Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области: ФИО1, по доверенности № 1/07 от 11.01.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.12.2015 по делу №А14-15179/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Домарева В.В.) по заявлению ООО «ДомСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, об отмене постановления №15002595 по делу об административном правонарушении от 22.09.2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДомСервис» (далее – заявитель, ООО «ДомСервис», Общество, ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об отмене постановления от 22.09.2015 №15002595 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении.

Данное дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением суда от 22.12.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения. Событие вменяемого правонарушения доказано, поскольку необходимая информация не была размещена ни в подъезде, ни на придомовой территории жилого дома, что отражено в протоколе осмотра от 03.09.2015.

В судебное заседание ООО «ДомСервис» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ООО «ДомСервис» в соответствии с договором от 22.12.2014 является управляющей организацией многоквартирного жилого дома №4 в жилом массиве «Олимпийский» в г.Воронеже.

По мнению административного органа, в протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по обращению гр.ФИО2 в рамках административного расследования было установлено, что в подъезде дома №4 жилого комплекса «Олимпийский» в г.Воронеже в наглядной и доступной форме для потребителей отсутствует следующая информация:

- адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя;

- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя;

- размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены;

- показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации;

- сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;

- наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), что, как указывает административный орган, является нарушением п.1 ст.10 Федерального закона №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», п.п. «п» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Протокол осмотра №141-02/4-4 составлен 03.09.2015 в порядке ст.27.8 КоАП РФ с участием законного представителя Общества и двух понятых (л.д.105-106).

По результатам осмотра 14.09.2015 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 в отсутствие законного представителя ООО «ДомСервис» составлен протокол об административном правонарушении №001992 по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения административного дела в отношении ООО «ДомСервис» законный представитель Общества директор Сенченко Р.В. уведомлен 14.09.2015 телефонограммой (л.д.120).

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области 22.09.2015 в отсутствие законного представителя ООО «ДомСервис» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №15002595, в соответствии с которым ООО «ДомСервис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 7000,0 руб., копия которого вручена Обществу 15.10.2015 (л.д.124).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «ДомСервис» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что событие вменяемого Обществу правонарушения по ч. 1 ст. 14.8 КоАП не доказано административным органом.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Праву потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре корреспондируют обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) по предоставлению такой информации, установленные Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В подпункте "п" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) установлен перечень информации, которую обязан предоставить потребителю исполнитель.

Так, подпунктом «п» п. 31 Правил N 354 установлена обязанность исполнителя предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию: сведения об исполнителе - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя; размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены; информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета; порядок и форма оплаты коммунальных услуг; показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе этими Правилами, а также информация о этих Правилах; сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд; наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением этих Правил;

На основании изложенного следует, что исполнитель обязан доводить необходимую информацию до сведения потребителей не только при заключении договора, но и путем размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что административным органом вменяется в вину заявителю неразмещение Обществом в подъезде дома №4 жилого комплекса «Олимпийский» в г.Воронеже в наглядной и доступной форме для потребителей необходимой информации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 65 и ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из анализа протокола осмотра от 03.09.2015 № 141-02/4-4 следует следующее: «при проведении административного расследования по определению о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.07.2015 03.09.2015 «..» в жилом помещении (комнате) кВ. №232 жилого дома «...» произведены замеры уровня шума для дневного времени. Исполнителем услуг не представлена информация…».

Ввиду изложенного согласно протоколу осмотра 03.09.2015 производился осмотр циркулярного и фильтрующего насосов фонтана, установленного в подвальном помещении.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что проводился осмотр на предмет вменяемого в настоящем споре правонарушения.

Иных протоколов осмотра в материалах дела не имеется.

Следовательно, отсутствуют доказательства того, каким путем было установлено отсутствие необходимой информации в подъезде и были ли данные факты исследованы при проведении осмотра 03.09.2015.

Осмотр многоквартирного дома и земельного участка, в пределах которого расположен, административным органом не производился.

Доказательств обратного не представлено (ч.4 ст.210 АПК РФ).

Таким образом, осмотр в подъезде жилого дома и иных частей дома, а также прилегающей к нему территории не производился, в протоколе осмотра данные сведения не указаны.

При осуществлении осмотра места совершения административного правонарушения в целях фиксации вещественных доказательств фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации не применялись.

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют фактические данные, на основании которых ответчик при принятии оспариваемого постановления установил наличие события и состава вменяемого заявителю административного правонарушения.

В соответствии с п. п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ) и основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административно ответственности.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области о недоказанности события вменяемого Обществу правонарушения по ч. 1 ст. 14.8 КоАП.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 22.09.2015 №15002595, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДомСервис» о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 7000 руб. за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, административным органом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.12.2015 по делу №А14-15179/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в порядке ч. 4 ст. 288 АПК РФ, в двухмесячный срок.

Судья А.И. Протасов