Гражданский кодекс часть 1

от Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск»: ФИО3, представитель по доверенности от 09.-1.2019 №17 сроком до 31.12.2019, ФИО4, представитель по доверенности от 16.01.2019 № 50 сроком до 31.12.2019;

ФИО5 не явилась, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.05.2019 по делу № А35-9161/2018 (судья Суходольская Н.Е.), принятое по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Курск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ОГРН <***>,ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания и представления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Курск» (далее – АО «Газпром газораспределение Курск», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 04-02-05-2018 об административном правонарушении от 16.10.2018, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области) в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Курск», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей; о признании незаконным и отмене представления от 16.10.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Курской области от 12.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.05.2019 по делу № А35-9161/2018 заявленные требования удовлетворены. Постановление от 16.10.2018 по делу об административном правонарушении № 04-02-05-2018 и представление от 16.10.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Курской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных АО «Газпром газораспределение Курск» требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что действия АО «Газпром газораспределение Курск», выразившиеся в требовании от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Третье лицо, ФИО5, в своих объяснениях указывает на то, что раздел 10 СП 62.13330.2011 не относится к нормативно-правовым актам РФ, распространяется на отношения, возникшие между заказчиком и государством, и между заказчиком и привлеченными ими лицами на основании договора. Следовательно, АО «Газпром газораспределение Курск» не вправе требовать документы, составленные в соответствии с СП 62.13330.2011. Кроме того, разработка проектной документации на сети инженерно-технического обеспечения при подключении индивидуальных жилых домов к сетям газораспределения не требуется.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Газпром газораспределение Курск» возражает против доводов административного органа, ссылается на то, что решение суда от 24.05.2019 вынесено с соблюдением норм материального и процессуального законодательства, с учетом всех обстоятельств дела, которым дана надлежащая оценка.

В судебное заседание ФИО5, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы не явилась. В силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.07.2019 по 17.07.2019.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, гражданка ФИО5 обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Курск» при заключении и исполнении договора от 17.03.2015 № 23/15 о подключении к газораспределительной системе.

Определением УФАС по Курской области от 11.05.2018 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Курск».

Решением Федеральной антимонопольной службы России от 11.09.2018 определение УФАС по Курской области от 11.05.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменено, и заявление гражданки ФИО5 с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Курск» при заключении и исполнении договора от 17.03.2015 № 23/15 передано на новое рассмотрение в УФАС по Курской области, в связи с наличием в действиях Общества признаков нарушения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капительного строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

При рассмотрении указанного заявления УФАС по Курской области установлено следующее.

ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок и не завершенный строительством жилой дом, расположенные по адресу: <...>.

08.07.2015 между ФИО5 и АО «Газпром газораспределение Курск» был заключен договор № 23/15 о подключении указанного дома к газораспределительным сетям (далее – Договор от 08.07.2015 № 23/15).

В соответствии с пунктом 2.1. договора от 08.07.2015 № 23/15 АО «Газпром газораспределение Курск» обязуется по заданию заказчика (ФИО5) осуществить собственными либо привлеченными силами подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заказчика по адресу: <...> к сети газораспределения с у четом обеспечения максимальной нагрузки 5 м3/ч, установленной в технических условиях, а заказчик обязуется выполнить действия по подготовке указанного объекта капитального строительства к подключению и внести плату за подключение.

Разделом 3 договора от 08.07.2015 № 23/15 определены мероприятия, выполняемые ФИО5, и мероприятия, выполняемые АО «Газпром газораспределение Курск».

Так, в соответствии с п. 3.1.1, п. 4.1.1 договора от 08.07.2015 № 23/15 к обязанностям ФИО5 относится выполнение мероприятий, предусмотренных техническими условиями, являющимися приложением к настоящему договору.

Согласно п.п. 3.2.1 - 3.2.4, п. 4.2.1 договора от 08.07.2015 № 23/15 к обязанностям АО «Газпром газораспределение Курск» относится: выполнение проектных работ до точки подключения; выполнение технических условий в части, касающейся исполнителя; проверка выполнения заказчиком - технических условий; осуществление фактического подключения объекта капитального строительства заказчика к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Письмом от 14.02.2018 № 49/КФ-ЗГ ФИО5 уведомила АО «Газпром газораспределение Курск» о том, что она в полном объеме выполнила технические условия № 187-А к договору от 08.07.2015 № 23/15.

Письмом от 16.02.2018 № 88/КФ-П АО «Газпром газораспределение Курск» согласовало дату проведения проверки выполнения ФИО5 технических условий № 187-А к договору № 23/15 - 20.02.2018.

20.02.2018 представителями АО «Газпром газораспределение Курск» была проведена указанная проверка, по результатам которой ФИО5 в выдаче акта готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта, расположенного по адресу: <...>, было отказано.

В соответствии с письменными пояснениями гр. ФИО5 от 12.03.2018, от 20.04.2018, представителями АО «Газпром газораспределение Курск» устно у нее была затребована исполнительно-техническая, проектная документация на построенные сети газопотребления.

Письмом от 21.02.2018 ФИО5 повторно уведомила АО «Газпром газораспределение Курск» о выполнении технических условий № 187-А к договору от 08.07.2015 № 23/15.

Письмом от 21.02.2018 № 95/КФ-П АО «Газпром газораспределение Курск» сообщило ФИО5 о том, что при проведении проверки выполнения заявителем технических условий № 187-А к договору от 08.07.2015 № 23/15 газораспределительной организацией было выявлено невыполнение п. 3, п. 4.5, п. 4.6, п. 4.8 указанных технических условий, что делает невозможным подписание акта готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта, расположенного по адресу: <...>.

Письмами от 22.02.2018 и от 26.02.2018 ФИО5 письменно уведомила АО «Газпром газораспределение Курск» о том, что она в полном объеме выполнила технические условия №187-А к договору от 08.07.2015 № 23/15, а также предоставила в газораспределительную организацию документы на используемые при подготовке сети газопотребления и газоиспользующего оборудования материалы и оборудование (копии паспортов и сертификатов, акт проверки дымовых и вентиляционных каналов), а также другую техническую документацию, подтверждающую, по мнению ФИО5, соответствие указанных материалов установленным нормативным требованиям.

Письмом от 05.03.2018 № 167/КФ-П АО «Газпром газораспределение Курск» сообщило ФИО5, что при проведении проверки выполнения заявителем технических условий №187-А к договору от 08.07.2015 № 23/15 газораспределительной организацией было выявлено невыполнение п. 3.1, п. 4.5, п.п. 4.6 и 4.8 указанных технических условий.

Также АО «Газпром газораспределение Курск» в указанном письме были даны ссылки на положения СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», который входит в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

При таких обстоятельствах, административным органом сделан вывод, что действия АО «Газпром газораспределение Курск», выразившиеся в требовании от гражданки ФИО5 представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела естественных монополий УФАС по Курской области ФИО6 в отношении АО «Газпром газораспределение Курск» составлен протокол от 02.10.2018 № 04-02-05-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

16.10.2018 заместителем руководителя Управления ФАС по Курской области ФИО7 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-05-2018, в соответствии с которым АО «Газпром газораспределение Курск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в 100 000 рублей.

16.10.2018 заместителем руководителя УФАС по Курской области ФИО7 по результатам рассмотрения дела № 04-02-05-2018 вынесено представление об устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому АО «Газпром газораспределение Курск» предложено в месячный срок с даты получения настоящего представления принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, для чего: исключить из технических условий №187-А, являющихся приложением к договору от 17.03.2015 №23/15 о подключении объекта капитального строительства к газораспределительным сетям, требования, не предусмотренные Правилами № 1314.

Не согласившись с вынесенными по административному делу постановлением и представлением, Акционерное общество «Газпром газораспределение Курск» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления № 04-02-05-2018 от 16.10.2018, АО «Газпром газораспределение Курск» вменяется совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившееся в требовании от гр. ФИО5 представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее – Правила №1314).

В ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Положение АО «Газпром газораспределение Курск» на рынке по транспортировке газа по трубопроводам на территории Курской области является доминирующим, на него распространяются запреты, установленные ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяют Правила № 1314.

Как следует из материалов дела, между АО «Газпром газораспределение Курск» и гр. ФИО5 (заказчик) был заключен договор от 08.07.2015 № 23/15 о подключении дома по адресу: <...> к газораспределительным сетям.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314) устанавливают процедуру подключения (в том числе перечень мероприятий, предельные сроки их выполнения; правила заключения и исполнения договора и существенные условия такого договора).

Под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (пункт 2 Правил № 1314).

Заявителем является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Под исполнителем подключения (технологического присоединения) газопровода к газораспределительным сетям понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В п. 3 Правил № 1314 предусмотрен перечень выполняемых исполнителем мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 59 Правил № 1314).

В силу п. 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Кодексом, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Договор о подключении должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий (подпункт «а» пункта 83 Правил № 1314).

В п.п. 3.1.1 и 4.1.1 договора от 08.07.2015 № 23/15 установлено, что к обязанностям ФИО5 относится выполнение мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

В п.п. 3.2.1-3.2.4, 4.2.1 договора от 08.07.2015 № 23/15 перечислены обязанности АО «Газпром газораспределение Курск», к которым в том числе, относится проверка выполнения заказчиком технических условий.

В п. 3.1 технических условий 187-А к договору от 08.07.2015 №23/15 установлено, что газоснабжение надлежит осуществить согласно требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Решения комиссии таможенного союза от 09.12.2013 № 875 о принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» (TP ТС 016/2011), СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб», СП 42-102-2004 «Проектирование и строительство газопроводов и металлических труб», СНиП41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

Подпунктами 4.5, 4.6, 4.8 технических условий 187-А к договору от 08.07.2015 № 23/15 установлены основные требования к газопроводу из полиэтиленовых труб, дымовым и вентиляционным каналам, а также к процедуре осуществления пуска газа.

В соответствии с п.п. «б» п. 98 Правил № 1314 исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Таким образом, непосредственно пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией с потребителем акта о готовности сетей газопотребления.

Как следует из материалов дела, на этапе мониторинга выполнения ФИО5 технических условий 187-А к договору от 08.07.2015 №23/15 АО «Газпром газораспределение Курск» был сделан вывод о неисполнении заявителем указанных пунктов 3.1, 4.5, 4.6, 4.8 технических условий 187-А к договору от 08.07.2015 № 23/15.

Вместе с тем, УФАС по Курской области пришел к выводу, что АО «Газпром газораспределение Курск» не вправе ссылаться на СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», в качестве обязательного для соблюдения.

По мнению антимонопольного органа, в соответствии с п. 72 Правил №1314 АО «Газпром газораспределение Курск» не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

При этом, апелляционная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, находит позицию УФАС по Курской области ошибочной, исходя из следующего.

Из п.п. «д» п. 75 Правил № 1314 следует, что технические условия прилагаются к договору о подключении и могут содержать другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения.

Таки образом, перечень требований Правил № 1314 к техническим условиям, выдаваемым исполнителем, не является исчерпывающим.

При этом необходимо учитывать, что технические условия – это условия, которые формулируются и устанавливаются ресурсоснабжающей организацией, а не заявителем. Для заявителя, технические условия обязательны к исполнению под угрозой риска, в случае их невыполнения, - не осуществления технологического присоединения и невозможности поставки газа. Кроме того, соблюдение заявителем технических условий обусловлено безопасностью использования газового оборудования.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 1.1-2002 технические условия - документ, устанавливающий технические требования, которым должна удовлетворять продукция или услуга, а также процедуры, с помощью которых можно установить, соблюдены ли данные требования. Назначение технических условий состоит из описания методов, позволяющих в полной мере и однозначно идентифицировать продукцию и проконтролировать соблюдение предъявляемых к выпускаемому на рынок продукту требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования пожарной безопасности (п. 2 ч. 6 ст. 3).

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований закона. Такие стандарты и своды правил являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями. Последние разрабатываются в случае необходимости отступления от установленных вышеназванными стандартами и сводами правил требований, их недостаточности или отсутствии (части 1, 4, 8 статьи 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Перечень № 1521).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №780 утвержден Свод правил СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы», который является актуализированной редакцией СНиП 42-01-2002 и действует с 20.05.2011.

Согласно пункту 44 Перечня № 1521 обязательным для соблюдения и применения является СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2012 «Газораспределительные системы». Разделы 1, 4 (пункты 4.12 - 4.14, 4.2, 4.5, 4.6, 4.10), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.4, 5.1.8, 5.2.1, 5.2.4, 5.3.2 - 5.3.5, 5.4.1 - 5.4.4, 5.5.2, 5.5.4, 5.5.5, 5.6.1 - 5.6.7, 5.7.2), 6 (пункты 6.2.3, 6.3.2 - 6.3.5, 6.4.1 - 6.4.4, 6.5.8, 6.5.9, 6.5.11, 6.5.13), 7 (пункты 7.1, 7.2, 7.4, 7.6 - 7.9), 8 (пункты 8.1.2, 8.1.4, 8.1.5, 8.1.7, 8.2.2 - 8.2.4), 9 (пункты 9.1.2, 9.1.6, 9.1.7, 9.3.2 - 9.3.4, 9.4.2 - 9.4.4, 9.4.7, 9.4.8, 9.4.15 - 9.4.17, 9.4.21 - 9.4.24), 10 (за исключением пункта 10.4.1).

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции сделан верный вывод, что в данном случае СП 62.13330.2011 является обязательным документом для соблюдения.

В качестве особенностей СП 62.13330.2011 указаны, в том числе, приоритетность требований, направленных на обеспечение надежной и безопасной эксплуатации сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ; защита охраняемых законом прав и интересов потребителей строительной продукции путем регламентирования эксплуатационных характеристик сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ; расширение возможностей применения современных эффективных технологий, новых материалов, прежде всего полимерных, и оборудования для строительства новых и восстановления изношенных сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ

Из анализа СП 62.13330.2011 следует, что указанный свод правил распространяется на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления. Каких-либо изъятий для сетей газопотребления, размещаемых на объектах индивидуального жилищного строительства, СП 62.13330.2011 не предусматривает.

В соответствии с п. 10.1.1 «СНиП 42-01.2002 Газораспределительные системы» в процессе строительства сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ должны осуществляться строительный контроль и государственный строительный надзор. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком или привлеченными ими лицами, имеющими свидетельство о допуске к данным видам работ.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ осуществляется в соответствии с установленным законодательством (10.6.1).

Приемка законченного строительством объекта сетей газораспределения, газопотребления и объекта СУГ может быть оформлена актом по Форме, представленной в приложении Ж (10.6.2).

В форме Акта приемки законченного строительством объекта, установленной справочным Приложением Ж, предусмотрено указание сведений о проверке технической документации на соответствии техническим условиям.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что АО «Газпром газораспределение Курск» с целью определения готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) вправе было запрашивать у заявителя предоставление документов, подтверждающих соответствие материалов и технологии строительства СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2012 «Газораспределительные системы».

Таким образом, указание в Договоре от 08.07.2015 № 23/15 на подтверждение факта выполнения технических условий №187-А документацией, предусмотренной СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2012» «Газораспределительные системы», не противоречит Правилам № 1314.

Кроме того, апелляционная коллегия также учитывает, что при заключении договора от 08.07.2015 № 23/15 между сторонами были разногласия по пунктам 1.1, 3.2.1, 3.2.4, 4.2, 4.2.3, 4.3.2, 8.3, 8.4 указанного договора и по пунктам 2.2, 3.1, 3.2, 4.1-4.8 технических условий №187-А.

В связи с чем, ФИО5 была подана жалоба в УФАС по Курской области.

Решением УФАС по Курской области от 29.06.2015 №2837 в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, по жалобе ФИО5 на действия АО «Газпром- газораспределение Курск» было отказано.

В решении от 29.06.2015 №2837 антимонопольный орган пришел к выводу, что пункты 3.2, 4.5 и 4.6 технических условий №187-А от 17.03.2015 №23/15, не противоречат требованиям законодательства.

При этом УФАС по Курской области указал, что включение данных актов в договор подключения не противоречит императивным требованиям законодательства Российской Федерации, а применение указанных норм обеспечивает соблюдение требований о безопасности сетей газораспределения и газопотребления в Российской Федерации.

Доказательств обжалования ФИО5 решения от 29.06.2015 №2837 в материалы дела не представлено.

Договор о подключении был подписан ФИО5 08.07.2015 в последней редакции Общества (от 17.03.2015).

Таким образом, ФИО5 при заключении договора с АО «Газпром газораспределение Курск» воспользовалась возможностью внести корректировки проекта договора и технических условий в 2015 году.

С заявлением о рассмотрении разногласий по договору в судебном порядке ФИО5 не обращалась, приступив к его исполнению в июле 2015 года

Следовательно, требования АО «Газпром газораспределение Курск» о выполнении технических условий, выданных в 2015 году, согласованных с ФИО5 и принятых ею к исполнению, не могут свидетельствовать о нарушении положений Правил № 1314.

Ссылки в объяснениях ФИО5 на судебную практику, отклоняются как не относящиеся к настоящему делу исходя из различия фактических обстоятельств дел. В рамках настоящего спора судом устанавливается состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, а не требования об исключении отдельных пунктов договора от 08.07.2015 № 23/15, по которым антимонопольным органом было вынесено решение еще в 2015 году.

Кроме того, рассматриваемое дело об административном правонарушении № 04-02-05-2018 было возбуждено на основании обращения ФИО5 в 2018 году в УФАС по Курской области с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Курск» при заключении и исполнении договора от 17.03.2015 № 23/15, то есть по иным основаниям, чем в решении от 29.06.2015 №2837. В связи с чем, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Как следует из материалов дела, ФИО5 не представлены АО «Газпром газораспределение Курск» следующие обязательные документы: акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления), что является нарушением пункта 10.6 СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01- 2012» «Газораспределительные системы» Приложения Ж (обязательное); документы, подтверждающие осуществление строительного контроля, испытания газопроводов на прочность и герметичность, механических испытаний (строительный паспорт и пр.), что не соответствует пункту 10.1.1 СП 62.13330.2011. Также АО «Газпром газораспределение Курск» был установлен факт несанкционированного соединения участка сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления ФИО5 в точке подключения на границе земельного участка ФИО5

Ссылки ФИО5 на судебную практику, в которой судом сделан вывод о том, что при подключении индивидуальных жилых домов к сетям газораспределения не требуется разработка проектной документации, апелляционным судом не принимается, поскольку разработка проектной документации предусмотрена п. 3.2, 3.3 технических условий №187-А. При этом в постановлении № 04-02-05-2018 от 16.10.2018 АО «Газпром газораспределение Курск» привлечено к административной ответственности за неправомерное требование от ФИО5 выполнение условий п. 3.1, 4.5, 4.6, 4.8 технических условий №187-А, в которых указано на положения СП 62.13330.2011. Таким образом, Общество было привлечено к ответственности не за отсутствие проектной документации.

В силу статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Письмо ФАС от 15.05.2017 № П/32350/2017, на которое ссылается ФИО5, содержит комментарий недействующего законодательства. В нем указано на сеть газопотребления жилых зданий.

Вместе с тем, до 18.09.2018 к сети газопотребления жилых зданий Приказ Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 относил единый комплекс, включающий в себя наружные (вводные газопроводы и газопроводы-вводы) и внутренние газопроводы, сооружения и технические устройства, в том числе бытовое газоиспользующее оборудование, внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме и в домовладениях, внутриквартирное газовое оборудование, размещенное в границах одного жилого здания. При этом газопровод-ввод определялся Приказом как - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства перед вводным газопроводом или футляром при вводе в здание в подземном исполнении (в данном случае место присоединения к газопровода потребителя к распределительному газопроводу будет находиться на границе земельного участка, на котором расположен подключаемый объект). С 18.09.2018 «газопровод-ввод» исключен из комплекса объектов, относящихся к сети газопотребления жилых зданий. Данное понятие теперь включает только вводные и внутренние газопроводы, размещенные в границах одного жилого здания.

Следовательно, АО «Газпром газораспределение Курск» не было допущено нарушение порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, что свидетельствует об отсутствии в действиях АО «Газпром газораспределение Курск» объективной стороны ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, УФАС по Курской области не доказаны выводы о наличии события и состава вмененного АО «Газпром газораспределение Курск» правонарушения и основания для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, что в силу п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении и выдачу представления.

Следовательно, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области о незаконности постановления № 04-02-05-2018 от 16.10.2018.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление выносится административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении о назначении административного наказания.

Поскольку основания для привлечения АО «Газпром газораспределение Курск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ отсутствуют, судом первой инстанции также верно признано незаконным и подлежащим отмене и представление от 16.10.2018, выданное УФАС по Курской области.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм законодательства в сфере газораспределения, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции указанных норм, направлено на переоценку выводов суда, в силу чего судом апелляционной инстанции данные возражения отклоняются.

Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт в указанной части, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Курской области от 24.05.2019 по делу № А35-9161/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячныйсрок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Т.И. Капишникова

Судьи М.Б. Осипова

ФИО1