Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу и общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Центр» на решение Арбитражного суда Курской области от 14.05.2021 по делу № А35-379/2021 по заявлению открытого акционерного общества «Курскхлеб» о признании незаконным и отмене постановления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 15.01.2021 №20- 10094/3110-1 о наложении административного штрафа по ч.1 ст.15.19 КоАП РФ по делу об административном правонарушении № ТУ-38-ЮЛ-20-10094,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Центр»: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 19.04.2021г., сроком действия на 2 года, предъявлен паспорт;

от Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу: ФИО3 – по доверенности № 36 АВ 3405974 от 08.04.2021г., сроком действия до 09.03.2026, предъявлен паспорт;

от открытого акционерного общества «Курскхлеб»: ФИО4 – представитель по доверенности б/н от 18.01.2021г., сроком действия до 31.12.2021г., предъявлено удостоверение адвоката,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Курскхлеб» (далее – ОАО «Курскхлеб», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – Отделение ЦБ РФ по ЦФО, Центральный банк, административный орган) от 15.01.2021 № 20-10094/3110-1 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-38-ЮЛ-20-10094.

Определением суда от 19.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Центр» (далее - ООО «Инвест-Центр», потерпевший, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.05.2021 заявленные требования удовлетворены, постановление от 15.01.2021 № 20-10094/3110-1 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение ЦБ РФ по ЦФО и ООО «Инвест-Центр» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами и просьбой решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Центральный банк считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения.

ООО «Инвест-Центр» ссылается на то, что в направленном в адрес Общества запросе им был указан конкретный способ получения документов, место предоставления документов закреплено законодательством, а указание почтового адреса является правом, а не обязанностью.

От ОАО «Курскхлеб» поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители Центрального банка и ООО «Инвест-Центр» поддержали доводы апелляционных жалоб, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ОАО «Курскхлеб» возражал против доводов апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве. Просил оставить решение суда без изменения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Курскхлеб», юридический адрес: 305029, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.1992.

ООО «Инвест-Центр» является владельцем 11 950 обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «Курскхлеб», что составляет 25% уставного капитала Общества.

01.09.2020 ООО «Инвест-Центр» обратилось к ОАО «Курскхлеб» с запросом № 1-9/1 от 01.09.2020 о предоставлении заверенной копии протокола заседания Совета директоров от 31.08.2020.

В указанном запросе акционер просил предоставить документы в установленный законом срок и выдать их на руки представителю ООО «Инвест-Центр» по доверенности ФИО5 (тел. +7…).

В ответ на указанный запрос ОАО «Курскхлеб» в адрес акционера направлено письмо № 328 от 15.09.2020, согласно которому запрос оставлен без рассмотрения. Основанием для этого послужил вывод Общества о том, что в полученном требовании не был указан ни один из способов связи с правомочным лицом и не содержалась информация о конкретном способе (способах) получения копий документов.

01.10.2020 в Отделение по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу поступила жалоба ООО «Инвест-Центр» на отказ ОАО «Курскхлеб» в предоставлении запрошенной информации.

09.10.2020 административный орган направил в адрес ОАО «Курскхлеб» запрос № ТС59-14-7/13620 о предоставлении документов и информации, ответ на который за исх. № 384 от 26.10.2020 поступил в Отделение по Орловской области 11.11.2020.

Из представленного ответа следует, что в запросе отсутствовали необходимые данные ФИО5, в связи с чем невозможно было идентифицировать лицо, уполномоченное получать на руки запрошенные документы.

Уведомлением от 01.12.2020 № Т138-6-13/5364 ОАО «Курскхлеб» и уведомлением от 02.12.2020 № Т138-6-13-5383 ООО «Инвест-Центр» были извещены о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, Общество указало, что 01.10.2020 им были получены аналогичные требования, в том числе от ООО «Инвест-Центр», оформленные в установленном порядке. Соответствующие документы были переданы представителю на руки по актам приема-передачи от 07.10.2020.

16.12.2020 Отделением ЦБ РФ по Орловской области в присутствии защитников ОАО «Курскхлеб» ФИО6 по доверенности от 15.12.2020 и ФИО7 по доверенности от 15.12.2020, был составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-38-ЮЛ-20-10094/1020-1.

Обществу вменено нарушение требований п.11 ст.91 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон №208-ФЗ, Закон об акционерных обществах) и п.3 Указания Банка России от 28.06.2019 №5182-У «О дополнительных требованиях к процедурам предоставления акционерными обществами документов или копий документов в соответствии со ст.91 Закона об акционерных обществах и порядку предоставления копий таких документов» (далее – Указание №5182-У). Указанное нарушение выразилось в непредставлении ООО «Инвест-Центр» в срок не позднее 17.09.2020 документов по запросу от 01.09.2020 №1-9/1.

Защитник Общества вину в совершении нарушения не признал.

15.01.2021 Центральным банком в присутствии законного представителя ОАО «Курскхлеб» ФИО8, защитника Манько О.П. по доверенности от 12.01.2021, было вынесено постановление № 20-10094/311 о привлечении ОАО «Курскхлеб» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ОАО «Курскхлеб» обратилось в Арбитражный суд Курской области заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 500 000 до 700 000 рублей.

Объектом названного административного правонарушения является порядок представления информации, предусмотренной нормативными актами.

Объективную сторону образует непредставление информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, нарушение порядка и сроков представления этой информации, а также представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров определяются в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Право участника хозяйственного общества (участника корпорации, акционера) на получение информации об обществе предусмотрено статьей 65.2 ГК РФ, а также отдельными положениями законодательства о хозяйственных обществах.

Согласно пункту 1 статьи 65.2. ГК РФ участники хозяйственного общества вправе в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.

Пунктом 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 данного закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций.

Согласно пункту 2 статьи 91 Закона об акционерных обществах документы, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, должны быть предоставлены акционеру в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах, предоставить им копии указанных документов.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 05.03.1999 №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» установлено, что эмитент обязан предоставить инвестору информацию, определенную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 91 Закона об акционерных обществах документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По требованию акционеров, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи, общество обязано предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление и, если в требовании указано на необходимость их отправки по адресу, указанному акционером, соответствующие расходы на пересылку.

Уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества, может быть установлена необходимость предварительной оплаты акционером указанных в абзаце первом настоящего пункта расходов.

Дополнительные требования к процедурам предоставления документов или копий документов, указанных в настоящем пункте, устанавливаются нормативными актами Банка России.

Указание Банка России от 28.06.2018 № 5182-У на основании абзаца четвертого пункта 11 статьи 91 Закона № 208-ФЗ устанавливает дополнительные требования к процедурам предоставления акционерными обществами документов или копий документов в соответствии со статьей 91 названного Закона.

Пунктом 2 Указаний №5182-У предусмотрено, что предоставление акционерным обществом доступа к документам общества акционерам и иным лицам, осуществляющим права по акциям общества, а в случае использования в отношении общества специального права на участие Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в управлении указанным обществом («золотая акция») - представителям Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования (далее - правомочные лица) должно осуществляться в форме предоставления документов общества для ознакомления (далее - ознакомление с документами) и (или) в форме предоставления копий документов общества (далее - получение копий документов). Форма предоставления доступа к документам общества определяется правомочным лицом.

Согласно пункту 3 Указаний №5182-У доступ к документам общества в соответствии с пунктом 11 статьи 91 Закона №208-ФЗ должен быть предоставлен обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления правомочным лицом требования о предоставлении доступа к документам общества.

Пункт 4 Указаний №5182-У определяет, что требование должно содержать:

фамилию, имя, отчество (при наличии) правомочного лица, являющегося физическим лицом, или полное фирменное наименование (наименование - в отношении некоммерческой организации) и основной государственный регистрационный номер (иной идентификационный номер - в отношении иностранной организации) правомочного лица, являющегося юридическим лицом;

способ связи с правомочным лицом (почтовый адрес и (или) адрес электронной почты);

конкретизированный по видам и периоду создания перечень документов общества, подлежащих предоставлению;

деловую цель, с которой запрашиваются документы общества, в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 91 Закона №208-ФЗ;

форму предоставления доступа к документам общества; дату подписания Требования и подпись правомочного лица.

Пункт 5.1. Указаний №5182-У определяет конкретный способ (способы) получения копий документов: лично на руки в помещении исполнительного органа общества или ином месте, определенном уставом общества либо внутренним документом общества, утвержденным общим собранием акционеров или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; почтовой связью (с указанием почтового адреса (почтовых адресов) для направления запрашиваемых документов общества); через курьерскую службу; путем направления в электронной форме (в форме электронного документа) номинальному держателю, осуществляющему учет прав правомочного лица на акции общества (в случае если требование предъявлено способом, предусмотренным абзацем четвертым пункта 11 настоящего Указания); иным способом (в том числе электронной почтой), предусмотренным уставом общества или его внутренним документом.

Исходя из буквального толкования пункта 5.1 Указаний №5182-У, данный пункт определяет исчерпывающий перечень конкретных способов получения копий документов, при этом в качестве иного способа получения документов – определен способ (в том числе электронной почтой), предусмотренный уставом общества или его внутренним документом.

Пунктом 8.1 Устава ОАО «Курскхлеб», утвержденного общим собранием акционеров 20.06.2014, предусмотрено право акционера на получение информации о деятельности общества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом Устав не определяет каких-либо способов получения документов, помимо установленных законодательством.

При указанных обстоятельствах вывод суда области о несоответствии указанного в запросе от 01.09.2020 №1-9/1 способа получения запрошенных документов требованиям п.5.1 Указаний №5182-У является обоснованным.

Данный запрос не содержит указания на необходимость выдачи документов лично на руки в помещении исполнительного органа общества или ином месте, определенном уставом общества либо внутренним документом общества, утвержденным общим собранием акционеров или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указание в запросе о предоставлении информации от 01.09.2020 номера телефона для связи с представителем по доверенности, которому необходимо выдать запрашиваемые копии документов на руки, не тождественно указанию способа получения документов, отвечающего требованиям пункта 5.1 Указаний №5182-У.

Также обоснован вывод суда о несоответствии требования от 01.09.2020 №1-9/1 п.4 Указаний №5182-У.

В соответствии с пунктом 20 Указаний в случае отсутствия в полученном требовании каких-либо сведений, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Указания, и (или) прилагаемых документов, указанных в пунктах 8 - 10 настоящего Указания, по решению общества в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования в целях предоставления доступа к документам общества правомочному лицу направляется письмо с указанием недостающей информации и (или) документов.

Письмо направляется обществом правомочному лицу способом связи, указанным в требовании. В этом случае установленный пунктом 3 настоящего Указания срок предоставления доступа к документам общества начинает течь с даты получения обществом от правомочного лица всех сведений, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Указания, а также предусмотренных пунктами 8 - 10 настоящего Указания документов.

Дата получения обществом недостающей информации и документов определяется в соответствии с пунктом 15 настоящего Указания.

В случае если в полученном обществом требовании не указан ни один из способов связи с правомочным лицом и не содержится информации о конкретном способе (способах) получения копий документов или требование предъявлено способом, не предусмотренным пунктом 11 настоящего Указания либо уставом или внутренним документом общества, требование не рассматривается.

При указанных обстоятельствах выводы суда о признании недействительным и отмене постановления от 15.01.2021 № 20-10094/3110-1 в связи с отсутствием события вменяемого административного правонарушения, являются обоснованными.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Решение суда первой инстанции является верным.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения не усматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 14.05.2021 по делу № А35-379/2021 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи И.В. Ушакова

ФИО1