Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области: ФИО3, представитель по доверенности №07-11/28486 от 18.10.2019 сроком на один год, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области: ФИО4, представитель по доверенности №05-27/00141 от 10.01.2020 сроком до 31.12.2020, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2020 по делу № А14-41/2020 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области об отказе в государственной регистрации № 31751А от 07.10.2019 и решения Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 31.10.2019 № 15-2-18/29801@ об оставлении жалобы без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Раздолье» (далее - СНТ «Раздолье», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области (далее - Управление ФНС, ответчик) и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (далее - МИФНС №12 по Воронежской области, ответчик) о признании незаконными: решения МИФНС №12 об отказе в государственной регистрации №31751А от 07.10.2019, а также решения Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 31.10.2019 № 15-2-18/29801@ об оставлении жалобы без удовлетворения (с учетом определения от 27.02.2020 о привлечении соответчика и уточнения требований заявителем от 30.01.2020).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2020 по делу № А14-41/2020 заявленные требования удовлетворены, решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области об отказе в государственной регистрации № 31751А от 07.10.2019 и решение Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 31.10.2019 № 15-2-18/29801@ об оставлении жалобы без удовлетворения признаны незаконными. Суд обязал МИФНС №12 по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье". С МИФНС №12 по Воронежской области в пользу СНТ «Раздолье» взысканы 3 000 рублей расходов по уплате госпошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, МИФНС №12 по Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя требования апелляционной жалобы, МИФНС №12 по Воронежской области ссылается на то, что исходя из буквального толкования положений п. 4 ст. 123.12 ГК РФ, ч. 1 ст. 123.12 ГК РФ единственным возможным вариантом преобразования садоводческого некоммерческого товарищества является преобразование в потребительский кооператив. Кроме того, Уставом СНТ «Раздолье» реорганизация в форме выделения также не предусмотрена, в связи с чем оспариваемый отказ в государственной регистрации является законным и обоснованным.

Управление ФНС в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает позицию МИФНС №12 по Воронежской области и ссылается на невозможность реорганизации садоводческого некоммерческого товарищества в форме выделения.

В отзыве на апелляционную жалобу СНТ «Раздолье» указывает на то, что Федеральный закон N 217-ФЗ не содержит ограничения и запрета на реорганизацию садоводческого товарищества в форме выделения, так как на территории двух, удаленных друг от друга, земельных участков, создано одно садоводческое товарищество. При создании товариществубыли предоставлены два обособленных земельных участка, которые разделяет лес иполе, оба участка поставлены на кадастровый учет: ранее присвоенные кадастровыеномера участков - 36:25:6992000:334 площадью 27462 кв.м. и 36:25:6992000:335площадью 21120 кв.м.

В связи с чем для обеспечения более доступного управления общим имуществом и осуществление хозяйственных управленческих функций членами товарищества, общим собранием членов Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» было принято решение о реорганизации в форме выделения из Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» - Садоводческого некоммерческого товарищества «Изумрудное» передав ему удаленный земельный участок и иные права связанные с ведениям гражданами садоводства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, СНТ «Раздолье» обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области для регистрации начала процедуры реорганизации в форме выделения СНТ «Изумрудное», представив уведомление о начале процедуры реорганизации по форме Р12003 и протокол общего собрания членов №49 от 16.06.2019г.

24.06.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) МИФНС №12 была внесена запись №2193668429062 о том, что СНТ «Раздолье» находится в процессе реорганизации в форме выделения.

СНТ «Раздолье» в соответствие с требованиями ст. 60 ГК РФ подало в Вестник государственной регистрации сообщения №27(743) от 10.07.2019/1970 и №32(748) от 14.08.2019/1812 о реорганизации СНТ «Раздолье» в форме выделения для публикации в средства массовых информации.

Для продолжения регистрации процедуры реорганизации в форме выделения из СНТ «Раздолье» СНТ «Изумрудное» 16.09.2019 в МИФНС №12 были направлены (вх. 29918А): заявление о создании юридического лица при реорганизации по форме Р12001, устав СНТ «Изумрудное», протокол общего собрания № 49 от 16.06.2019, передаточный акт №1 от 16.06.2019, уведомление о переходе на упрощённую систему налогообложения.

По результатам рассмотрения документов МИФНС №12 было принято решение об отказе в государственной регистрации №29918А от 23.09.2019 ввиду не соблюдения 3-х месячного срока с даты начала процедуры реорганизации в форме выделения, отсутствия документов, передаваемых в соответствии с передаточным актом №1 от 16.06.2019, отсутствия согласия собственников используемого СНТ «Изумрудное» юридического адреса, а также в связи с чет, что электронно-цифровая подпись заявителя содержит наименование юридического лица, отличное от наименования юридического лица, содержащегося в ЕГРЮЛ.

После устранения вышеуказанных оснований для отказа, СНТ «Раздолье» 30.09.2019 в МИФНС №12 были повторно направлены документы (вх.№31751А) для регистрации процедуры реорганизации в форме выделения из СНТ «Раздолье» СНТ «Изумрудное»: заявление о создании юридического лица при реорганизации по форме Р12001, устав СНТ «Изумрудное», протокол общего собрания № 49 от 16.06.2019, передаточный акт №1 от 16.06.2019, в соответствии с которым СНТ «Изумрудное» передается земельный участок с кадастровым номером 36:25:0000000:2697 площадью 27462 кв.м., уведомление о переходе на упрощённую систему налогообложения, постановление Администрации Рамонского района Воронежской области №822 от 30.12.1994, свидетельство на право собственности на землю серии РФ XV №736004, генеральный план, гарантийные письма от 27.09.2019, постановление Администрации Рамонского муниципального района №2694-и от 26.12.2012, межевой план от 01.08.2013, кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 36:25:0000000:2697 площадью 27462 кв.м. от 18.09.2013.

07.10.2019 по представленному пакету документов МИФНС №12 было принято решение об отказе в государственной регистрации №31751А .

Основанием для отказа в регистрации, изложенным в оспариваемом решении МИФНС №12, явилось то, что с 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ), который не предусматривает для садоводческих товариществ реорганизацию в форме выделения.

Иных оснований для отказа в регистрации в оспариваемом решении регистрирующим органом не приведено. В решении регистрирующего органа также не указано, какие документы, необходимые для регистрации не представлены заявителем.

СНТ «Раздолье», считая оспариваемое решение регистрирующего органа неправомерным, обратилось 11.10.2019 в Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области с жалобой о признании отказа в регистрации недействительным.

Решением Управления ФНС №15-2-18/29801@ от 31.10.2019 жалоба оставлена без удовлетворения, поскольку Федеральный закон №217 не предусматривает для садоводческих товариществ реорганизацию в форме выделения.

СНТ «Раздолье», полагая, что оспариваемые решения налоговых органов незаконны, нарушают права и законные интересы товарищества, обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Суд области, придя к выводу, что Федеральный закон N 217-ФЗ не содержит запрета на реорганизацию СНТ в форме выделения иного СНТ, учитывая положения ст. 57 ГК РФ, признал незаконными обжалуемые акты налоговых органов.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 129-ФЗ под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ).

Статья 14 Закона N 129-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Отказ в государственной регистрации изменений допускается в случаях, установленных статьей 23 Закона N 129-ФЗ, указанный перечень является исчерпывающим.

МИФНС №12 07.10.2019 отказало СНТ «Раздолье» в осуществлении государственной регистрации со ссылкой на пп."а" п.1 ст.23 ФЗ №129, указав на  отсутствие в законе №217-ФЗ возможности осуществить реорганизацию в форме выделения.

Управление ФНС решением №15-2-18/29801@ от 31.10.2019 оставило без удовлетворения жалобу СНТ «Раздолье» на решение МИФНС №12 от 07.10.2019 также указав, что Федеральный закон №217 не предусматривает для садоводческих товариществ реорганизацию в форме выделения.

Апелляционная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходя из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Пунктом 2 этой же статьи установлено, настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 217-ФЗ, правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, товарищество собственников недвижимости по решению своих членов может быть преобразовано в потребительский кооператив.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 217-ФЗ, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

Согласно статье 27 Федерального закона № 217-ФЗ садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество в случае принятия его членами решения об изменении вида деятельности на производство, переработку и сбыт продукции растениеводства или иную деятельность, которая не связана с ведением садоводства и огородничества и для осуществления которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации допускается создание потребительского кооператива, должно быть преобразовано в потребительский кооператив.

Таким образом, данные нормы допускают порядок реорганизации садоводческого товарищества в случае, если членами товарищества будет принято решения об изменении вида деятельности на производство, переработку и сбыт продукции растениеводства, что последует изменению основной цели деятельности организации, изменению типа организации с некоммерческой в коммерческую организацию и изменению организационной правовой формы организации.

Судебной коллегией представляется ошибочным вывод налогового органа о том, что единственным возможным вариантом преобразования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества является возможность преобразования в потребительский кооператив.

В рассматриваемом случае, не происходит изменение основной цели деятельности организации, изменение типа организации с некоммерческой в коммерческую организацию.

Согласно статьям 4, 7 Закона N 217-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2019, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости и создается для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах территории садоводства или огородничества, создания благоприятных условий для ведения садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Из приведенных норм права следует, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан является формой самоорганизации, одобренной государством в целях содействия в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Выделяемое из состава СНТ новое юридическое лицо СНТ «Изумрудное» соответствует тем целям, которые регулирует Закон № 217-ФЗ.

Пунктом 1.7 Устава Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» установлено, что правовой основой деятельности товарищества являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другие законодательные акты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и настоящий Устав.

Таким образом, уставом Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье», а также Федеральным законом №217-ФЗ установлено, что деятельность садоводческих товариществ регулируется помимо вышеуказанного закона Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 57 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Ограничения реорганизации юридических лиц могут быть установлены законом.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что уставом СНТ «Раздолье» не предусмотрена реорганизация подлежит отклонению, как не соответствующий материалам дела.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона №217-ФЗ собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имущество общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества.

В соответствии с постановлением администрации Рамонского района Воронежской области от 26.02.1993 № 90 «О передаче земель Облвоенкомата, Воронежской КЭЧ, Управления Министерства Безопасности Российский Федерации гражданам садоводческого товарищества «Раздолье», а так же Постановлением Администрации Рамонского района Воронежской области от 30.12.1994 №822 «О передачи земель отведенных федеральной службе контрразведки садоводческому товариществу «Раздолье», СНТ «Раздолье» были предоставлены два земельных участка с присвоенными кадастровыми номерами участков: 36:25:6992000:334 площадью 27462 кв. м. и 36:25:6992000:335 площадью 21120 кв. м., которые разделяет лес и поле, что подтверждается публичной кадастровой картой.

Поскольку Федеральный закон N 217-ФЗ не содержит ограничения и запрета на реорганизацию садоводческого товарищества в форме выделения, в целях соблюдения норм, вступившего в силу с 01.01.2019 Федерального закона №217-ФЗ, так как на территории двух, удаленных друг от друга, земельных участков, создано одно садоводческое товарищество, а также для обеспечения более доступного управления общим имуществом и осуществление хозяйственных управленческих функций членами товарищества, общим собранием членов Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» было принято решение о реорганизации в форме выделения из Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» - Садоводческого некоммерческого товарищества «Изумрудное» передав ему удаленный земельный участок и иные права связанные с ведениям гражданами садоводства. Вопросы разделения общего имущества членов СНТ были урегулированы.

Таким образом, желая осуществить процедуру реорганизации в форме выделения из СНТ «Раздолье» СНТ «Изумрудное», СНТ «Раздолье» обратилось в МИФНС №12 с соответствующим заявлением.

Поскольку СНТ «Раздолье» представлены на государственную регистрацию реорганизации в форме выделения СНТ «Изумрудное» все предусмотренные законом документы и Федеральный закон N 217-ФЗ не содержит запрета на реорганизацию СНТ в форме выделения иного СНТ, то у МИФНС № 12 по Воронежской области отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого решения.

Решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 указанного Закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном Законом № 129-ФЗ, и (или) обжаловано в судебном порядке (пункт 1 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ решение, принятое вышестоящим регистрирующим органом по результатам рассмотрения жалобы на решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, и (или) в суд.

В связи чем требование о признании незаконным решения Управления от 31.10.2019 также подлежало рассмотрению в арбитражном суде.

Поскольку СНТ «Раздолье» представлены на государственную регистрацию реорганизации в форме выделения СНТ «Изумрудное» все предусмотренные законом документы и Федеральный закон N 217-ФЗ не содержит запрета на реорганизацию СНТ в форме выделения иного СНТ, то решение Управления также правомерно признано судом области незаконным.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения. Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в полном соответствии с заявленными требованиями.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2020 по делу № А14-41/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Малина

Судьи М.Б. Осипова

ФИО1