Гражданский кодекс часть 1

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области: ФИО2- представителя по доверенности от 21.06.2021 № 36 сроком на 1 год,

от общества с ограниченной ответственностью «ЛАНТА»: ФИО3- представителя по доверенности от 11.01.2021 сроком до 31.12.2021.

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.05.2021 по делу № А64-9413/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛАНТА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 05.10.2020 №079S19200004147,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛАНТА» (далее – ООО «ЛАНТА», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее – Управление пенсионного фонда) от 05.10.2020 №079S19200004147 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.05.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что представленные 30.07.2020 в Управление Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за ноябрь 2019 года содержат сведения о 10 застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены. Указанное обстоятельство, по мнению Управления Пенсионного фонда, на основании абз. 4 п. 40 Инструкции от 22.04.2020 №211н, являются основанием для применения к такому страхователю финансовых санкций за непредставление индивидуальных сведений в отношении указанных в дополняющей форме лиц в установленный срок.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Ланта» указывает на то, что нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения в области обязательного пенсионного страхования, не установлен срок представления дополняющих сведений о застрахованных лицах, в связи с чем, вменяемое Обществу нарушение не может рассматриваться в качестве такового.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Ланта», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 10.12.2019 по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление пенсионного фонда сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за ноябрь 2019 г.

В рамках проверки достоверности сведений персонифицированного учета Управлением Пенсионного фонда выявлено расхождение в представленных расчетах по страховым взносам и сведениях персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-2019.

Уведомлением от 27.07.2020 Управлением Пенсионного фонда предложено ООО «Ланта» представить письменные пояснения относительно выявленных несоответствий либо уточнить представленные данные.

ООО «Ланта» 30.07.2020 направило в адрес Управления Пенсионного фонда дополняющую форму отчета по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 г., указав дополнительно сведения о 10 застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период

На основании представленных заявителем 30.07.2020 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за ноябрь 2019 года Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по результатам которой составлен акт №079S18200004040 от 02.09.2020 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

05.10.2020 принято решение №079S19200004147 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «Ланта» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб. за каждое застрахованное лицо, а всего 5 000 руб.

На основании указанного решения Управление Пенсионного фонда направило в адрес ООО «Ланта» требование № 079S01200003880 от 09.11.2020, которым ответчику предложено уплатить финансовые санкции в добровольном порядке в срок 27.11.2020.

Не согласившись с принятым Управлением Пенсионного фонда решением от 05.10.2020 №079S19200004147, ООО «Ланта» обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности за правонарушение, предусмотренное абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь,имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведенийиндивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либоисполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушениемустановленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вестииндивидуальный (персонифицированный) учет.

Пунктами 5 - 16 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена процедура выявления нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и привлечения страхователей к соответствующей ответственности.

Абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В период представления заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н, в редакции действовавшей с 01.10.2018), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В пункте 37 Инструкции № 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 Инструкции 766н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Начиная с 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н.

Согласно п. 38 Инструкции N 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац второй пункта 40 Инструкции № 211н).

Как следует из материалов дела, Общество 30.07.2020, то есть в установленный срок с момента получения уведомления (27.07.2020) о наличии расхождений в представленных сведениях персонифицированного учета, направило в адрес Управления Пенсионного фонда дополняющую форму отчета по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 г., указав дополнительно сведения о 10 застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что допущенные заявителем несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2019 года были устранены ООО «Ланта» в установленный срок, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и является основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ООО «Ланта» к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, у Управления Пенсионного фонда не имелось.

Одновременно ссылка Управления Пенсионного фонда на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции №211н, в силу которых, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, не может быть принята судом во внимание.

При оценке правомерности вынесения Управлением Пенсионного фонда решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, суд устанавливает наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, включая обстоятельства, которые могут быть расценены в качестве исключающих вину правонарушителя, исходя из положений действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики, сформированной на уровне Верховного Суда РФ.

При этом апелляционный суд исходит из того, что положения статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308- ЭС19-975).

Поскольку соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции №211н не могли быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Кроме того, в настоящем случае, уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых Управление Пенсионного фонда направлено в адрес Общества уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, были предоставлены в Управление в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, что является самостоятельным основанием для освобождения Общества от применения финансовых санкций (абзац второй пункта 40 Инструкции № 211н).

С учетом изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения ООО «Ланта» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в связи с чем оспариваемое решение Управления Пенсионного фонда от 05.10.2020 №079S19200004147 обоснованно признано недействительным.

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и обстоятельств дела.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.05.2021 по делу №А64-9413/2020 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области как заявителя апелляционной жалобы, не разрешается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.05.2021 по делу № А64-9413/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячныйсрок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.А. ФИО4

Судьи Е.В. Малина

ФИО1