Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 18.12.2015 по делу № А35-9285/2015 (судья Суходольская Н.Е.), принятое по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Курской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в государственной регистрации от 02.10.2015 №№ 46/001/096/2015-419, 46/001/096/2015-420,46/001/096/2015-421, 46/001/096/2015-486, 46/001/096/2015-488, 46/001/096/2015-491, 46/001/096/2015-492, 46/001/096/2015-493,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Курской области» (далее – заявитель, ФГКУ «1 ОФПС по Курской области») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области) об отказе в государственной регистрации от 02.10.2015 №№ 46/001/096/2015-419, 46/001/096/2015-420,46/001/096/2015-421, 46/001/096/2015-486, 46/001/096/2015-488, 46/001/096/2015-491, 46/001/096/2015-492, 46/001/096/2015-493.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области заявление ФГКУ «1 ОФПС по Курской области» удовлетворено полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росреестра по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Росреестра по курской области указывает, что заявление о государственной регистрации прекращения зарегистрированного права собственности РФ на здание в связи с его разделением, а также заявление о государственной регистрации права собственности РФ на помещения в Управление не представлены.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

ФГКУ «1 ОФПС по Курской области» ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Курской области (далее – ФГКУ «1 ОФПС по Курской области») юридический адрес: 305040, <...> Октября, д. 116-Б, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.03.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании Распоряжений Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее - ТУ Росимущества в Курской области) от 11.01.2013 № 04 расп, от 03.12.2013 № 239 расп (с изменениями внесенными распоряжениями 21.10.2014 №№ 195 расп, 196 расп) за ФГКУ «1 ОФПС по Курской области» закреплены на праве оперативного управления помещения, расположенные в нежилом здании Литер А общей площадью 3272,3 кв. м (кадастровый номер 46:29:102122:387) и в нежилом здании Литер Б общей площадью 1371,7 кв. м (кадастровый номер 46:29:102122:379) по адресу <...> Октября, д. 116-б.

Как следует из материалов дела 19.08.2015 и 20.08.2015 ФГКУ «1 ОФПС по Курской области» обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлениями о государственной регистрации права оперативного управления:

1) помещений, расположенных в нежилом здании Литер А площадью 3272,3 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:387

- нежилое помещение, подвал, этаж № 1, этаж № 2, этаж № 3, этаж № 4, помещение I, площадь 2729,8 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:457; комнаты 14, 14а, 16-18, 18а, 19, 21-подвал, комнаты 1, 3-20, 23, 23а, 24, 25, 25а, 30-32, 34, 36-1 этаж, комнаты 10-10в, 11-14, 16-21, 21б, 30, 34 – 2 этаж, комнаты 1-7, 9-12, 14-20 ,24-29, 31, 31а, 32-33, 35-48, квартиры 1,12-3этаж, комнаты 1-28,30, квартиры 6,7,8,9,10,11-4 этаж;

- нежилое помещение, подвал № б/н, помещение II, площадь 89,9 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:389;

- нежилое помещение, этаж № 1, этаж № 2, этаж № 3, этаж № 4, помещение III, площадь 42,4 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:390;

2) помещений, расположенных в нежилом здании Литер Б площадью 1371,7 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:379

- нежилое помещение, этаж № 1, этаж № 2, помещение I, площадь 215,3 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:456; комнаты 1,3,5-1 этаж, комнаты 1,15,15а,16-2 этаж;

- нежилое помещение, этаж № 1, помещение II, площадь 34,4 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:459; комната 4;

- нежилое помещение, этаж № 1, помещение V, площадь 72,6 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:384;

- нежилое помещение, этаж № 1, помещение VI, площадь 73,8 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:385;

- нежилое помещение, этаж № 1, помещение VII, площадь 75,2 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:386.

В качестве основания для государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение площадью 34,4 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:459, распложенное по адресу: РФ, <...> Октября, 116б ФГКУ «1 ОФПС по Курской области» представило в Управление Росреестра по Курской области распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 21.10.2014 № 195расп, распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 03.12.2013 № 239расп, акт приема-передачи, утвержденный ТУ Росимущества в Курской области от 11.12.2013.

В государственной регистрации права оперативного управления на вышеуказанное помещение заявителю было отказано со ссылкой на абзацы 10, 11 части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) (сообщение от 02.10.2015 № 46/001/096/2015-486), по следующим основаниям:

- в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним уже открыт раздел на здание с кадастровым номером 46:29:102122:379 и содержатся сведения о зарегистрированном не него праве собственности Российской Федерации; заявление Российской Федерации о прекращении зарегистрированного права собственности на здание в связи с его разделением, а также о государственной регистрации права собственности на помещение в Управление Росреестра по Курской области не представлены.

В качестве основания для государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение площадью 72,6 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:384, распложенное по адресу: РФ, <...> Октября, 116б ФГКУ «1 ОФПС по Курской области» представило в Управление Росреестра по Курской области распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 21.10.2014 № 195расп, распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 03.12.2013 № 239расп, акт приема-передачи, утвержденный ТУ Росимущества в Курской области от 11.12.2013.

В государственной регистрации права оперативного управления на вышеуказанное помещение заявителю было отказано со ссылкой на абзацы 10, 11 части 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ (сообщение от 02.10.2015 № 46/001/096/2015-493), по следующим основаниям:

- в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним уже открыт раздел на здание с кадастровым номером 46:29:102122:379 и

содержатся сведения о зарегистрированном не него праве собственности Российской Федерации; заявление Российской Федерации о прекращении зарегистрированного права собственности на здание в связи с его разделением, а также о государственной регистрации права собственности на помещение в Управление Росреестра по Курской области не представлены.

В качестве основания для государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение площадью 89,9 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:389, распложенное по адресу: РФ, <...> Октября, 116б ФГКУ «1 ОФПС по Курской области» представило в Управление Росреестра по Курской области распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 21.10.2014 № 195расп, распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 11.01.2013 № 04расп, распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 21.10.2014 № 196расп, акт приема-передачи, утвержденный ТУ Росимущества в Курской области от 31.01.2013.

- в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним уже открыт раздел на здание с кадастровым номером 46:29:102122:387 и содержатся сведения о зарегистрированном не него праве собственности Российской Федерации; заявление Российской Федерации о прекращении зарегистрированного права собственности на здание в связи с его разделением, а также о государственной регистрации права собственности на помещение в Управление Росреестра по Курской области не представлены.

В качестве основания для государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение площадью 75,2 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:386, распложенное по адресу: РФ, <...> Октября, 116б ФГКУ «1 ОФПС по Курской области» представило в Управление Росреестра по Курской области распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 21.10.2014 № 195расп, распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 03.12.2013 № 239расп, акт приема-передачи, утвержденный ТУ Росимущества в Курской области от 11.12.2013.

В качестве основания для государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение площадью 73,8 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:385, распложенное по адресу: РФ, <...> Октября, 116б ФГКУ «1 ОФПС по Курской области» представило в Управление Росреестра по Курской области распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 21.10.2014 № 195расп, распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 03.12.2013 № 239расп, акт приема-передачи, утвержденный ТУ Росимущества в Курской области от 11.12.2013.

В качестве основания для государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение площадью 215,3 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:456, распложенное по адресу: РФ, <...> Октября, 116б ФГКУ «1 ОФПС по Курской области» представило в Управление Росреестра по Курской области распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 21.10.2014 № 195расп, распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 03.12.2013 № 239расп, акт приема-передачи, утвержденный ТУ Росимущества в Курской области от 11.12.2013.

В качестве основания для государственной регистрации права оперативного управления на помещение площадью 2729,8 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:457, распложенное по адресу: РФ, <...> Октября, 116б ФГКУ «1 ОФПС по Курской области» представило в Управление Росреестра по Курской области распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 21.10.2014 № 195расп, распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 11.01.2013 № ,4расп, распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 21.10.2014 № 196расп, акт приема-передачи, утвержденный ТУ Росимущества в Курской области от 31.01.2013.

В качестве основания для государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение площадью 42,4 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:390, распложенное по адресу: РФ, <...> Октября, 116б ФГКУ «1 ОФПС по Курской области» представило в Управление Росреестра по Курской области распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 21.10.2014 № 195расп, распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 11.01.2013 № 4расп, распоряжение ТУ Росимущества в Курской области от 21.10.2014 № 196расп, акт приема-передачи, утвержденный ТУ Росимущества в Курской области от 31.01.2013.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений Управлением Росреестра по Курской области приняты решения об отказе в государственной регистрации права оперативного управления, оформленные сообщениями от 02.10.2015 №№ 46/001/096/2015-419, 46/001/096/2015-420, 46/001/096/2015-421, 46/001/096/2015-486, 46/001/096/2015-488, 46/001/096/2015-491, 46/001/096/2015-492, 46/001/096/2015-493.

Полагая, что указанные решения Управления Росреестра по Курской области не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы Учреждения в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд области исходил из того, что Законом № 122-ФЗ не предусмотрена новая процедура регистрации права собственности того же лица на выделенные объекты недвижимости с подачей заявления правообладателем о перерегистрации его права на выделенные объекты недвижимости. При этом судом установлено, что заявителем представлены требуемые для государственной регистрации документы, содержащие все необходимые сведения в соответствии с нормами статей 17, 18 Закона № 122-ФЗ; в подлинности представленных документов сомнений у государственного регистратора не возникло, в связи с этим, суд пришел к выводу, что Управление Росреестра по Курской области не имело правовых оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 122-ФЗ определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно статье 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 настоящей статьи.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ).

Абзацем 2 пункта 1 статьи 17 названного Закона предусмотрено, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона № 122-ФЗ).

Основания отказа в государственной регистрации прав перечислены в статье 20 Закона № 122-ФЗ, согласно абз. 10 и абз. 11 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если:

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

- имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Из обжалуемых заявителем в рамках настоящего дела отказов регистрирующего органа следует, что в государственной регистрации права оперативного управления на спорные нежилые помещения отказано в связи с тем, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним уже открыт раздел на здания с кадастровыми номерами 46:29:102122:379, 46:29:102122:387 и содержатся сведения о зарегистрированном не него праве собственности Российской Федерации; заявление Российской Федерации о прекращении зарегистрированного права собственности на здания в связи с его разделением, а также о государственной регистрации права собственности на помещения в Управление Росреестра по Курской области не представлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что выделенное нежилое помещение, а также оставшаяся часть помещений в здании не являются вновь созданными объектами недвижимости, часть здания, право собственности на которое зарегистрировано за продавцом, может быть отчуждена в собственность другого лица без дополнительной государственной регистрации за продавцом права собственности на указанную часть объекта.

Согласно пункту 9 статьи 12 Закона № 122-ФЗ о государственной регистрации в случае раздела, выдела доли в натуре или других соответствующих законодательству Российской Федерации действий с объектами недвижимого имущества записи об объектах, образованных в результате этих действий, вносятся в новые разделы Реестра и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами. В новых разделах ЕГРП и в новых делах правоустанавливающих документов делаются ссылки на разделы и дела, относящиеся к объектам недвижимого имущества, в результате действий с которыми внесены записи в новые разделы ЕГРП и открыты новые дела правоустанавливающих документов. При этом данным Законом не предусмотрена новая процедура регистрации права собственности того же лица на выделенные объекты недвижимости с подачей заявления правообладателем о перерегистрации его права на выделенные объекты недвижимости.

В случае выделения объекта недвижимости соответствующие изменения в Реестр вносятся регистрирующим органом без дополнительного представления собственником заявлений о государственной регистрации прав на отдельные части объекта недвижимости, прекращении права собственности на первоначальный объект недвижимости и уплаты государственной пошлины.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № ВАС-1032/2014.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2 раздела II Приложения № 1 к данному постановлению к собственности Российской Федерации относятся: имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

В соответствии с выписками из реестра федерального имущества от 09.12.2015 №№ 1495/1, 1495/2, 1495/3, 1495/5, 1495/6, 1495/7, 1495/8, 1495/9 здания литеры А, Б по адресу: <...> октября, д. 116-б относятся к федеральной собственности на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и учтены в реестре федерального имущества (л.д. 113-120, т. 3).

Спорные нежилые помещения, расположенные в нежилом здании Литер А площадью 3272,3 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:387, в нежилом здании Литер Б площадью 1371,7 кв. м, кадастровый номер 46:29:102122:379 находятся в оперативном управлении ФГКУ «1 ОФПС по Курской области».

Поименованное учреждение является федеральным, его финансирование осуществляется за счет федерального бюджета.

В силу статьи 296 ГК РФ право оперативного управления представляет собой полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, закрепленным собственником за учреждением в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Из абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ следует, что право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Пунктом 1 статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Учитывая приведенные положения закона, суд правильно заключил, что право оперативного управления производно от права собственности, является актом распоряжения собственником, в данном случае - Российской Федерацией, своим имуществом. Право оперативного управления не может существовать отдельно от права собственности.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорное здание не исключает и не противоречит зарегистрированному за государственным учреждением праву оперативного управления.

Поскольку предоставленные учреждению помещения не являются вновь созданными объектами недвижимости, решения о разделе здания литеры А, Б, расположенного по адресу: <...> октября, д. 116-б, Российская Федерация как собственник не принимала, смены собственника недвижимого имущества не происходило, в связи с чем, как правильно указал суд, отдельная регистрация права собственности Российской Федерации на занимаемые ФГКУ «1 ОФПС по Курской области» помещения не требуется.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказы Управления Росреестра по Курской области 02.10.2015 №№ 46/001/096/2015-419, 46/001/096/2015-420,46/001/096/2015-421, 46/001/096/2015-486, 46/001/096/2015-488, 46/001/096/2015-491, 46/001/096/2015-492, 46/001/096/2015-493 являются незаконными и нарушают права заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых фактов, которые не были исследованы при рассмотрении дела в суде первой инстанции, они не опровергают выводов суда области, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 18.12.2015 по делу № А35-9285/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3