Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, г. Орел на решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2015 по делу № А36-5282/2015 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, г. Орел к Обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», третье лицо: Плаксин Владимир Владимирович, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Отделение по Орловской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО) 28.07.2015 обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением от 23.07.2015 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РОСГОССТРАХ» (далее – ООО «РОСГОССТРАХ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2015 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с указанным решением, Отделение по Орловской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на несоблюдение ООО «РОСГОССТРАХ» положений п. 2.1 Правил ОСАГО, а именно непредоставление в срок, предусмотренный законодательством, по требованию заявителя расчет страховой премии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Отделения по Орловской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО поддержал апелляционную жалобу.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «РОСГОССТРАХ» имеет лицензию ФССН России С №0977 50 от 07.12.2009, в том числе на страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средства, что не оспаривается обществом.

В Центральный банк Российской Федерации поступило обращение гражданина Плаксина В.В. о нарушениях ООО «РОСГОССТРАХ» законодательства Российской Федерации при заключении договора ОСАГО.

Для проверки сведений, изложенных в жалобе, ЦБ РФ был направлен запрос в адрес ООО «РОСГОССТРАХ».

Во исполнение указанного запроса Страховщиком представлены объяснения и копии документов (вх. №13711 от 30.06.2015), при анализе которых, а также информации, изложенной в жалобе, Отделением по Орловской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО в действиях ООО «РОСГОССТРАХ» выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Гражданин Плаксин В.В. посредством почтовой обратился в страховую компанию с заявлением (поступило 28.04.2015 года) о заключении договора страхования гражданской ответственности как владельца транспортного средства.

Заявление составлено по установленной форме. К нему приложены :

- заявление о заключении договора ОСАГО ;

- копия свидетельства о регистрации транспортного средства;

- копия диагностической карты;

- копия паспорта Плаксина Владимира Владимировича;

- копия водительского удостоверения на имя Плаксина Владимира Владимировича: серия 48ОЕ №332535;

- копия водительского удостоверения на имя Плаксина Владимира Владимировича: серия 48ОК №473302;

- копия действующего договора ОСАГО от ОАО «Эни»;

Одновременно Плаксин В.В. просил предоставить расчет страховой премии, подлежащей уплате для заключения договора ОСАГО на период с 02.06.2015 по 01.06.2016 по предоставленным документам с учетом всех коэффициентов.

Страховая компания в ответе на заявление Плаксина В.В. сообщила о том, что Плаксин В.В. может заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств непосредственно в офисах Страховой компании.

В связи с обращением гражданина Плаксина В.В. по данному факту главным экспертом сектора по работе с обращениями потребителей финансовых услуг отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Отделения по Орловской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО в отношении ООО «РОСГОССТРАХ» составлен протокол №54-15-Ю/0185/1020 от 22.07.2015 по ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола №54-15-Ю/0185/1020 от 22.07.2015 обществу вменено в вину нарушение требований пункта 2.1 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Центральным Банком России 19.09.2014 №431-П (далее – Правила ОСАГО), выразившееся в непредставлении страхователю по его заявлению письменного расчета страховой премии, подлежащей уплате, в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления.

Отделение по Орловской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Статьей 203 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения, заявление о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1 ст. 954 ГК РФ под страховой премией понимается плата за страхование, которую страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику в порядке и сроки, которые установлены договором страхования.

В соответствии с ч. 2.1 положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 N 431-П, Страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России.

Расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования или заявлении, направленном страховщику в виде электронного документа, сведений о страховании с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.

Страхователь вправе потребовать от страховщика письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате. Страховщик обязан представить такой расчет в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления от страхователя.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.01.2015 N 2 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Отношения по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств регулируются нормами главы 48 "Страхование" Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО), Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1), Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) в части, не урегулированной специальными законами, а также Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Центрального Банка Российской Федерации от 19 сентября 2014 года N 431-П (далее - Правила страхования), и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На отношения, возникающие из договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, Закон о защите прав потребителей распространяется в случаях, когда страхование осуществляется исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако, из системного анализа норм права, регламентирующих отношения страхования, в том числе Положения о правилах обязательного страхования ОСАГО, по мнению апелляционной коллегии следует, что страховая компания и гражданин, обративший с заявлением о заключении договора страхования, то есть в стадии его заключения, также, признаются страховщиком и страхователем.

На основании пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Договор ОСАГО является публичным (статья 1 указанного Закона).

Согласно пункту 1.5 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России 19.09.2014 N 431-П (далее - Положение N 431-П) страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо);

в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо);

г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы);

д) водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 1.11 Положения N 431-П договор обязательного страхования с 1 июля 2015 года может быть составлен в виде электронного документа.

В этом случае страхователь направляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Заявление о заключении договора обязательного страхования в электронной форме может подписываться простой электронной подписью страхователя - физического лица или усиленной квалифицированной электронной подписью страхователя - юридического лица в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

На основании пункта 2.2 этого же Положения страховая премия по договору обязательного страхования уплачивается страхователем страховщику единовременно наличными деньгами или в безналичном порядке при заключении договора обязательного страхования.

Из изложенных нормативных положений следует, что до 01.07.2015 года обязанность страховщика заключить договор страхования (а следовательно, и представить расчет страховой премии), либо дать мотивированный отказ от заключения указанного договора возникает только в случае предоставления страхователем документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ при личном обращении страхователя (в связи с необходимостью внесения денежных средств для оплаты страховой премии и проставления личной подписи на договоре и квитанции).

В рассматриваемом случае Плаксин В.В. направил обществу заявление о заключении договора по почте, а не при личном обращении.

Вместе с тем, вышеизложенными нормативными положениями не предусмотрена возможность направления заявления о заключении договора страхования по почте.

Приведенная правовая позиция признана верной Верховным судом РФ по делу А05-947/2015.

Доказательств обращения гражданина с заявлением после 01.07.2015 года с заявлением, подписанным простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" материалы дела не содержат.

Поскольку обязанности заключить договор страхования у общества в данном случае не возникло, то не возникло и обязанности по предоставлению расчета страховой премии.

В связи с чем, вывод об отсутствии события и состава вмененного правонарушения является правомерным.

В силу положений статьи 24.5 КоАП РФ, данное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении и является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении лица к административной ответственности ( ст 206 АПК РФ)

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены обжалуемого решения у апелляционного суда не имеется

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по оплате госпошлины перераспределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2015 по делу № А36-5282/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 4 статьи 288 АПК РФ.

судья Н.Д. Миронцева