Гражданский кодекс часть 1

от Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН <***>): ФИО2, представителя, доверенность б/н от 28.07.2008, удостоверение № 36/1521 выдано 29.10.2004, паспорт серии <...> выдан ОВД «Ново-Переделкино» города Москвы 06.11.2001; ФИО3, председателя, паспорт серии <...> выдан Коминтерновским РУВД города Воронежа 10.03.2005;

от Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области: ФИО4, ведущего специалиста-юриста, доверенность №23 от 13.01.2009, удостоверение № 22 от 07.11.2007;

от СНТ «Раздолье-1»: ФИО5, представителя по доверенности №3 от 29.12.2008. паспорт серии 20 99 №145378, выдан Левобережным РОВД г. Воронежа 09.08.1999; ФИО6, председателя, выписка из ЕГРЮЛ от 06.06.2008, паспорт серии <...> выдан Центральным РОВД г. Воронежа 02.06.2004;

от ДОС «Раздолье»: не явились, извещены о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке;

от ФГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»: не явились, извещены о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН <***>) о признании недействительным постановления главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008г. № 384 «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 №155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» и заявление третьего лица с самостоятельными требованиями садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН <***>) о признании недействительным постановления главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008 № 384 «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 №155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу»,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Раздолье» (ОГРН <***>) (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании недействительным постановления от 14.03.2008 №384 главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГОУ ВПО «Воронежский Государственный Университет», садоводческое некоммерческое товарищество «Раздолье – 1».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, садоводческое некоммерческое товарищество «Раздолье» (ОГРН <***>) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

По мнению садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН <***>), суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права.

В порядке, предусмотренном статьей 42 АПК РФ садоводческое некоммерческое товарищество «Раздолье» (ОГРН <***>) обратилось с апелляционной жалобой, в которой также просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН <***>), суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Суд апелляционной инстанции, постановлением от 23.10.2008 удовлетворил апелляционные жалобы СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) и СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>), отменил решение суда первой инстанции от 17.07.2008 по настоящему делу. Суд перешел к рассмотрению заявления СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) о признании недействительным постановления от 14.03.2008 № 384 главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 №155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» (с учетом уточнения требований) по правилам первой инстанции.

Суд привлек к участию в деле третьих лиц: ДОС «Раздолье» и СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>).

В ходе рассмотрения дела третье лицо СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) заявило самостоятельные требования, в которых просило суд признать недействительным постановление от 14.03.2008 № 384 главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу», которое принято судом к рассмотрению совместно с требованием СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>).

СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) в своих требованиях считает, что оспариваемый им ненормативный акт Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области принят в нарушение абзаца 1 пункта 9 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001, статей 11,44,60,61 Земельного кодекса РФ, статей 4,7,37 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 №66-ФЗ, части 1 статьи 6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ, статей 13,209, части 2 статьи 253 Гражданского кодекса РФ.

По мнению СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) оспариваемое им постановление нарушает права членов его товарищества на владение и пользование землей товарищества.

По мнению СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) оспариваемое им постановление нарушает его право на владение, пользование и распоряжение землей товарищества.

СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) считает, что оно является правопреемником СНТ «Раздолье», которому постановлением администрации Новоусманского района от 19.03.1993 № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» передавался земельный участок площадью 24 гектара, для коллективного садоводства, в том числе в коллективно-совместную собственность Садоводческого товарищества «Раздолье» - 3,5 гектара и в собственность граждан членов товарищества 20,5 гектаров, преобразованного 27.01.1994 в Добровольное общество садоводов «Раздолье» (сокращенное наименование ДОС «Раздолье»).

СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) считает, что СНТ «Раздолье -1» согласно представленным документам не является правопреемником ни Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете, которому постановлением администрации Новоусманского района от 19.03.1993 №155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» передавался земельный участок площадью 24 гектара, ни ДОС «Раздолье». В связи с чем, Администрация района не имела права вносить изменения в постановление от 19.03.1993 № 155 и фактически передавать земельный участок другому садовому товариществу.

СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) обратившись в суд 06.11.2008 за оспариванием ненормативного акта Администрации вынесенного 14.03.2008 считает, что не пропустило срок на обжалование установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, так как о данном постановлении органы управления СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) узнали только 23.05.2008, после избрания ФИО3, который являлся участником настоящего дела от имени СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>), председателем ДОС «Раздолье», которое не было привлечено к участию в настоящем деле. После приведения учредительных документов ДОС «Раздолье» в соответствие с действующим законодательством как СНТ «Раздолье» и внесения его в ЕГРЮЛ как СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>), СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) обратилось в настоящем деле с самостоятельными требованиями.

Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области требования заявителя и третьего лица с самостоятельными требованиями не признало, считает, что оспариваемое ими постановление законно и обоснованно. По мнению Администрации, оно имело право вносить изменения в постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу», так как ДОС «Раздолье» не было фактически зарегистрировано, а членами СНТ «Раздолье-1» и ДОС «Раздолье» были одни и те же лица.

СНТ «Раздолье-1» поддерживает доводы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области. Кроме того считает, что ни СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>), ни СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) не являются правопреемниками ни Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете, которому постановлением администрации Новоусманского района от 19.03.1993 №155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» передавался земельный участок площадью 24 гектара, для коллективного садоводства, в том числе в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «Раздолье» - 3,5 гектара и в собственность граждан членов товарищества 20,5 гектаров, ни ДОС «Раздолье».

СНТ «Раздолье-1» пояснило, что первоначально Садоводческое товарищество «Раздолье» было создано, как садовое товарищество при Воронежском государственном университете. В 1994 году данное товарищество было преобразовано в ДОС «Раздолье». Но данное преобразование не было доведено до конца, и ДОС «Раздолье» не было зарегистрировано как юридическое лицо. В связи с чем, по его мнению, указанные товарищества не могут быть правопреемниками ни первоначально созданного Садоводческого товарищества «Раздолье», ни ДОС «Раздолье».

СНТ «Раздолье-1» считает, что СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) пропустило срок на обжалование оспариваемого им ненормативного акта установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, так как г-н ФИО3, являющийся одновременно председателем и в СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) и в СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) знал об оспариваемом в настоящем деле ненормативном акте как минимум 31.03.2008, когда обращался с рассматриваемыми в настоящем деле требованиями от имени СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>).

В судебные заседания 22.01.2009 с перерывом до 29.01.2009 и 26.02.2009 не явились представители ФГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» и ДОС «Раздолье», которые извещены о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке. Что в соответствии со ст.ст. 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ не является препятствием к рассмотрению дела. В связи с чем, требования заявителя по делу - СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) и самостоятельные требования - третьего лица СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) рассматривались в судебных заседаниях 22.01.2009 с перерывом до 29.01.2009 и 26.02.2009 в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании, представители заявителей апелляционных жалоб и лиц, участвующих в деле, явившиеся в судебное заседание поддержали доводы апелляционных жалоб, отзывов, и пояснений, приобщенных к материалам дела.

По запросу суда, в суд из регистрирующего органа Воронежской области – Межрайонной инспекции ФНС №12 по Воронежской области поступили материалы регистрационных дел СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>), СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) и СНТ «Раздолье-1», копии приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители СНТ «Раздолье-1» заявили ходатайства о допросе в качестве свидетелей г-н ФИО7, ФИО8 и ФИО9, которые, по мнению представителей СНТ «Раздолье-1» могут дать пояснения в отношении деятельности Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском государственном университете в период 1994-1996 годах, в том числе его преобразовании в ДОС «Раздолье», так как ФИО8 и ФИО9 были председателями Садоводческого товарищества «Раздолье» в 1994-1996 годах, а ФИО7 был председателем Совета Союза садоводческих некоммерческих товариществ Воронежской области.

Суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, так как в материалах дела имеются протоколы общих собраний членов Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете и ДОС «Раздолье», а также заседаний правления Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете и ДОС «Раздолье» за период с 1988 года по 1999 год, материалы регистрационных дел СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>), СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) и СНТ «Раздолье-1», которые не оспаривает ни одно лицо, участвующее в деле. Показания свидетелей, по мнению суда, не могут подтвердить или опровергнуть в рамках настоящего дела регистрацию или не регистрацию каких-либо сведений в Едином государственном реестре юридических лиц.

Кроме того суд принял во внимание, что СНТ «Раздолье-1», обратившись в декабре 2008 года в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании недействительной государственной регистрации СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) не стало выполнять указания суда, оставившего его заявление без движения. В связи с чем, его заявление было возвращено судом заявителю, а дело не было возбуждено судом по вине СНТ «Раздолье-1».

Изучив материалы дела, доводы представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя по настоящему делу СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) удовлетворению не подлежат, а самостоятельные требования третьего лица СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Причем, в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Как установлено материалами дела, оспариваемое постановление вынесено Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области 14.03.2008 года. Апелляционная жалоба СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) поданная им в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса РФ на решение суда первой инстанции от 17.07.2008 по настоящему делу поступила в суд первой инстанции 08.08.2008, то есть через 4 месяца и 3 дня после вынесения оспариваемого ненормативного акта и через 1 месяц и 3 дня после истечения срока на обжалование. С самостоятельными требованиями СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) обратилось в суд 06.11.2008 года, после отмены решения суда первой инстанции и привлечении его в дело в качестве третьего лица, то есть через 7 месяцев 22 дня после вынесения оспариваемого ненормативного акта и через 4 месяца и 22 дня после окончания срока на его обжалование.

СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) считает, что не пропустило срок на обжалование, так как о данном постановлении органы управления СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) в лице его председателя ФИО3 узнали только 23.05.2008 в ходе рассмотрение настоящего спора в суде первой инстанции. В связи с чем, имело право обратиться с соответствующим заявлением в суд до 23.08.2008. К участию в настоящем деле в суде первой инстанции садовое товарищество привлечено не было. В связи с чем, реализовало свое право путем подачи 08.08.2008 апелляционной жалобы. После отмены решения суда первой инстанции 23.10.2008, переходе судом апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам первой инстанции и привлечению садового товарищества в дело в качестве третьего лица, 06.11.2008 заявило в рамках настоящего дело самостоятельные требования.

Представители СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) пояснили, что использовали свое право на апелляционное обжалование в рамках настоящего дела, а не обратились с самостоятельном иском в суд первой инстанции в целях процессуальной экономии, а также считая, что в рассматриваемом деле собрано большое количество доказательств, имеющих существенное значение для обоснования их требований и раздельное рассмотрение требований может привести к неполному исследованию обстоятельств имеющих существенное значение для разрешения спора и затягиванию процесса.

Суд считает, что СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>), при указанных выше обстоятельствах пропустило срок на обжалование, так как узнав 23.05.2008 о нарушении своих прав имело возможность до 23.08.2008 обратиться в суд первой инстанции с самостоятельным иском, но не сделало этого. И фактически заявило свои требования, как третье лицо с самостоятельными требованиями в рамках настоящего дела только 06.11.2008, то есть по истечении установленного срока на обжалование.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции признает указанные СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) обстоятельства уважительными причинами для восстановления пропущенного срока на обжалование и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ восстанавливает СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) пропущенный им по уважительной причине срок на обжалование оспариваемого им ненормативного акта, и рассматривает требования заявителя и третьего лица по существу.

Статьей 2 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года №66-ФЗ с изменениями и дополнениями на момент принятии оспариваемого ненормативного акта установлено, что указанный закон комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Таким образом, правоотношения по поводу изъятия и предоставления земли садоводческим товариществам в период издания оспариваемого в настоящем деле ненормативного акта регулировались Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ, а также указанным выше законом.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого ненормативного акта к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Право собственности на земельный участок в соответствии со статьей 44 Кодекса прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством (статьи 235-243 Гражданского кодекса РФ).

Статьей 37 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрены дополнительные гарантии защиты прав садоводческих товариществ и его членов в виде права садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на участие в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и законных интересов членов таких объединений, осуществляющегося посредством делегирования представителей таких объединений или их ассоциации (союза) на заседания органов государственной власти или органов местного самоуправления, принимающих указанные решения.

В случае необходимости принятия решения, касающегося прав и законных интересов членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан не менее чем за месяц известить председателя садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о содержании предполагаемых вопросов, дате, времени и месте их рассмотрения, проекте решения.

Если решение органа государственной власти или органа местного самоуправления затрагивает интересы одного или нескольких членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (прокладка в границах земельных участков членов такого объединения инженерных сетей, установка опор линий электропередачи и другое), необходимо согласие в письменной форме собственников (владельцев, пользователей) данных земельных участков.

Участие садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений в подготовке и принятии решений, касающихся прав садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений, может осуществляться в иных формах.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, ведущее к нарушению прав и законных интересов членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, может быть обжаловано в суд.

Таким образом, органы местного самоуправления при принятии оспариваемого ненормативного акта обязаны были руководствоваться указанными нормами Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и номами Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Как установлено материалами дела, Решением Исполнительного Комитета Новоусманского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 15.12.1987 №524 «Об утверждении проектного плана внешних границ и размеров землепользования коллективных садов Воронежского государственного университета» утвержден проектный план внешних границ и размеры землепользования коллективных садов Воронежского государственного университета, предусматривающий закрепление за ним 14,7 га из земель совхоза «Юбилейный». Указанным решением, также зарегистрирован Устав Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете.

В соответствии с протоколом собрания членов Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете №1 от 08.09.1988 в садоводческом товариществе произведено распределение земельных участков.

Решением Исполнительного Комитета Новоусманского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 02.04.1991 «О дополнительном отводе земельных участков предприятиям и организациями г. Воронежа для расширения коллективных садов рабочих и служащих» Воронежскому государственному университету для развития коллективного садоводства дополнительно из земель совхоза «Юбилейный» выделен земельный участок площадью 14 га.

В соответствии с постановлением Главы администрации Новоусманского района Воронежской области от 19.03.1993 № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» земельный участок площадью 24 га, ранее предоставленный Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, был передан в коллективно-совместную собственность Садоводческого товарищества «Раздолье» - 3,5 га, в собственность граждан - членов садоводческого товарищества было передано 20,5 га, согласно прилагаемого списка граждан.

На основании указанного постановления гражданам-членам садоводческого товарищества выданы свидетельства на право собственности на землю.

27.01.1994 на отчетно-выборном собрании членов Садового товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете был принят новый Устав садового общества, в котором общество поименовано, как Добровольное общество садоводов «Раздолье» (далее – ДОС «Раздолье»). Устав согласован председателем профкома Воронежского госуниверситета.

12.04.2005 на общем собрании ДОС «Раздолье» в связи с изменением законодательства было принято решение о подготовке документов к регистрации ДОС «Раздолье».

12.04.2005 общим собранием Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье-1» утвержден устав товарищества, в соответствии с пунктом 1.7 которого СНТ «Раздолье-1» создано на участке земли площадью 24 га, из которых 3,5 га переданы в коллективно-совместную собственность садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье-1» и 20,5 га в собственность граждан - членов садоводческого товарищества на основании постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области № 155 от 19.03.1993.

11.08.2005 Садоводческое некоммерческое товарищество «Раздолье-1» (далее – СНТ «Раздолье-1») зарегистрировано в качестве вновь образованного юридического лица ОГРН <***> (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 36 № 001175221).

22.12.2007 общим собранием Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» утвержден устав товарищества, в соответствии с пунктом 1.1 которого СНТ «Раздолье» расположено по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Тимирязево на участке земли площадью 24 га, ранее предоставленных Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, из которых 3,5 га переданы в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «Раздолье» и 20,5 га в собственность граждан-членов садоводческого товарищества на основании постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области № 155 от 19.03.1993.

14.03.2008 Садоводческое некоммерческое товарищество «Раздолье» (далее – СНТ «Раздолье») зарегистрировано в качестве вновь образованного юридического лица ОГРН <***> (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 36 № 002860633).

08.02.2008 СНТ «Раздолье-1» ОГРН <***>, считая себя правопреемником ДОС «Раздолье» обратилось в Администрацию Новоусманского района Воронежской области с заявлением о внесении соответствующих изменений в Постановление Администрации от 19.03.1993 №155.

14.03.2008 Глава Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области принял постановление от 14.03.2008г. № 384 «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 №155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу», в соответствии с которым пункт 1 постановления от 19.03.1993 №155 изложен в следующей редакции: передать земельный участок площадью 24 га, ранее предоставленный Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, в коллективно-совместную собственность садоводческому товариществу «Раздолье-1» - площадью 3,5 га, в собственность граждан-членов садоводческого некоммерческого товарищества - площадью 20,5 га, согласно прилагаемого списка граждан.

Причем, текст оспариваемого постановления не содержит ссылок на нормы действующего законодательства, в соответствии с которым он принят.

СНТ «Раздолье» ОГРН <***> полагая, что оспариваемое постановление Администрации Новоусманского района не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы граждан членов Товарищества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом заявитель утверждает, что именно СНТ «Раздолье» ОГРН <***>, а не СНТ «Раздолье-1», является правопреемником ДОС «Раздолье», ссылаясь на протокол общего собрания ДОС «Раздолье» от 19.10.2007.

17.07.2008 судом первой инстанции в настоящем деле рассмотрены требования СНТ «Раздолье» ОГРН <***>, в их удовлетворении отказано, в связи с тем, что оно не является правопреемником ДОС «Раздолье».

23.07.2008 ДОС «Раздолье», приведя учредительные документы в соответствие с действующим в данный период времени законодательством регулирующим деятельность садовых обществ и уточнив организационно правовую форму с «Добровольного садового общества» на «Садовое некоммерческое товарищество», направило в регистрирующий орган (Межрайонную ИФНС России №12 по Воронежской области) сообщение о внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, зарегистрированным до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц». О чем 23.07.2008 регистрирующим органом внесена в ЕГРЮЛ соответствующая запись и ДОС «Раздолье» (СНТ «Раздолье») присвоен Основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <***>.

После чего, СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) обратилось в апелляционный суд в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса РФ с апелляционной жалобой на указанное выше решение. А после отмены апелляционным судом данного решения, перехода к рассмотрению заявления СНТ «Раздолье» ОГРН <***> по правилам первой инстанции и привлечении ДОС «Раздолье» и СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) к участию в деле в качестве третьего лица, заявило самостоятельные требования.

Таким образом, на момент вынесения Главой Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области оспариваемого в настоящем деле постановления от 14.03.2008 №384, в Уставах двух садоводческих объединений, а именно: СНТ «Раздолье-1» ОГРН <***> и СНТ «Раздолье» ОГРН <***> было указано, что они созданы на земельном участке площадью 24 га, ранее предоставлявшегося Воронежскому госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, в коллективно-совместную собственность Садоводческому товариществу «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете на площади 3,5 га и 20,5 га в собственность граждан-членов садоводческого товарищества на основании Постановления администрации Новоусманского района от 19.03.1993 года № 155.

Причем оба товарищества, в соответствии с материалами регистрационных дел, представленных в суд регистрирующим органом, а именно: СНТ «Раздолье-1» ОГРН <***> и СНТ «Раздолье» ОГРН <***> зарегистрированы в ЕГРЮЛ, как вновь созданные общества, и ни одно из них не является правопреемником ДОС «Раздолье».

Из текста Постановления администрации Новоусманского района от 19.03.1993 года № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садовому товариществу» не следует, что указанный земельный участок площадью 24 га, ранее предоставлявшийся Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих передавался указанным лицам.

Иных документов свидетельствующих о выделении указанным лицам указанного земельного участка ими в суд не представлено.

Как следует из текста данного постановления, указанный в нем земельный участок был передан Садоводческому товариществу «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете.

В соответствии с материалами регистрационных дел, представленных в суд регистрирующим органом, СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) зарегистрировано в ЕГРЮЛ, как юридическое лицо, которое ранее именовалось ДОС «Раздолье». Которое, в свою очередь, в соответствии с представленными в суд протоколами собраний Садового товарищества «Раздолье» при Воронежском госуниверситете и ДОС «Раздолье» за период с 1988-1999 годы, решения Исполнительного Комитета Новоусманского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 15.12.1987 №524 и другими документами имеющимися в материалах дела, является созданным в 1987 году Садоводческим товариществом «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете. Чья организационно-правовая форма 27.01.1994 была приведена в соответствие с изменившимся законодательством и поименовано, как ДОС «Раздолье», а затем СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>). В ЕГРЮЛ данные изменения были внесены только 23.07.2008.

Данные юридические факты, а именно: государственная регистрация двух юридических лиц у которых в уставах указано, что они созданы на одном и том же земельном участке (СНТ «Раздолье-1» ОГРН <***> и СНТ «Раздолье» ОГРН <***>), как вновь созданные юридические лица, которые не являются правопреемниками ДОС «Раздолье»; а также государственная регистрация СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) как юридического лица, которое ранее именовалось ДОС «Раздолье» и Садоводческим товариществом «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете никем не оспорены и не признаны в установленном порядке незаконными.

Таким образом, оспариваемым постановлением Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области фактически изъяла земельный участок площадью 24 га, ранее предоставлявшийся постановлением администрации Новоусманского района от 19.03.1993 № 155 Садоводческому товариществу «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете у лица, которому он был предоставлен и закрепила его за иным садовым лицом, а именно - СНТ «Раздолье-1» ОГРН <***>, зарегистрированным 11.08.2005, как вновь образованное товарищество.

Ни Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, ни СНТ «Раздолье-1» ОГРН <***> не представили в суд доказательств наличия оснований предусмотренных статьями 11, 44 Земельного кодекса РФ, статями 209, 235-243, 253 Гражданского кодекса РФ для изъятия земельного участка у одного юридического лица и предоставления его другому юридическому лицу.

Таким образом, Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области в нарушение статей 11, 44 Земельного кодекса РФ, статей 209, 235-243, 253 Гражданского кодекса РФ, распорядилась земельным участком, выделявшимся иному лицу. Тем самым, Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области нарушила права СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>), зарегистрированного как юридического лица, которое ранее именовалось ДОС «Раздолье» и Садоводческим товариществом «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете на владение, пользование и распоряжение предоставлявшегося его правопредшественнику земельным участком.

Кроме того, Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области о принимаемом решении известило СНТ «Раздолье-1» ОГРН <***> созданное в соответствии с уставом на земельном участке площадью 24 га, ранее предоставлявшимся постановлением администрации Новоусманского района от 19.03.1993 года № 155 Садоводческому товариществу «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете и зарегистрированное в ЕГРЮЛ, как вновь созданное товарищество). И не известило СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>), которое создано в соответствии с Уставом на данном земельном участке и зарегистрировано в ЕГРЮЛ, как лицо ранее именовавшееся ДОС «Раздолье», которое в свою очередь именовалось при создании 15.12.1987 Садовым товариществом «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете, которому и выделялся данный земельный участок.

Таким образом, Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области в нарушение статей 2, 37 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года №66-ФЗ не соблюден порядок разрешения вопросов касающихся прав членов СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) на земельный участок, выделявшийся его правопредшественнику на основании постановления администрации Новоусманского района от 19.03.1993 года № 155. Тем самым, Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области нарушено право СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>), зарегистрированного как юридического лица, которое ранее именовалось ДОС «Раздолье» и Садоводческим товариществом «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете установленные на участие в принятии решения о судьбе выделенного его правопредшественнику земельного участка.

Права СНТ «Раздолье» ОГРН <***> оспариваемым в настоящем деле ненормативным актом нарушены быть не могут, так как в соответствии с представленными в суд материалами регистрационного дела, данное лицо является вновь созданным юридическим лицом и не является правопреемником ни ДОС «Раздолье», ни Садового товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете.

При подобных обстоятельствах, по мнению суда апелляционной инстанции требования СНТ «Раздолье» ОГРН <***> не обоснованы и не подтверждены материалами дела.

В то же время, требования СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) обоснованы и подтверждены материалами дела.

Суд не принимает доводов Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области и СНТ «Раздолье-1» ОГРН <***> в отношении:

- того, что СНТ «Раздолье» (ОГРН <***>) не является правопреемником ДОС «Раздолье», так как данные доводы противоречат представленным регистрирующим органом материалам, а также самим фактом такой регистрации регистрирующим органом, который не оспорен на сегодняшний день в установленном законом порядке;

- того, что регистрация ДОС «Раздолье» не была доведена до конца, так как данные доводы противоречат представленным регистрирующим органом материалам, а также самим фактом такой регистрации регистрирующим органом, который не оспорен на сегодняшний день в установленном законом порядке. Факт, что данная регистрация была осуществлена 23.07.2008 не имеет правового значения в настоящем деле. Факт регистрации 15.12.1987 в качестве юридического лица Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете подтверждается Решением Исполнительного Комитета Новоусманского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 15.12.1987 №524 которым зарегистрирован Устав Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете. А в соответствии с абзацем 2 пункта 5 Типового устава «Садоводческого товарищества», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11.11.1985 №517, действовавшего в период создания указанного товарищества, садоводческое товарищество приобретает права юридического лица с момента регистрации его устава. Факт утверждения 27.01.1994 новой редакции устава Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете в котором товарищество поименовано как Добровольное общество садоводов «Раздолье» (сокращенно – ДОС «Раздолье») подтвержден материалами дела и лицами участвующими в деле не оспаривается.

При подобных обстоятельствах требования заявителя Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН <***>) о признании недействительным постановления главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008г. № 384 «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» не подлежат удовлетворению.

Требования третьего лица с самостоятельными требованиями Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН <***>) о признании недействительным постановления главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008 № 384 «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» подлежат удовлетворению.

Согласно результатам рассмотрения дела, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела относится на стороны в соответствии с удовлетворенными требованиями.

Расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей за рассмотрение заявления Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН <***>) возлагаются на Садоводческое некоммерческое товарищество «Раздолье» (ОГРН <***>). Учитывая, что при подаче заявления товарищество уплатило госпошлину в сумме 2000 рублей, оснований для взыскания или возврата госпошлины не имеется.

Расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей за рассмотрение заявления Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН <***>) возлагаются на Администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 270, статьями 51, 197-199, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Восстановить Садоводческому некоммерческому товариществу «Раздолье» (ОГРН <***>) срок на обжалование ненормативного акта предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В удовлетворении требований заявителя Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН <***>) о признании недействительным постановления главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008г. № 384 «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» отказать.

Признать недействительным постановление главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008 № 384 «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 №155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» в связи с несоответствием статьям 11, 44 Земельного кодекса РФ, статьям 209, 235-243, 253 Гражданского кодекса РФ, статьям 2, 37 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года №66-ФЗ.

Взыскать с Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>) в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН <***>) расходы по госпошлине в размере 2000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления постановления в законную силу.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья А.Е. Шеин

Судьи А.И. Протасов

ФИО1