Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие Общества с ограниченной ответственностью «Аукционы Федерации», конкурсного управляющего ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуОбщества с ограниченной ответственностью «Аукционы Федерации» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.12.2019 по делу №А14-17817/2019, принятого по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аукционы Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 10.09.2019 по делу №036/10/18.1- 639/2019,

третьи лица: конкурсный управляющий ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аукционы Федерации» (далее – заявитель, ООО «Аукционы Федерации», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Управление, Воронежское УФАС России) о признании недействительным решения от 10.09.2019 по делу №036/10/18.1- 639/2019.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.12.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «Аукционы Федерации» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что не имело доступа к информации о возникновении технического сбоя, кроме того, сведения о факте технического сбоя при проведении торгов №8125 поступили в адрес заявителя 19.08.2019.

Также апеллянт считает, что невозможность исполнения пп. ж п. 8.1 Приказа Минэкономразвития от 23.07.2015 №495 обусловлена тем, что указанным нормативным актом не предусмотрена обязанность оператора электронной торговой площадки осуществлять круглосуточный контроль проведения торгов.

В представленном отзыве УФАС по Воронежской области возражает против доводов апелляционной жалобы, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Общество с ограниченной ответственностью «Аукционы Федерации», конкурсный управляющий ФИО3, ФИО4 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционной жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.08.2019 в УФАС по Воронежской области поступила жалоба ФИО4 на действия организатора торгов – конкурсного управляющего ФИО3 и оператора электронной торговой площадки ООО «Аукционы Федерации» при проведении открытых торгов по продаже имущества должника ООО «Крыша» (код торгов 39996191, лоты №№34, 47, 48) (т. 1 л.д. 64-65).

ФИО4 указал, что подведение итогов аукциона в выходной день (17.08.2019) организатором торгов и оператором ЭТП нарушает его законные прав и интересы.

Комиссией УФАС по Воронежской области установлено, что торги по продаже имущества должника ООО «Крыша» с открытой формой предложения начались 14.08.2019 в 14:06:41, закончились 16.08.2019 в 23:59:57.

Как следует из протоколов о результатах проведения открытых торгов от 17.08.2019 №№8125-34, 8125-47, 8125-48 торги проводились до 16.08.2019 23:59:57, итоги были подведены 17.08.2019 (т. 1 л.д. 105-112).

Из пояснений, представленных ООО «Аукционы Федерации», следует, что приостановка торговой сессии открытого аукциона в выходные дни установлена в личном кабинете ЭТП Alfalot.ru (т. 1 л.д. 93).

Решением Комиссии УФАС по Воронежской области от 10.09.2019 №036/10/18.1-639/2019 указанные действия оператора электронной площадки ООО «Аукционы Федерации» признаны нарушающими порядок проведения торгов, установленный в п. 6.2 Приказа Минэкономразвития от 23.07.2015 № 495 (т. 1 л.д. 66-68).

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением по настоящему делу.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Порядок проведения открытого аукциона по продаже имущества должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", (далее – Федеральный закон №127-ФЗ), Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России" (далее – Приказ Минэкономразвития от 23.07.2015 №495).

Оператор электронной площадки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые проводят торги в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом и являются членами саморегулируемой организации операторов электронных площадок (ч. 20 ст. 110 Федерального закона № 127-ФЗ)

Согласно п. 6.2 Приказа Минэкономразвития от 23.07.2015 №495 при возникновении технического сбоя в работе электронной площадки, препятствующего проведению торгов (далее - технический сбой), оператор электронной площадки размещает на электронной площадке в соответствии с подпунктом "ж" пункта 8.1 настоящего Порядка информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и точного времени возникновения технического сбоя, предполагаемых сроков его устранения.

Оператором электронной площадки на электронной площадке размещаются электронные сообщения о возникновении технического сбоя, а также о возобновлении работы электронной площадки, размещение которых предусмотрено абзацами первым и вторым пункта 6.2 настоящего Порядка, - не позднее тридцати минут после возникновения указанных обстоятельств или возобновления работы электронной площадки (пп. ж п. 8.1 Приказа Минэкономразвития от 23.07.2015 №495)

Организатор торгов принимает решение об установлении новых сроков, предусмотренных при проведении торгов, с учетом положений пунктов 6.2.1 и 6.2.2 Приказа Минэкономразвития от 23.07.2015 №495 и направляет такое решение оператору электронной площадки в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, не позднее десяти рабочих дней со дня получения от оператора электронной площадки информации о возобновлении работы электронной площадки.

Оператор электронной площадки в соответствии с подпунктом "з" пункта 8.1 настоящего Порядка размещает на электронной площадке указанное в абзаце третьем настоящего пункта электронное сообщение и одновременно с размещением на электронной площадке направляет его лицам, представившим заявки на участие в торгах, участникам торгов.

Согласно ответу ООО «Фогсофт» (разработчика электронной площадки) от 05.09.2019 №2019/09/194 на запрос ООО «Аукционы Федерации» в ходе анализа спорной ситуации было выявлено, что причиной внепланового завершения торгов является некорректная логика работы сервиса приложения в ситуации, когда в графике работы ЭТП объявлены два выходных дня подряд и торговая сессия аукциона приостанавливается на нерабочее время ЭТП.

Приостановка торговой сессии аукциона на выходной день не регламентируется законодательством. Решение о приостановке торговых сессий аукционов на выходные дни и вечернее время принимается оператором ЭТП для повышения удобства работы участников торгов (т. 1 л.д. 94).

Кроме того, как указано в пп. «д» п. 5.1 Регламента проведения электронных торгов на электронной площадке Альфалот, утв. генеральным директором ФИО5 01.07.2019, электронная площадка обеспечивает свободный круглосуточный бесперебойный доступ к электронной площадке через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в течение всего времени проведения открытых торгов организаторам торгов, заявителям на участие в открытых торгах, а также участникам открытых торгов в соответствии с правами, предоставленными указанным лицам согласно законодательству Российской Федерации, в том числе согласно порядку проведения открытых торгов.

Между тем, заявителем не представлено доказательств невозможности своевременного получения сведений о техническом сбое при проведении торгов.

Довод о неисполнении оператором требования, установленного пп. ж п. 8.1 Приказа Минэкономразвития от 23.07.2015 №495 ввиду отсутствия работника на рабочем месте в выходной день отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Приказом Минэкономразвития от 23.07.2015 №495 установлены требования, предъявляемые к операторам электронной торговой площадке и к самим электронным площадкам.

В силу пп. д п. 1.3 Приложения №2 к Приказу Минэкономразвития от 23.07.2015 №495 при проведении торгов техническую поддержку организаторов торгов, лиц, представивших заявки на участие в торгах, и участников торгов в режиме не менее пяти дней в неделю, не менее двенадцати часов подряд в течение одного рабочего дня при выделении для этих целей не менее трех телефонных линий и не менее трех операторов для ответа на телефонные звонки (время ожидания ответа не должно превышать пяти минут), а также не менее трех операторов для ответа на сообщения, полученные по электронной почте (служба технической поддержки).

Оператор электронной площадки обязан обеспечивать соответствие электронной площадки требованиям к электронным площадкам, указанным в главе II настоящих Требований (п. 1.4 Приложения №2 к Приказу Минэкономразвития от 23.07.2015 №495).

Пунктом 2.1 Приложения №2 к Приказу Минэкономразвития от 23.07.2015 №495 предусмотрено, что электронная площадка должна обеспечивать :

- открытый доступ к электронной площадке через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", а также функционирование электронной площадки в режиме круглосуточной непрерывной работы в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ или технического сбоя в работе электронной площадки в результате действий третьих лиц, препятствующих функционированию электронной площадки (пп. б)

- свободный круглосуточный бесперебойный доступ к электронной площадке через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в течение всего времени проведения торгов организаторам торгов, заявителям на участие в торгах, а также участникам торгов в соответствии с правами, предоставленными указанным лицам согласно законодательству Российской Федерации, в том числе согласно порядку проведения торгов (пп. д).

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что принимая решение о приостановке торговых сессий в выходные дни оператор ЭТП, как ответственное лицо за проведение торгов, должен принять все зависящие от него меры по осуществлению контроля при проведении торгов, учитывая права и законные интересы лиц, участвующих в проведении торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению арбитражного апелляционного суда, ООО «Аукционы Федерации» не доказано, что оспариваемый ненормативный акт нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не соответствует закону.

Как следует из п. 3 резолютивной части оспариваемого решения антимонопольного органа, предписания в адрес ООО «Аукционы Федерации» не выдавалось, доказательств привлечения к административной ответственности в материалах дела не содержится. Кроме того, это может быть предметом самостоятельного обжалования.

При принятии решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.12.2019 по делу №А14-17817/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячныйсрок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Т.И. Капишникова

Судьи М.Б. Осипова

ФИО1