Гражданский кодекс часть 1

от ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 23.09.2015 по делу № А35-949/2015 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, третье лицо: Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 31.12.2014 г. № Ф46/14-105777 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101060:34 площадью 8000 кв.м., расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения, принятых к производству Определением Арбитражного суда Курской области от 04.06.2015 года в порядке ст. 49 АПК РФ.) о признании незаконным решение ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области (далее – орган кадастрового учета) от 31.12.2014 г. № Ф46/14-105777 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101060:34 площадью 8000 кв.м., расположенного по адресу: <...>; о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 31.03.2015 г. № Ф46/15- 11732 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101060:34 площадью 8000 кв.м., расположенного по адресу: <...>; об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101060:34 площадью 8000 кв.м., расположенного по адресу: <...> по заявлению комитета от 24.12.2014 г. № 46-0-1-183/3001/2014-2157.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.09.2015 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие решения от 31.03.2015 № Ф46/15-11732 действующему законодательству, нарушение прав и законных интересов Комитета данным решением.

ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», Комитет по управлению имуществом Курской области по Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Комитет по управлению имуществом Курской области 12 сентября 2013 г. обратилось ООО «Фирма «Перспектива плюс» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу <...> площадью 8000 кв.м., сроком на три года.

В порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ Комитетом 06.11.2013 г. было принято решение № 01-19/3044 о предоставлении ООО «Фирма «Перспектива Плюс» в аренду сроком на 3 года земельного участка для строительства жилого дома

Между Комитетом и ООО «Фирма «Перспектива Плюс» 10 января 2014 г. был заключен договор аренды № 4720-13ю земельного участка с кадастровым номером 46:29:101060:34, находящийся по адресу <...> для строительства жилого дома, площадью 8000 кв.м.

В связи с изменением почтового адреса земельного участка комитетом 13.05.2014 г. было принято решение № 01-19/961 о внесении изменений в решение комитета от 06.11.2013 г. № 01-19/3044 в части изменения почтового адреса земельного участка с «<...>» на «<...>».

В соответствии с разрешением на строительство от 25.06.2012г. № ru 46302000-1895 решением комитета № 01-19/2696 от 21.11.2014 г. были внесены изменения в решение комитета № 01-19/3044 от 06.11.2013 г. (в редакции от 13.05.2014 г. № 01-19/961) в части изменения вида разрешённого использования земельного участка с «для строительства жилого дома» на «для строительства жилой застройки».

Между Комитетом и ООО «Фирма «Перспектива Плюс» 28 января 2015 г. было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды № 4720-13ю в части изменения вида разрешённого использования для строительства жилой застройки.

В кадастровом паспорте вышеуказанного земельного участка выданного Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Курской области от 30.12.2014 г. № 46/14-1-375361 в пункте 10 указан вид разрешенного использования - для строительства жилого дома.

Комитет 24.12.2014 г. обратился в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного земельного участка в части приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка – «для строительства жилой застройки».

К заявлению была приложена копия решения Комитета № 01- 19/3044 от 06.11.2013 г., копия решения Комитета № 01-19/961 от 13.05.2014 г., копия решения комитета № 01-19/2696 от 21.11.2014 г. с установленным видом разрешенного использования – «для строительства жилой застройки».

По результатам проверки документов органом кадастрового учета установлено, что заявление и необходимые для кадастрового учета документы по форме и (либо) содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ), так как решение Комитета от 06.11.2013 № 01-19/3044 (в редакции от 21.11.2014 №01-19/2696), подготовлено без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС.

Орган кадастрового учета принял решение от 31.12.2014 г. № Ф46/14-105777 о приостановлении осуществления кадастрового учета вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что «заявление и необходимые для кадастрового учёта документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ, так как акт органа государственной власти, а именно: Решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 06.11.2013 г. № 01-19/3044 подготовлен без учёта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утверждённых Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС».

Орган кадастрового учета 31.03.2015 года принял решение № Ф46/15-11732 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, по заявлению комитета о государственном учете изменений объекта недвижимости № 46-0-1- 183/3001/2014-2157 от 24.12.2014 г., в связи с тем, что «истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении: заявление и необходимые для кадастрового учёта документы по форме (либо) содержанию не соответствуют требованиям ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ, т.к. решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 06.11.2013 г. № 01-19/3044 (в редакции от 21.11.2014 г. № 01-19/2696) подготовлено без учёта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утверждённых Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. № 388-3-РС».

Посчитав решения органа кадастрового учета от 31.12.2014 г. № Ф46/14-105777, от 31.03.2015 г. № Ф46/15-11732 незаконными и не обоснованными, Комитет обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из Положения об Управлении Росреестра по Курской области, утвержденного приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/157, следует, что Управление Росреестра по Курской области осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости (п. 7.1.11), если правом осуществления данного полномочия не наделено федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» (переименовано в ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Согласно пункту 11 Устава ФГБУ «ФКП Росреестра», утвержденного приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331, целью деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра» является обеспечение реализации полномочий Росреестра, в том числе, в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, утвержденного приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2011 № 128, целью деятельности Филиала является осуществление на территории Курской области полномочий Учреждения по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, обеспечению ведения государственного технического учета объектов капитального строительства, государственной кадастровой оценке, а также оказанию государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Таким образом, ведение государственного кадастра недвижимости на территории Курской области отнесено указанными выше нормами законодательства к полномочиям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области.

Оспариваемые акты вынесены в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий органом кадастрового учета.

Статья 16 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ устанавливает, что кадастровый учет в связи с изменением дополнительных характеристик объекта недвижимости указанных в п. 13-20 ч. 2 ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ для осуществления такого учета документов.

Статьей 20 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ определен круг лиц, имеющих право на обращение с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Статьей 22 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ определен состав необходимых для кадастрового учета документов.

В корреспонденции вышеуказанных норм ФЗ от 24.07.2007 № 221- ФЗ, изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования требует внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Вопросы установления того или иного вида разрешенного использования земельных участков регламентируются законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет «градостроительный регламент» как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя, в том числе, положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Границы территориальных зон, на основании п. 2 ст. 85 ЗК РФ, должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно в соответствии с градостроительными регламентами и правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» (далее – Правила).

Правила являются составной частью системы градостроительных норм и правил, учитывают местную специфику, регламентируют градостроительную и строительную деятельность на местном уровне в пределах территории города Курска, устанавливают порядок правового регулирования и развития, использования и организации территории (п.1.2.1 Правил).

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:101060:34 площадью 8000 кв.м., расположенного по адресу: <...>, относится к категории земель – земли населенных пунктов.

Схемой расположения земельных участков на картографической основе, Схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 46:29:101060:34 на кадастровой карте, Схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 46:29:101060:34 на карте градостроительного зонирования. подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:101060:34 располагается в территориальной зоне «Ж-4».

Решением Комитета № 01-19/2696 от 21.11.2014 г. были внесены изменения в решение Комитета № 01-19/3044 от 06.11.2013 г. (в редакции от 13.05.2014 г. № 01-19/961) в части изменения вида разрешённого использования земельного участка с «для строительства жилого дома» на «для строительства жилой застройки».

Однако Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденными Решением Курского городского собрания от 23.10.2007 №388-3-РС, такая формулировка наименования вида разрешенного использования как «для строительства жилой застройки» не предусмотрена.

Пунктом 1.4.8 Правил определены территориальные зоны, которые установлены на территории муниципального образования «Город Курск» при проведении градостроительного зонирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В состав указанных зон входит зона «Ж-4» - общественно-деловая зона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов.

Пункт 11.3.2 Правил определяет градостроительный регламент общественно-деловой зоны объектов многофункциональной общественно- деловой застройки и жилых домов «Ж-4».

В соответствии с п.п.2 п.11.3.2 Правил цели выделения зоны «Ж-4» определены как: развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий многоквартирной жилой застройки высокой этажности зон комфортного многоквартирного многоэтажного жилья;

развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах;

развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур;

развитие объектов общественно-деловой застройки в соответствующих среде формах и объемах, не оказывающих негативного воздействия на объекты жилой застройки.

Каждому виду разрешенного использования согласно Классификатору и Правил присваивается цифровой код.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101060:34 на не предусмотренный Правилами для данной территориальной зоны, возможно только в случае внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск».

Из решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 06.11.2013 видно, что спорный земельный участок предоставлен ООО «Фирма «Перспектива Плюс» в аренду для строительства жилого дома.

Согласно Правил в зоне «Ж-4» предусмотрен вид разрешенного использования «для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства многоквартирного жилого дома (жилых домов)» с цифровым кодом «1».

Наименование вида разрешенного использования и его описание обобщенно характеризует те объекты и виды деятельности, которые допускаются в данной зоне.

В рассматриваемом случае из наименования и описания вышеуказанного вида разрешенного использования усматривается, что им охватывается и строительство, и размещение, и обслуживание как одного жилого дома, так и нескольких с присвоением одного цифрового кода.

Окончание строительства, либо изменение количества жилых домов, строительство которых разрешено, начало эксплуатации и функционирование объекта не означает изменение вида его разрешенного использования.

Приведение в кадастровых сведениях наименования вида разрешенного использования в соответствие с наименованиями предусмотренными действующим законодательством, по мнению суда, не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Заявитель полагает, что его права могут быть нарушены тем, что в разрешение на строительство не будет соответствовать виду разрешенного использования.

Однако суд не может исходить из предположений.

Восстановлению подлежит фактически нарушенное право.

В разрешении на строительство указывается конкретный объект недвижимости и его назначение.

При этом строительство допускается исходя из зонирования территорий и видов разрешенного использования, установленных для каждой из территориальных зон, а размер арендной платы – из фактически осуществляемого на участке вида деятельности, согласно договору аренды.

В рамках настоящего спора порядок определения и расчет арендной платы обстоятельством, имеющим юридическое значение, не является.

Размер арендной платы подлежит определению сторонами договора исходя из фактического землепользования и фактически осуществляемого вида деятельности, условий договора аренды. Может изменяться, в том числе, путем внесения изменений в договор аренды или заключением дополнительных соглашений в зависимости от фактически осуществляемого вида деятельности.

Кроме того, заявленная формулировка наименования вида разрешенного использования «строительство жилой застройки» не может быть применена, поскольку не предусмотрена нормативно, и ей не может быть присвоен цифровой код в соответствии с Правилами.

Кроме того, количество жилых домов (один или более) строительство которых может быть разрешено на конкретном земельном участке зависит от местности, градостроительной ситуации, генерального плана, иных параметров, установленных Правилами землепользования и застройпроекта, воли собственника, но не от того, повторяет ли наименование вида разрешенного использования содержание разрешения на строительство.

В связи с изложенным, в рассматриваемом случае, объем прав заявителя не зависит от оспариваемого отказа органа кадастрового учета.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что законных оснований для внесения испрашиваемых изменений не имелось, и права Комитета органом кадастрового учета нарушены не были.

Апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку исходя из субъектного состава, государственная пошлина уплате не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 23.09.2015 по делу № А35-949/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

Судьи П.В. Донцов

А.И. Протасов