Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от конкурсного управляющего АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 на решение Арбитражного суда Орловской области от 23.12.2016 по делу № А48-6909/2016 (судья Соколова В.Г.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН <***>) к конкурсному управляющему АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – Управление Росреестра по Орловской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к конкурсному управляющему АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением суда от 23.12.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, конкурсный управляющий АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Решение было вынесено судом в отсутствие ответчика, чем нарушено право на судебную защиту. Правонарушение по эпизоду о неуказании СНИЛС является малозначительным. В реестре требований кредиторов были указаны все необходимые данные, в связи с чем состав правонарушения по эпизоду о нарушении п.1.15 Методических рекомендаций отсутствует. Сведение о всех договорах имелись в материалах дела, таким образом, право кредиторов нарушено не было. Процессуальный срок начал течь с 17.01.2016, в связи с чем по указанному эпизоду отсутствует событие вменяемого правонарушения.

В отзыве на жалобу Управление указывает на доказанность состава вменяемого правонарушения и необоснованность доводов апелляционной жалобы.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, 03.08.2016 в адрес Управления Росреестра по Орловской области поступило обращение прокуратуры Свердловского района Орловской области от 01.08.2016 №7-40-16 на действия арбитражного управляющего АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1

Временно замещающим должность начальника отдела контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций ФИО2 05.08.2016 возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе проверки было установлено, что определением Арбитражного суда Орловской области от 10.03.2015 по делу №А48-5865/2014 в отношении ООО «Орловская объединенная зерновая компания» (Орловская область, Кромской район, шт. Кромы, пер. Сидельникова, д.14, ОГРН <***>, ИНН <***>) введена процедура наблюдения. Временным управляющим ООО «Орловская объединенная зерновая компания» утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда Орловской области от 19.10.2015 по делу №А48-5865/2014 произведена замена должника общества с ограниченной ответственностью «Орловская объединенная зерновая компания» (Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Сидельникова, д.14, ОГРН <***>, ИНН <***>) на акционерное общество «Орловская объединенная зерновая компания» (302001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.10.2015 по делу №А48-5865/2014 акционерное общество «Орловская объединенная зерновая компания» признано банкротом, открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда Орловской области от 09.11.2015 по делу №А48-5865/2014 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего АО «Орловская объединенная зерновая компания», конкурсным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» утвержден ФИО1

В ходе административного расследования Управление пришло к выводу о нарушении арбитражным управляющим требований п.2 ст. 129, п.8 ст. 28, п. 1 ст. 13, п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, п. 1.15 Методических рекомендаций, п. 11 Постановления №299.

По результатам проведения административного расследования Управлением Росреестра по Орловской области 19.10.2016 был составлен протокол № 00115716 о совершении арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, ст.202 АПК РФ Управление Росреестра по Орловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в действиях конкурсного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия или бездействие арбитражного управляющего, повлекшие неисполнение обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона N 127-ФЗ, Закона о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из пункта 8 ст. 28 Закона о банкротстве следует, что сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

В результате административного расследования Управлением установлено следующее:

- арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 на сайте ЕФРСБ 19.01.2016 в 17 час. 41 мин. под номером 900883 было размещено сообщение о результатах проведения собрания кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания», состоявшегося 14.01.2016 в 12 час. 00 мин. по адресу: <...>, 4-ый подъезд. Данный факт подтверждается копией сообщения о результатах проведения собрания кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания» от 19.01.2016 № 900883, размещенного на ЕФРСБ.

- арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 на сайте ЕФРСБ 14.03.2016 в 17 час. 54 мин. под номером 982052 было размещено сообщение о проведении 01.04.2016 в 14 час. 00 мин. заседания комитета кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания». Данный факт подтверждается копией сообщения о проведении комитета кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания» от 14.03.2016 № 982052, размещенного на ЕФРСБ.

- арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 на сайте ЕФРСБ 05.04.2016 в 17 час. 29 мин. под номером 1019207 было размещено сообщение о результатах проведения комитета кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания», состоявшегося 01.04.2016. Данный факт подтверждается копией сообщения о результатах проведения комитета кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания» от 05.04.2016 № 1019207, размещенного на ЕФРСБ.

- арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 на сайте ЕФРСБ 06.06.2016 в 18 час. 36 мин. под номером 1120846 было размещено сообщение о проведении 29.06.2016 в 12 час. 00 мин. заседания комитета кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания». Данный факт подтверждается копией сообщения о проведении комитета кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания» от 06.06.2016 № 1120846, размещенного на ЕФРСБ.

- арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 на сайте ЕФРСБ 01.07.2016 в 17 час. 40 мин. под номером 1166730 было размещено сообщение о результатах проведения комитета кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания», состоявшегося 29.06.2016. Данный факт подтверждается копией сообщения о результатах проведения комитета кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания» от 01.07.2016 № 1166730, размещенного на ЕФРСБ.

- арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 на сайте ЕФРСБ 05.09.2016 в 16 час. 56 мин. под номером 1283466 было размещено сообщение о проведении 28.09.2016 в 12 час. 00 мин. заседания комитета кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания» по адресу: <...>, 4-ый подъезд. Данный факт подтверждается копией сообщения о проведении комитета кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания» от 05.09.2016 № 1283466, размещенного на ЕФРСБ.

В указанных сообщениях не был указан страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1

Таким образом, арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 нарушено требование пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в части неуказания на сайте ЕФРСБ страхового номера индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 N345 "Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов" утверждены общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов.

Согласно пункту 1.15 Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 N234 "Об утверждении методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов" в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свою фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Согласно отчетам конкурсного управляющего АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 о своей деятельности от 14.01.2016, от 31.03.2016, от 28.06.2016 в разделе «сведения о реестродержателе», обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на ФИО1 - конкурсного управляющего АО «Орловская объединенная зерновая компания» (лист 8 отчета от 14.01.2016, лист 9 отчета от 31.03.2016, лист 10 отчета от 28.06.2016).

В ходе административного расследования Управлением было выявлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Орловской области были представлены реестры требований кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания» по состоянию на 14.01.2016, на 31.03.2016, на 28.06.2016.

По состоянию на 14.01.2016, на 31.03.2016, на 28.06.2016 в указанных реестрах отсутствуют фамилия, имя, отчество, подпись арбитражного управляющего и дата; в конце страницы 11 реестров требований кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания» по стоянию на 14.01.2016, на 31.03.2016, на 28.06.2016 конкурсным управляющим ФИО1 не указана дата заполнения страницы 11 реестра требований кредиторов.

Данный факт подтверждается реестрами требований кредиторов АО «Орювская объединенная зерновая компания» по состоянию на 14.01.2016, на 31.03.2016, на 28.06.2016.

Таким образом, арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 нарушены требования п. 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 N234, в части неуказания фамилии, имени, отчества, подписи арбитражного управляющего и даты в конце каждой страницы реестров требований кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания».

Согласно п. 7 ст. 12 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен указанным Федеральным законом.

Как видно из материалов дела, собрание кредиторов состоялось 14.01.2016.

Протокол собрания кредиторов поступил в электронную систему Арбитражного суда Орловской области 21.01.2016 в 16 час. 40 мин.

В данном случае окончание срока направления протокола от 14.01.2016 в арбитражный суд приходится на 19.01.2016, фактически протокол направлен 21.01.2016.

Таким образом, протокол собрания кредиторов был направлен с нарушением сроков, установленных п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, из которых следует, какие сведения должны быть указаны конкурсным управляющим в отчете, в том числе, дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов; типовая форма отчета (заключения) арбитражного управляющего утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" предусматривает минимальный перечень сведений, подлежащих отражению арбитражным управляющим, а исходя из п. п. 11, 13 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В соответствии с п. 4 Правил, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение (п. 11 Правил).

Материалы дела свидетельствуют и Управлением в ходе ознакомления с материалами дела №А48-5865/2014 о банкротстве АО «Орловская объединенная зерновая компания» было выявлено следующее:

- в представленном в Арбитражный суд Орловской области отчете конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 14.01.2016 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» указаны следующие договоры: договор с ВМКА «Мейер, ФИО4 и партнеры» - Волгоградский филиал от 16.10.2015, договор с ООО ЧОП «Гард-Р» от 01.12.2015.

Копии указанных договоров в нарушение требований пункта 11 Постановления №299 к отчету по состоянию на 14.01.2016 не приложены.

Данный факт подтверждается отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 14.01.2016.

- в представленном в Арбитражный суд Орловской области отчете конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 31.03.2016 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» указаны следующие договоры: договор с ВМКА «Мейер, ФИО4 и партнеры» - Волгоградский филиал от 16.10.2015, договор с ООО ЧОП «Консул» с 11.12.2015 до 09.02.2016, трудовой договор с ФИО5 от 01.02.2016, дополнительное соглашение с ФИО5 от 16.03.2016, трудовой договор с ФИО6 от 01.03.2016, дополнительное соглашение с ФИО6 от 16.03.2016.

Копии указанных договоров к отчету по состоянию на 31.03.2016 не приложены.

Данный факт подтверждается отчетом конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 31.03.2016.

- в представленном в Арбитражный суд Орловской области отчете конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 28.06.2016 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» указаны следующие договоры: договор с ВМКА «Мейер, ФИО4 и партнеры» - Волгоградский филиал от 16.10.2015, договор с ООО ЧОП «Консул» с 11.12.2015 до 09.02.2016, договор с ООО Оценочная компания «Ангара» от 24.03.2016.

Копии указанных договоров к отчету по состоянию на 28.06.2016 не приложены.

Данный факт подтверждается отчетом конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 28.06.2016.

Таким образом, арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 были нарушены требования п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в части непредставления копий документов, подтверждающих указанные в отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства сведения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области о недоказанности Управлением нарушение арбитражным управляющим требований п.2 ст. 129 Закона о банкротстве и п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона N 127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

При организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании (пункт 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56).

Как следует из материалов дела, 29.06.2016 проводилось заседание комитета кредиторов, а не собрание кредиторов должника.

Управлением в ходе ознакомления с материалами дела №А48-5865/2014 было установлено, что к представленному в Арбитражный суд Орловской области конкурсным управляющим ФИО1 протоколу заседания комитета кредиторов АО «Орловская объединенная зерновая компания», которое состоялось 29.06.2016 приложены копии почтовых квитанций от 07.06.2016 №23219, №23220, №23221 об отправлении заказных писем участникам заседания комитета кредиторов в г. Ефремов ФИО7, в г. Орел ФИО8, в г. Ефремов ФИО9

Другие уведомления, направленные конкурсным управляющим ФИО1 кредиторам или уполномоченным органам о дате и месте проведения заседания комитета кредиторов 29.06.2016, в материалах дела №А48-5865/2014 отсутствуют.

В материалах дела отсутствует уведомление, направленное в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о дате и месте проведения заседания комитета кредиторов 29.06.2016.

Данный факт подтверждается выпиской из реестра уведомлений управляющих о проведении собраний кредиторов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области за 3 квартал 2016. Данный факт подтверждается также отсутствием в материалах дела №А48-5865/2014 документов о надлежащем уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о дате и месте проведения заседания комитета кредиторов 29.06.2016.

Согласно п. 12 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56, арбитражный управляющий в случае возложения на него проведения заседания комитета кредиторов в соответствии регламентом комитета кредиторов уведомляет членов комитета кредиторов о проведении заседания; представляет по решению комитета кредиторов информацию о финансовом состоянии и ходе процедуры банкротства должника.

Обязанность уведомлять орган по контролю (надзору) о проведении заседания комитета кредиторов пункт 1 ст. 13 Закона о банкротстве не предусматривает.

Таким образом, по данному эпизоду отсутствует состав правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Согласно п.2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Согласно ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В результате ознакомления с сайтом ЕФРСБ Управлением установлено, что арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 11.02.2016 было размещено сообщение №935834 о результатах инвентаризации имущества должника.

К сообщению прикреплен файл инвентаризационной описи основных средств от 10.02.2016 по форме №ИНВ-1. В инвентаризационной описи основных средств АО «Орловская объединенная зерновая компания» указана дата окончания инвентаризации - 22.12.2015.

Управление просчитало срок следующим образом: начало течения срока - 23.12.2015, дата окончания срока - 11.02.2016, т.е. более трех рабочих с даты окончания инвентаризации - 22.12.2015. Данное сообщение было размещено на ЕФРСБ 11.02.2016.

В результате ознакомления с сайтом ЕФРСБ Управлением установлено, что арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 28.04.2016 было размещено сообщение №1059960 о результатах инвентаризации имущества должника. К сообщению прикреплен файл инвентаризационной описи основных средств от 27.04.2016 по форме №ИНВ-1. В инвентаризационной описи основных средств АО «Орловская объединенная зерновая компания» указана дата окончания инвентаризации - 22.12.2015.

Управление просчитало срок следующим образом: начало течения срока - 23.12.2015, дата окончания срока - 28.04.2016, т.е. более трех рабочих с даты окончания инвентаризации -22.12.2015.

Данное сообщение было размещено на ЕФРСБ 28.04.2016.

В результате ознакомления с сайтом ЕФРСБ Управлением установлено, что арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 26.05.2016 было размещено сообщение №1102761 о результатах инвентаризации имущества должника. К сообщению прикреплен файл инвентаризационной описи основных средств от 25.05.2016 по форме №ИНВ-1. В инвентаризационной описи основных средств АО «Орловская объединенная зерновая компания» указана дата окончания инвентаризации - 22.12.2015.

Управление просчитало срок следующим образом: начало течения срока - 23.12.2015, дата окончания срока - 26.05.2016, т.е. более трех рабочих с даты окончания инвентаризации - 22.12.2015.

Данное сообщение было размещено на ЕФРСБ 26.05.2016.

В результате ознакомления с сайтом ЕФРСБ Управлением установлено, что арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 31.05.2016 было размещено сообщение №1110523 о результатах инвентаризации имущества должника. К сообщению прикреплен файл инвентаризационной описи основных средств от 30.05.2016 по форме №ИНВ-1. В инвентаризационной описи основных средств АО «Орловская объединенная зерновая компания» указана дата окончания инвентаризации - 22.12.2015.

Управление просчитало срок следующим образом: начало течения срока - 23.12.2015, дата окончания срока - 31.05.2016, т.е. более трех рабочих с даты окончания инвентаризации - 22.12.2015.

Данное сообщение было размещено на ЕФРСБ 31.05.2016.

В результате ознакомления с сайтом ЕФРСБ Управлением установлено, что арбитражным управляющим АО «Орловская объединенная зерновая компания» ФИО1 14.06.2016 было размещено сообщение №133877 о результатах инвентаризации имущества должника. К сообщению прикреплен файл инвентаризационной описи основных средств от 14.06.2016 по форме №ИНВ-1. В инвентаризационной описи основных средств АО «Орловская объединенная зерновая компания» указана дата окончания инвентаризации - 22.12.2015.

Управление просчитало срок следующим образом: начало течения срока - 23.12.2015, дата окончания срока - 14.06.2016, т.е. более трех рабочих с даты окончания инвентаризации - 22.12.2015.

Данное сообщение было размещено на ЕФРСБ 14.06.2016.

Вместе с тем, не было учтено следующее.

Арбитражным управляющим 22.11.2015 был издан приказ №1, в котором он обязал бухгалтера АО «ООЗК» ФИО6 провести инвентаризацию движимого и недвижимого имущества в срок до 22.12.2015 включительно.

В связи с непередачей документов от бывшего руководителя должника арбитражному управляющему ФИО1, последним проводились мероприятия по поиску и выявлению имущества, принадлежащего должнику. По мере обнаружения такого имущества оно инвентаризировалось.

На дату планового окончания инвентаризации имущества не было выявлено, в связи с чем конкурсный управляющий издал приказ №2 о продлении срока инвентаризации движимого и недвижимого имущества на 2 месяца - до 22.02.2016.

Сообщение №883245 о проведении инвентаризации имущества должника, содержащее информацию об объектах, выявленных на основании выписок, полученных из ЕГРП было опубликовано 29.12.2016.

Сообщение №891024, содержащее инвентаризационную опись выявленного имущество на указанную дату было опубликовано 12.01.2016.

Сообщение № 935834, содержащее инвентаризационную опись выявленного имущества на указанную дату, было опубликовано 11.02.2016.

В связи с окончанием срока инвентаризации и отсутствием сведений об остальном имуществе АО «ООЗК», конкурсным управляющим издан приказ №3 о продлении срока инвентаризации с 22.02.2016 по 22.04.2016, т.е. на 2 календарных месяца.

По истечению данного срока имущество также не было обнаружено, в связи с чем ФИО1 издал приказ №4 о продлении срока инвентаризации с 22.04.2016 по 22.06.2016.

Сообщение №1102761, содержащее инвентаризационную опись выявленного имущества на указанную дату, было опубликовано 26.04.2016.

Сообщение №1110523, содержащее инвентаризационную опись выявленного имущества на указанную дату, было опубликовано 25.05.2016.

Сообщение №1133877, содержащее инвентаризационную опись выявленного имущества па указанную дату, было опубликовано 14.06.2016.

Опубликование сведений, содержащих информацию об инвентаризации имущества должника, своевременно вносились в соответствующую графу отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения процедуры конкурсного производства.

Согласно пояснению конкурсного управляющего ФИО1 при просмотре 14.07.2016 федерального ресурса ЕФРСБ, а именно опубликованных бухгалтером инвентаризационных ведомостей, в сообщениях №935834 от 11.02.2016, №1059960 от 27.04.2016. №1102761 от 25.05.2016, №1110523 от 31.05.2016, №1133877 от 14.06.2016 им были обнаружены опечатки в графе «дата окончания инвентаризации». Вместо дат, на которые приказами конкурсного управляющего инвентаризация продлевалась, была указана дата 22.12.2015, указанная в приказе №1 об обязании бухгалтера провести инвентаризацию имущества должника, за что бухгалтеру был объявлен строгий выговор.

В свою очередь конкурсные кредиторы были осведомлены о проводящейся инвентаризации имущества должника и о неоднократном ее пролонгировании.

На заседаниях комитета кредиторов 01.04.2016 и 29.06.2016 комитету был представлен отчет конкурсного управляющего, который содержал достоверные сведения о проводимой конкурсным управляющим инвентаризации имущества должника.

Таким образом, дата окончания инвентаризации - 22.12.2015, указанная в инвентаризационной описи основных средств АО «Орловская объединенная зерновая компания», является опечаткой.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 в данном случае не нарушил трехдневный срок включения в ЕФРСБ необходимых сведений, предусмотренный п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, т.е. состав правонарушения отсутствует.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обстоятельствами дела подтверждается факт нарушения арбитражным управляющим требований пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, п. 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 N 234, п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 00115716 от 19.10.2016 и иными документами, подтверждающими выявленные административным органом факты.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина арбитражного управляющего заключается в несвоевременном неисполнении обязанностей, возложенных положениями Федерального закона №127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при наличии такой возможности.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы арбитражного управляющего относительно того, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения подлежат отклонению, как неподтвержденные материалами и обстоятельствами дела, в также как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Апелляционная коллегия в рассматриваемом случае не усматривает оснований для переоценки данного вывода и также не находит оснований для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Между тем доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, арбитражный управляющий не представил.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения заявителем данного правонарушения, основания для признания его малозначительным отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, которые оценены апелляционной инстанцией не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное правонарушение на момент вынесения обжалуемого решения не истек.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Административное наказание правомерно назначено арбитражному управляющему по правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств дела, в пределах санкции, установленной данной статьей, с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оснований для уменьшения штрафа, не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Оснований для переоценки сделанных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 23.12.2016 по делу №А48-6909/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья А.И. Протасов

судьи Е.А. Семенюта

Н.Д. Миронцева