году в сумме 1 321 200 руб., в 2017 году в сумме 1 216 000 руб., не являются расходами, подлежащими возмещению КРОО «КБК «Русичи» за счет субсидии из областного бюджета, предоставленной на возмещение части расходов, связанных с ее участием во всероссийских спортивных соревнованиях.

Довод заявителя о том, что федеральным законодательством не предусмотрено такое понятие как «паспорт спортивной команды», в связи с чем сделанные Департаментом на основании указанных документов выводы о нарушениях КРОО «КБК «Русичи» являются необоснованными, верно отклонен судом, поскольку «паспорт команды» предусмотрен Регламентом РФБ, который определяет порядок и условия участия, в том числе, баскетбольных клубов/команд в соревнованиях Чемпионата и Кубка, а в силу п. 3.1.1 договора от 14.07.2015 № 12-07/2015, заключенного с РФБ, КРОО «КБК «Русичи» обязалось соблюдать указанный нормативный документ РФБ.

Довод КРОО «КБК «Русичи» о том, что требование Департамента об открытии отдельного расчетного счета для получения субсидии является незаконным, суд первой инстанции верно признал необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с п. 8 Порядка № 37-па (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) для получения субсидий физкультурно-спортивные организации в срок до 20 марта соответствующего года предоставляют в комитет по физической культуре и спорту Курской области заявки по форме, утвержденной приказом комитета по физической культуре и спорту Курской области.

К заявке прилагается, в том числе информация о банковских реквизитах счетов, открытых отдельно для получения средств областного бюджета и средств за счет внебюджетных источников.

Для получения субсидии в 2017 году КРОО «КБК «Русичи» в комитет по физической культуре и спорту Курской области представлена заявка на предоставление в 2017 году субсидии из областного бюджета Курской области КРОО «КБК «Русичи» от 20.03.2017 без номера.

В соответствии с п. 11 Порядка № 37-па (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) в предоставлении субсидии отказывается, в том числе, в случае наличия недостоверных сведений в предоставленных физкультурно-спортивной организацией документах, в случае не предоставления документов, предусмотренных п. 8 Порядка № 37-па.

Пунктом 6.3.4 соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета некоммерческой физкультурно-спортивной организации без номера от 08.04.2016, от 30.03.2017, заключенных между комитетом по физической культуре и спорту Курской области и КРОО «КБК «Русичи», КРОО «КБК «Русичи» обязуется раздельно учитывать полученную субсидию, включая ее размещение на отдельном счете в кредитной организации.

Согласно представленным в ходе проверки сведениям об открытых счетах и пояснению ФИО3 от 20.04.2018 № 20-4/4-18 КРОО «КБК «Русичи» в ПАО «Курскпромбанк» открыт один расчетный счет №<***>, на который комитетом по физической культуре и спорту Курской области в 2017 году перечислена субсидия из областного бюджета, отдельные расчетные счета для получения средств областного бюджета и средств за счет внебюджетных источников КРОО «КБК Русичи» не открывались.

Непредставление сведений об отдельном счете для получения средств областного бюджета и представление недостоверных сведений о банковских реквизитах счета, открытого отдельно для получения средств областного бюджета, являлось, в соответствии с п. 11 Порядка № 37-па, основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Ссылки заявителя на представленное в материалы дела заключение специалиста № 20Л по результатам лингвистического исследования постановления Администрации Курской области от 03.02.2011 № 37-па «О Порядке предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим физкультурно-спортивным организациям Курской области» судом отклоняются, поскольку экспертные организации не обладают полномочиями по толкованию норм права.

Формулировка п. 8 Порядка № 37-па (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) является конкретной и не предусматривает двоякого толкования.

Кроме того, судом установлено, что согласно информации о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению причин и условий выявленных нарушений, представленной КРОО «КБК «Русичи» в Департамент, во исполнение п. 8 Порядка № 37-па КРОО «КБК «Русичи» открыло отдельный расчетный счет для получения субсидий из областного бюджета, что подтверждено копией договора банковского счета № 28, заключенного 16.05.2018 между КРОО «КБК «Русичи» и ПАО «Курский промышленный банк».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд соглашается с выводом суда области о том, что оснований для признания представления Департамента от 21.06.2018 № 06.2-02-04/822 несоответствующим закону или иному нормативному правовому акту и нарушающим законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не имеется.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

C учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции и приходит к выводу о законности представления от 21.06.2018 № 06.2-02-04/822, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого представления.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции заявителя, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения не имеется.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления.

Таким образом, заявителю при подаче апелляционной жалобы необходимо было уплатить государственную пошлину в размере 1500 рублей.

На основании изложенного, излишне уплаченнаягосударственная пошлина в размере 1500 руб., уплаченная КРОО «КБК «Русичи» по платёжному поручению № 12 от 12.04.2019, подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 13.03.2019 по делу №А35-7964/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья А.И. ФИО7

судьи Т.И. ФИО8

ФИО1