Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.07.2021 (с учетом определения от 07.07.2021 об исправлении опечатки) по делу № А14-1410/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КВАДРАТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту предпринимательства и торговли Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Квадрат» (далее – ООО «Квадрат», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту предпринимательства и торговли Воронежской области (далее – Департамент) о признании незаконным решения, выраженного в письме исх.№ 70-11/149 от 28.01.2021 об отказе во включении принадлежащего ООО «Квадрат» здания, площадью 324,5 кв.м, с кадастровым номером 36:25:6945027:741, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, территория Промышленная, ул. 5-я Промышленная зона, 7/1 в перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется, как их кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом от 23.12.2019 № 70-06/163 Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области, обязании включить принадлежащее ООО «Квадрат» здание, площадью 324,5 кв.м, с кадастровым номером 36:25:6945027:741, расположенное по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, территория Промышленная, ул. 5-я Промышленная зона, 7/1 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как их кадастровая стоимость, на 2020 год.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.07.2021 (с учетом определения от 07.07.2021 об исправлении опечатки) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Департамент обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В настоящем судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Квадрат» возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Квадрат» является собственником здания предприятие быстрого обслуживания ресторан «KFC», расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонскй муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, территория Промышленная, ул. 5-я Промышленная зона, 7/1, кадастровым номером 36:25:6945027:741, кадастровая стоимость – 2 772 579,92 руб. (далее - объект).

Сведения об указанной кадастровой стоимости внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.09.2019.

Учитывая, что установленный приказом Департамента № 70-06/163 от 23.12.2019 Перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, не включает объект, налог на объект для исчисляется от среднегодовой (остаточной) стоимости имущества в сумме 781 573,14 руб., а не от кадастровой стоимости в сумме 60 996,76 руб.

ООО «Квадрат» обратилось в Департамент с заявлением исх. № КВ 21- 05 от 26.05.2020 о включении объекта в указанный перечень.

Департамент отказал в удовлетворении обращения о включении объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (исх. № 70-11/1446 от 17.07.2020), указав на следующее:

- объект не отвечает характеристикам, определенным Налоговым кодексом РФ и статьей 1.1 Закона Воронежской области от 27.11.2003 № 62-ОЗ «О налоге на имущество организаций»;

- порядок внесения изменений в Перечень статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) не установлен.

Общество считая, что Департамент необоснованно отказал в удовлетворении обращения о включении объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 12 НК РФ региональными налогами признаются налоги, которые установлены настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налогах. При установлении региональных налогов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, если эти элементы налогообложения не установлены настоящим Кодексом. Законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, могут устанавливаться особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения.

На основании статьи 14 НК РФ налог на имущество организаций относится к региональным налогам; порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по налогу на имущество в соответствии со статьей 383 НК РФ устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Исходя из положений пункта 1 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется, как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, в соответствии с которым налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно- деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 4 указанной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

-здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

-фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 5 статьи 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 372, пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ при установлении налога на имущество организаций законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1.1 Закона Воронежской области № 62-ОЗ налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества:

1) торговых центров (комплексов) и помещений в них общей площадью до 2000 квадратных метров;

2) нежилых помещений общей площадью до 2000 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение торговых объектов, либо фактически используются для размещения торговых объектов;

3) объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилых помещений, гаражей, машино-мест, объектов незавершенного строительства, а также жилых строений, садовых домов, хозяйственных строений или сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 Положения о Департаменте предпринимательства и торговли Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 11.03.2015 № 149, Департамент является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, реализующим государственную политику на территории Воронежской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности, развития малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и туризма.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, законами Воронежской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 3.1.8 Положения Департамент исполняет государственную функцию определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, реализация Департаментом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, принимаемые им решения не могут быть произвольными. Правовой акт должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Следовательно, решение Департамента по вопросу включения в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, должно содержать указание на основания отказа, так как ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на Департамент.

Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163 на 2020 год в соответствии с 8 подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1.8 Положения о Департаменте предпринимательства и торговли Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 11.03.2015 № 149, определен на 2020 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Перечень размещен на официальном интернет-портал правовой информации Российской Федерации (http://publication.pravo.gov.ru/).

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 36:25:6945027:741 в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не включен, из чего следует, что налогоплательщик в 2020 году должен исчислять налог по среднегодовой стоимости.

Отказывая в удовлетворении обращения о включении объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (исх. № 70-11/1446 от 17.07.2020), Департамент указал на следующее:

- объект не отвечает характеристикам, определенным Налоговым кодексом РФ и статьи 1.1 Закона Воронежской области от 27.11.2003 № 62-ОЗ «О налоге на имущество организаций»;

- порядок внесения изменений в Перечень статьей 378.2 НК РФ не установлен.

Сведения о препятствиях включения спорного объекта в указанный Перечень Департаментом не представлены, также не представлено правовое обоснование со ссылкой на законодательный запрет включения объекта в указанный Перечень.

Как следует из материалов дела, 17.09.2019 в Едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано право собственности ООО «Квадрат» на объект недвижимого имущества:

вид объекта: здание;

назначение: нежилое;

наименование: предприятия быстрого обслуживания ресторан KFC; кадастровый номер: 36:25:6945027:741 (дата присвоения 19.08.2019); площадь: 324,5 кв.м;

адрес (местоположение): Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, территория Промышленная, ул. 5-я Промышленная зона, 7/1;

документы основания: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, №36-301-068-2019 от 13.08.2019;

кадастровая стоимость: 2 772 579,92 руб.

В материалы дела заявителем представлены разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.08.2019 № 36-301-068-2019, согласно которому введено в эксплуатацию построенное предприятие быстрого обслуживания ресторан KFC, акт обследования фактического использования здания - предприятие быстрого обслуживания ресторан KFC, согласно которому спорное здание используется по назначению.

Исходя из положений пункта 25 ГОСТ 31985-2013 Межгосударственный стандарт. «Услуги общественного питания. Термины и определения», введен в действие Приказом Госстандарта от 27.06.2013 № 191-ст), ресторан - это предприятие питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров, в т.ч. табачных изделий.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 11.03.2021 № 373-О в целях истолкования и применения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации подпункт 2 пункта 4 этой статьи определяет торговый центр (комплекс) в том числе по его фактическому использованию для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, когда не менее 20 процентов общей площади здания (строения, сооружения) используется указанным образом. Фактическое использование при этом устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 той же статьи).

Иными словами, данное регулирование связывает определение торгового центра (комплекса) с особенностями эксплуатации помещений в составе здания (строения, сооружения) независимо от того, что зарегистрировано в ЕГРН в качестве объекта права собственности конкретного лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, принадлежащее заявителю нежилое здание расположено по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, территория Промышленная, ул. 5-я Промышленная зона, 7/1, общая площадь 324,5 кв.м, имеет наименование – «ресторан», назначение – «нежилое», расположено в свою очередь на земельном участке с кадастровым номером 36:25:6945027:730 и видом разрешенного использования – «Объекты придорожного сервиса, для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд пришел к верному выводу о том, что здание с кадастровым номером 36:25:6945027:741 отвечает условиям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем подлежало включению в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества.

Ссылка ответчика, что поскольку спорный объект, является отдельно стоящим зданием, то оснований для включения в Перечень объектов, к нему не может применяться основание, предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (нежилые помещения) отклоняется судом как основанная на неверном толковании норм права.

Довод Департамента о том, что порядок внесения изменений в Перечень статьей 378.2 НК РФ не установлен, не может служить основанием для отказа во включении здания в Перечень при установленных обстоятельствах.

На основании установленных по делу обстоятельств, наступление для общества негативных последствий не включения объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в виде исчисления в 2020 году налога по среднегодовой стоимости, отсутствие правового обоснования мотивов и оснований отказа Департамента в удовлетворении обращения о включении здания в Перечень, выраженного в письме от 28.01.2021 № 70-11/149 следует признать установленным.

Постановлением Правительства Воронежской области от 18.11.2021 № 659 (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 19.11.2021) полномочия по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, переданы департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Однако в силу пункта 1 части 7 статьи 378.2 НК РФ перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определяется уполномоченным органом не позднее первого числа очередного налогового периода.

Таким образом, передача полномочий по формированию перечня объектов недвижимости для целей статьи 378.2 НК РФ после 1 числа очередного налогового периода предполагает возможность их реализации лишь в отношении следующего налогового периода. При этом в соответствии с частью 1 статьи 379 НК РФ налоговым периодом по налогу на имущество организаций признается один год.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ДИЗО Воронежской области переданы полномочиями по определению перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на следующий налоговый период – то есть на 2022 год. Органом, уполномоченным по определению Перечней объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019-2021 годы, и ответственным за их ведение являлся и остается Департамент предпринимательства и торговли Воронежской области.

Таким образом, апелляционная коллегия находит правомерным возложение на Департамент обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Квадрат».

Правовая позиция, согласно которой объект недвижимости, отвечающий критериям, предусмотренным пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ, но своевременно не включенный в установленный законом Перечень, должен быть включен в такой Перечень и после окончания соответствующего налогового периода, поддержана Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2021 № 304-ЭС21-7571 по делу № А45-43368/2019.

Доводы Департамента о том, что вопрос о законности бездействия, выразившегося в не включении спорного объекта в Перечни, не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку оценка законности спорных Перечней как нормативных правовых актов была дана в ходе рассмотрения споров в Воронежском областном суде в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, также подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума № 50) признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, проверка законности приказов Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70- 06/159, от 23.12.2019 № 70-06/163, от 28.12.2020 № 158 в порядке, установленном КАС РФ, на основании заявлений отдельных лиц в отношении включенных в спорные перечни имущества не обеспечивает механизм защиты прав и законных интересов субъектов, чье имущество не было включено в указанный нормативный правовой акт.

В порядке, установленном главой 21 КАС РФ, проверяется обладающий нормативными свойствами акт на предмет его соответствия требованиям законодательства, восстановление нарушенных прав обеспечивается путем признания нормативного правового акте недействующим в части положений, нарушающих права заявителя, однако оценка полноты нормативного правового акта, а равно восстановление нарушенных прав, путем включения отсутствующих в таком нормативном правовом акте положений не допускается.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитываются положения пункта 19 Постановление Пленума № 50, согласно которым после прекращения действия нормативного правового акта заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главами 22 КАС РФ, 24 АПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком акте.

Таким образом, в рассматриваемом случае обращение ООО «Квадрат» с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ представляет собой надлежащий способ защиты нарушенного права.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.07.2021 (с учетом определения от 07.07.2021 об исправлении опечатки) следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.07.2021 (с учетом определения от 07.07.2021 об исправлении опечатки) по делу № А14-1410/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Н.А. Песнина

ФИО1