Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.04.2021 по делу № А14-16015/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.04.2014 №356 «О предоставлении земельных участков»; о признании недействительными (ничтожными) сделками договора аренды земельного участка №68 от 15.04.2014 и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 23.05.2016, заключенных с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), применений последствий недействительности (ничтожности) сделки; об аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды №68 от 15.04.2014 и дополнительного соглашения от 23.05.2016,

третье лицо: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области,

при участии:

от Администрации Таловского муниципального района Воронежской области : ФИО4 – представитель по доверенности №130-11/5108 от 01.11.2019, сроком действия на три года, предъявлен паспорт;

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства: ФИО3 лично, предъявлен паспорт;

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области – представители не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением:

- о признании незаконным постановления Администрации Таловского муниципального район Воронежской области (далее – Администрация Таловского района, Администрация, муниципальный орган) от 15.04.2014 №356 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ИП ФИО3, ФИО3) земельных участков с кадастровыми номерами 36:29:9302005:427, 36:29:9302006:321, в границах Каменно-Степного сельского поселения Таловского района Воронежской области в аренду сроком на три года»;

- о признании незаконным постановления Администрации от 27.11.2014 №1243 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка № 68 от 15.04.2014 года»;

- о признании недействительными (ничтожными) сделками договора аренды земельного участка от 15.04.2014 №68 и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 23.05.2016;

- об аннулировании записи о государственной регистрации №36-36/030- 367030/010/2016-1182/2 от 02.06.2016 в ЕГРН о договоре аренды земельного участка № 68 от 15.04.2014 и дополнительном соглашении от 23.05.2016 к нему в отношении земельного участка 36:29:9302006:326, местонахождение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302006, площадью 105350 кв.м;

- о применении последствий недействительности (ничтожности) указанных сделок путем обязания ИП ФИО3 возвратить по акту приема-передачи Администрации Таловского района спорный земельный участок;

- о признании недействительными сделками договора аренды земельного участка №5 от 15.04.2017 и акта приема-передачи земельного участка от 15.04.2017, как сделок, заключенных на основании недействительной сделки договора аренды земельного участка №68 от 15.04.2014;

- о применении последствий недействительности указанных сделок путем обязания ИП ФИО3 возвратить по акту приема-передачи Администрации Таловского района земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302006:326 (с учетом уточнения, принятого определением от 25.02.2021).

Определением от 23.09.2019 указанное заявление было принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – управление Росреестра по Воронежской области, регистрирующий орган).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО2 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Ссылается на наличие оснований для предоставления ему в аренду спорного земельного участка, в том числе в связи с его фактическим использованием им как гражданином до регистрации 17.01.2019 в качестве индивидуального предпринимателя.

От Администрации Таловского района и ИП ФИО3 поступили отзывы с возражениями на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители Администрации и ИП ФИО3 возразили против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, просили оставить решение суда без изменения.

ИП ФИО2 и управление Росреестра по Воронежской области в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ИП ФИО3 06.06.2013 обратился в Администрацию Таловского района с заявлением, в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (действовали на дату подачи заявления) о предоставлении из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 49 лет для развития крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков:

- ориентировочной площадью 90600 кв.м., расположенного по адресу Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, с-в часть кадастрового квартала 36:29:9302005;

- ориентировочной площадью 231700 кв.м., расположенного по адресу Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302006;

- ориентировочной площадью 98000 кв.м., расположенного по адресу Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302005.

Участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Рассмотрев заявление ИП ФИО3, Администрацией Таловского района было издано постановление от 15.04.2014 №356 о предоставлении ИП ФИО3 в аренду сроком на 3 года земельных участков:

- площадью 68700 кв.м., с кадастровым номером 36:29:9302005:427, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северо-восточной части кадастрового квартала 36:29:9302005;

- площадью 105350 кв.м., с кадастровым номером 36:29:9302006:326, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302006.

На основании данного постановления 15.04.2014 между Администрацией (арендодатель) и ИП ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №68, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 3 года (с 15.04.2014 по 15.04.2017) указанные земельные участки с кадастровыми номерами 36:29:9302005:427 и 36:29:9302006:326.

По акту приема-передачи от 15.04.2014 земельные участки были переданы арендатору.

Договор аренды зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 02.06.2016, запись регистрации 36-36/030-36/030/010/2016-1182/1.

В дальнейшем Администрацией на основании заявления ИП ФИО5 было издано постановление от 23.05.2016 №213 о внесении изменений в договор аренды №68: из арендуемых земельных участков исключен участок с кадастровым номером 36:29:9302005:427.

Во исполнение постановления Администрации Таловского района №213 от 23.05.2016 между Администрацией и ИП ФИО3 подписан акт о возврате земельного участка площадью 68700 кв.м., кадастровый номер 36:29:9302005:427, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение – Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северо-восточной части кадастрового квартала 36:29:9302005.

К договору аренды земельного участка от 15.04.2014 №68 заключено дополнительное соглашение от 23.05.2016, которым пункт 1.1. договора аренды изложен в новой редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 3 года (с 15.04.2014 по 15.04.2017) земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302006:326, местоположение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302006, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадь 105350 кв.м.

До окончания срока действия договора аренды земельного участка №68 от 15.04.2014 ИП ФИО3 обратился в Администрацию с заявлениями от 10.01.2017 и от 15.03.2017 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302006:326 сроком на 49 лет в порядке, предусмотренном пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанных заявлений 15.04.2017 между Администрацией (арендодатель) и ИП ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №5, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет (с 15.04.2017 по 15.04.2066) земельный участок площадью 105350 кв.м., кадастровый номер 36:29:9302006:326, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Воронежская область, Таловский район, Каменно-Степное сельское поселение, в северной части кадастрового квартала 36:29:9302006.

По акту приема-передачи от 15.04.2017 земельный участок был передан арендатору в пользование.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 02.06.2016, запись регистрации 36-36/030-36/030/010/2016-1182/1.

Получив 30.08.2019 выписку из ЕГРН с данными об обременении земельного участка с кадастровым номером 36:13:3100005:326 ареной в пользу ИП ФИО3, ИП ФИО2 обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

При этом заявитель ссылается на фактическое использование им (ФИО2)земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:0026, общей площадью 4089376 кв.м., расположенного по адресу Воронежская обл., Таловский район, СХА «Нива, на основании договора субаренды от 28.08.2014, заключенного им как физическим лицом с ООО «АгроКапитал».

Указанный договор заключен сроком на 11 месяцев (п.2.1 договора субаренды).

Участок передан ФИО2 по акту приема-передачи от 28.04.2014.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действовавшее в спорный период земельное законодательство устанавливало специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о фермерском хозяйстве, Закон №74-ФЗ).

Пункт 1 статьи 81 ЗК РФ в редакции, подлежащей применению к отношениям сторон, сложившимся при первоначальном предоставлении спорного земельного участка ИП ФИО3, предусматривал, что для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона №74-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг соответствующие заявления.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия такого решения (пункты 3-5 Федерального закона №74-ФЗ).

Вместе с тем, следует учитывать, что в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Закона №74-ФЗ для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон №101-ФЗ, Закон об обороте сельскохозяйственных земель).

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона №101-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялась в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имелось только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускалось при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Ни положения Земельного кодекса РФ, ни Федеральный Закон №101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Учитывая, что публикация сообщения в отношении спорного участка не производилась, торги не объявлялись, земельный участок ИП ФИО3 был предоставлен в 2014 году без конкурентных процедур, поскольку в целях организации КФХ.

Приобретения земельного участка, в порядке и по основаниям, установленным статьей 12 Закона №74-ФЗ, был возможен только для сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, а отсутствие у лица такого статуса лишает его права приобрести земельную долю на льготных условиях.

При указанных обстоятельствах подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о возможности предоставления земельного участка в аренду гражданину ФИО2 в спорный период (2014 год -2017 год).

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 зарегистрирован в качестве такового только 17.01.2019, в связи с чем, в спорный период, он не обладал правом на приобретение земельного участка в порядке ст 12 Закона №74-ФЗ для создания КФХ.

Ссылка на договор субаренды от 28.08.2014 признается судом несостоятельной, не имеющей правового значения. Кроме того, номер земельного участка, указанного в договоре субаренды свидетельствует о том, что он находится в другом кадастровом квартале, в связи с чем, оснований для применения порядка предоставления земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных долей не усматривается.

Исходя из совокупности изложенного, как при заявлении требований в рамках главы 24 АПК РФ, так и при заявлении требований в рамках раздела II АПК РФ, истец должен доказать, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами и сделками были нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Такие доказательства ИП ФИО2 не представлены. Право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц у него отсутствует.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При изложенных обстоятельствах ФИО2 не имеет охраняемого законом интереса в оспаривании договоров аренды земельного участка, стороной в которых он не является. Признаков недействительности оспариваемой сделки по основаниям, изложенным в исковом заявлении, судебной коллегией не установлено.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ее заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.04.2021 по делу №А14-16015/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Н.А. Песнина

ФИО1