Гражданский кодекс часть 1

от Администрации Курского района Курской области: ФИО3, представителя по доверенности №55 от 15.01.2016; ФИО4, представителя по доверенности №4380 от 24.12.2015;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО5, представителя по доверенности №212/1/57 от 22.01.2015;

от муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 23 имени Героя Советского Союза ФИО6.» Курского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 30.05.2016 по делу № А35-1701/2016 (судья Курятина А.А.), по исковому заявлению Администрации Курского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание, кадастровый номер 46:11:071301:2716, площадью 1655,9 кв.м, расположенное по адресу : 305545, Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, <...>,

третьи лица - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23 имени Героя Советского Союза ФИО6.» Курского района Курской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Курского района Курской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковыми требованиями к Министерству обороны Российской Федерации (далее – ответчик, заявитель жалобы) о признании права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание, кадастровый номер 46:11:071301:2716, площадью 1655,9 кв.м, расположенное по адресу: 305545, Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23 имени Героя Советского Союза ФИО6.» Курского района Курской области (далее – МБОУ, школа), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее - ТУ Росимущества в Курской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области), федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Курской области).

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.05.2016 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Обращаясь с апелляционной жалобой, заявитель полагает, что Министерство обороны Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 11.08.2016 представители муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 23 имени Героя Советского Союза ФИО6.» Курского района Курской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Через канцелярию суда от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 184, 266 АПК РФ.

Через канцелярию суда от Администрации Курского района Курской области поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 11.08.2016 представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации Курского района Курской области возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2013 № 50 «О передаче объекта недвижимого имущества в собственность муниципального района «Курский район» Курской области» (далее - Приказ) передаточным актом от 01.04.2015 (далее - Передаточный акт) из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального района «Курский район» Курской области был передан следующий объект недвижимого имущества (далее - Объект):

- здание детского сада, общей площадью 1203 кв.м., литера А9, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Клюквинский сельсовет, дер. Халино.

Распоряжением Администрации Курского района Курской области от 28.09.2015 № 381 «О принятии недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального района «Курский район» Курской области» Объект закреплен на праве оперативного управления за МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 имени Героя Советского Союза ФИО6.» Курского района Курской области.

Постановлением Администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области Объекту присвоен почтовый адрес: 305545, Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, <...>.

Истец указывает, что в государственной регистрации перехода права на Объект Администрации Курского района Курской области было отказано, в связи с тем, что Объект не учтен в государственном кадастре недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

После принятия объекта в муниципальную собственность по заявке истца изготовлена техническая документация и осуществлена постановка на государственный кадастровый учет Объекта, закрепленного за МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 имени Героя Советского Союза ФИО6.».

В результате технической инвентаризации установлено, что Объект имеет следующие технические характеристики:

- здание, кадастровый номер: 46:11:071301:2716, адрес: 305545, Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, <...>, площадь: 1655,9 кв.м., назначение: нежилое здание, количество этажей: 3, а также подземных - 1.

Согласно кадастровому паспорту от 14.04.2016 № 46/16-1-13182 Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:11:071301:1753.

Истец указал, что ввиду несоответствия адреса местонахождения объекта и его площади с данными, указанными в передаточном акте, а также в отсутствие зарегистрированного права собственности на Объект за Российской Федерацией, истец лишен возможности зарегистрировать право муниципальной собственности, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд области правомерно руководствовался следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

По иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований приобретения права.

Согласно статье 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", безвозмездной передаче в муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2013 № 50 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Курский район» Курской области» из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Курский район» Курской области (далее - Приказ) передано здание детского сада, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, д. Халино (далее - Здание детского сада).

Из материалов дела следует, что государственный кадастровый учет в отношении переданного здания передающей стороной не осуществлялся, однако был передан кадастровый паспорт, выданный Курским Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ, в котором содержались сведения о Здании детского сада, при этом в графе 1.9. «Примечание» указано, что «технические данные указаны на основе представленных заказчиком документов», т.е. выезд на место специалистами не осуществлялся, точные замеры не проводились.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на передаваемое военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность (часть 5 статьи 2 Закона N 423-ФЗ).

По правилам части 8 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является в том числе основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации, которые находятся в границах военных городков, а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных ГК РФ, ЗК РФ; возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ в случае, если указанные в пункте 1 части 8 статьи 3 данного закона права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности муниципального образования на такое имущество считается возникшим с даты принятия решения о передаче имущества;

- в случае, если указанные в пункте 1 части 8 данной статьи права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, такие права, за исключением прав на перечисленные в пункте 4 части 2 статьи 3 объекты и образованные под ними земельные участки, прекращаются и возникает право собственности муниципального образования на это имущество с момента государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- предусмотренное частью 1 данной статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов на балансе муниципального образования, которому такое имущество передано;

- с принятием предусмотренного частью 1 данной статьи решения переданное недвижимое имущество теряет статус военного недвижимого имущества в понимании Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» и Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Из пояснений истца и материалов дела усматривается, что спорный объект на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2013 № 50 «О передаче объекта недвижимого имущества в собственность муниципального района «Курский район» Курской области» по передаточному акту от 01.04.2015 передан из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального района «Курский район» Курской области.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом (статьей 212 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе предназначенное для организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организации отдыха детей в каникулярное время (пункт 11 части 1 статьи 15 вышеуказанного закона).

Согласно пояснениям третьих лиц Объект не значится в реестрах областного и федерального имущества.

Доказательств существования объекта (здания детского сада) с площадью 1203 кв.м на момент передачи его в муниципальную собственность, в дело не представлено. Более того, из кадастрового паспорта от 15.05.2008 следует, что технические данные в нем указаны на основании представленных заказчиком сведений, которые не нашли своего документального подтверждения в процессе судебного разбирательства. Конфигурация земельного участка, на котором расположен объект, согласно кадастровому паспорту от 15.05.2008 соответствует конфигурации земельного участка с кадастровым номером 46:11:000000:10 (кадастровый паспорт от 18.05.2016 представлен в дело), из которого образован земельный участок с кадастровым номером 46:11:071301:1753, на котором находится спорный объект.

Документальных доказательств, подтверждающих факт существования иного объекта на территории Клюквинского сельсовета Курского района Курской области, переданного в соответствии с вышеуказанным Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2013 № 50 и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:11:071301:43, ответчиком в дело, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено. Более того, представленный истцом кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 46:11:071301:43 не содержит сведений о нахождении на нем объектов недвижимости.

Вместе с тем, как следует из пояснений истца, в здании детского сада за счет бюджетных средств Курского района проведен ремонт. Закуплен необходимый инвентарь. Детский сад функционирует. При отсутствии документов, подтверждающих право собственности на здание (свидетельство о государственной регистрации права собственности), детскому дошкольному учреждению невозможно получить лицензию, необходимую для занятия уставной деятельностью, что ставит под угрозу функционирование детского дошкольного учреждения, где воспитываются в основном дети военнослужащих.

Довод заявителя жалобы о том, что Министерство обороны Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку именно Министерством обороны Российской Федерации было передано в собственность муниципального района «Курский район» Курской области спорное имущество. Кроме того, в связи с тем, что технические характеристики объекта недвижимого имущества были уточнены в результате проведения технической инвентаризации, не представляется возможным оформить права на данное имущество во внесудебном порядке.

Доводы апелляционной жалобы, с учетом вышеизложенного, нельзя признать состоятельными, поскольку они фактически сводятся к повторению обоснованно отклоненных судом первой инстанции доводов и не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат. В силу положений части 1 ст. 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268, 269 ч. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.05.2016 по делу № А35-1701/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Б. Сухова

Судьи

ФИО1

ФИО2