Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 02.11.2015 по делу № А35-5891/2015 (судья Матвеева О.А.), принятое по заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Росреестра по Курской области об оспаривании решения и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, регистрирующий орган), выраженного в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.03.2015 № 46/013/006/2015-422.

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.11.2015 заявление Комитета удовлетворено полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление Росреестра по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы регистрирующий орган указывает на то, что в целях исключения признания построенных объектов самовольной постройкой требуется предоставление документов, подтверждающих отвод земельного участка для строительства линейного объекта в соответствии с нормами земельного законодательства, а также разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию и правоустанавливающие документы на земельный участок в обязательном порядке с 01.10.2013.

Податель жалобы полагает также, что представленными заявителем документальными доказательствами не подтверждается, что в период строительства (2007) земельный участок был предоставлен Комитету и использовался на законных основаниях по целевому назначению. Кроме того, доказательств того, что земельный участок, необходимый для строительства сооружения протяженностью 760 м. в 2007 был выбран и предоставлен заявителю, в Управление не представлено.

Регистрирующий орган также считает, что акт выбора земельного участка под строительство газопровода для газоснабжения ул. Привокзальная и ул. Свободы в п. им. К. Либкнехта по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Управление Росреестра по Курской области ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Комитет указывает, что исходя из положений статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) на государственную регистрацию «Газопровода высокого давления в п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области» были представлены все необходимые документы. При этом заявитель указывает, что построенный газпровод является подземных объектом, оформление прав на земельный участок под которым в силу части 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не требуется.

Судебное заседание апелляционной инстанции откладывалось с 13.01.2016 по 10.02.2016.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Комитет по управлению имуществом Курской области расположен по адресу: 305002, г. Курск, площадь Красная, Дом Советов, зарегистрирован в качестве юридического лица 10.05.1994, ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, входит в структуру исполнительных органов государственной власти Курской области и осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения государственной собственностью Курской области (пункт 1); осуществляет в пределах своей компетенции полномочия собственника в отношении имущества областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Курской области, а также полномочия собственника по передаче областного имущества юридическим и физическим лицам (пункт 3.1); осуществляет от имени Курской области юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Курской области по вопросам, относящимся к своей компетенции (пункт 3.2).

Представителем ФИО4, действующей по доверенности от 13.01.2015 № 02.2.01-20/68 от имени Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области, 12.02.2015 в Управление Росреестра по Курской области было представлено заявление о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 46:12:000000:504 (газораспределительные сети высокого давления по п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области), расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта.

На государственную регистрацию права были представлены следующие документы: разрешение на строительство от 15.08.2006 № ш46512000-06/65-с; акт выбора земельною участка под строительство газопровода для газоснабжения ул. Привокзальная и ул. Свободы в поселке им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области от 20.12.2006; акт приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 28.12.2007; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства от 19.02.2008 № га 46512000-08/2э; справка о финансировании объекта от 24.10.2014 №27-ф.20.02.2015 к документам, представленным 12.02.2015, приобщены дополнительные документы: постановление Администрации Курчатовского района Курской области от 05.04.2013 №511 и постановление Администрации Курчатовского района Курской области от 05.04.2013 №518, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 12.02.2015.

Управлением Росреестра по Курской области 26.02.2015 принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с наличием причин, препятствующих государственной регистрации права собственности.

Сообщением от 27.03.2015 № 46/013/006/2015-422 регистрирующий орган отказал Комитету в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 46:12:000000:504 (газораспределительные сети высокого давления по п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области), расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта, в связи с тем, что в течение срока приостановления государственной регистрации не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации.

Полагая отказа в государственной регистрации спорного объекта недвижимости незаконным и нарушающим права заявителя, Комитет обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление Комитета, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (статья 2 Закона № 122-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 122-ФЗ определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно статье 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи.

Основаниями для государственной регистрации прав, являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество (пункт 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В статье 20 Закона № 122-ФЗ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав, который является исчерпывающим.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о государственной регистрации для государственной регистрации прав.

Как следует из материалов настоящего дела, основанием для отказа в государственной регистрации права послужили выводы Управления о том, что Комитетом не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставленный для строительства газопровода.

Судом апелляционной инстанции в рамках отложения рассмотрения апелляционной жалобы Управлению Росреестра по Курской области было предложено представить уведомление о приостановлении регистрации права на сооружение (сооружение газохимического комплекса), протяженностью 760 м., кадастровый номер 46:12:000000:504, расположенное по адресу: <...> а также письменно пояснить, какие именно документы должен был представить Комитет (совершить действия) во исполнение уведомления о приостановлении.

Во исполнение определения суда от 13.01.2016 Управлением Росреестра по Курской области в материалы дела представлена копия уведомления от 26.02.2015 № 46/013/006/2015-422 о приостановлении государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, согласно которой причиной приостановления регистрации стали сомнения регистратора в достоверности указанных в представленных документах сведений и наличия оснований для государственной регистрации права.

Согласно пояснениям Управления Росреестра по Курской области заявителю во исполнение уведомления о приостановлении государственной регистрации в силу статьи 25 Закона № 122-ФЗ надлежало представить правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами: 46:12:060501:363, 46:12:060501:362, 46:12:062301:2, 46:12:060501:124.

Вместе с тем судами двух инстанций установлено, что регистрирующему органу были представлены следующие документы:

1. Разрешение на строительство от 15.08.2006 № ru 46512000-06/65-с, выданное Администрацией Курчатовского района Курской области ОГУП УКС Курской области, согласно которому разрешено строительство объекта капитального строительства «Газоснабжение улиц Привокзальная, Свободы в поселке им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области протяженностью 4689,3 м, рабочее давление Ру 0,003 МПа», расположенного по адресу: 307240, Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта (л.д. 35).

Суд учитывает, что в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Часть 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок.

Таким образом, орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства, при рассмотрении вопроса о выдаче такого разрешения проверяет факт наличия у лица правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором предполагается строительство объекта.

2. Ззаявление Курской области, от имени которой действует ФИО4 от 12.02.2015,

3. Доверенность № 02.2.01-20/68 от 13.01.2015,

4. Акт выбора земельного участка от 20.12.20006,

5. Акт приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 28.12.2007,

6. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства № ru46512000-08/2э от 19.02.2008,

7. Справка № 27-ф от 24.10.2014.

Представление в Управление данных документов подтверждено распиской в получении документов на государственную регистрацию от 12.02.2015 (л.д. 46).

Кроме того, согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 20.02.2015 (л.д. 55) заявителем дополнительно были представлены заявление о предоставлении дополнительных документов от Курской области в лице ФИО4 от 20.02.2015, постановление № 518 от 05.04.2013, постановление № 511 от 05.04.2013.

Исследовав имеющиеся и вновь представленные суду доказательства, а также пояснения стороны, апелляционная коллегия приходит к выводу, что сомнения регистратора в достоверности в представленных документах сведений не являлись фактическим основанием приостановления и последующего отказа в регистрации. Отсутствие определённости ненормативного акта влечёт его неисполнимость.

Оспариваемый отказ вовсе не содержит ссылки на какое-либо правовое основание, исчерпывающий перечень которых регламентирован Законом № 122-ФЗ.

Установленные обстоятельства являются самостоятельным основанием для признания рассматриваемого отказа недействительным.

Кроме того суд учитывает, что в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, межпоселковый газопровод - это распределительный газопровод, проложенный между поселениями.

Из данных Правил следует, что собственник газопровода вправе не являться собственником земельных участков по территории которых проложен межпоселковый газопровод, и лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими.

Как подтверждается материалами дела, разрешением № RU 46512000-08/2э от 19.02.2008 объект капитального строительства «газопровод высокого и среднего давления к улицам Привокзальная, Свободы п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области» был введен в эксплуатацию (л.д. 43-44).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в силу пункта 7 Методических рекомендаций выдается, в том числе на основании правоустанавливающих документов на земельный участок (подпункт 1 части 3 статьи 55 ГрК РФ). В связи с этим рекомендуется при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, проверить наличие прав заявителя на земельный участок. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом порядке.

При этом в установленном законом порядке разрешение № RU 46512000-08/2э от 19.02.2008 не оспорено и не признано недействительными.

Данные обстоятельства свидетельствуют о проверке уполномоченным на то органом – Администрацией Курчатовского района Курской области - факта наличия у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, позволяющих выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, построенного на соответствующем земельном участке.

Выводы регистрирующего органа о том, что для государственной регистрации права собственности на спорный объект, на который выдано в установленном порядке разрешение на ввод его в эксплуатацию, требовалось представление правоустанавливающих документов на земельный участок, не основаны на положениях абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20, пункта 1 статьи 25 Закона № 122-ФЗ, частей 1, 3 статьи 55 ГрК РФ, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта, в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения отнесены к линейным объектам.

Как указано в подпункте «а» пункта 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, в состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой.

Из представленных в дело письменных доказательств следует, что «Газопровод высокого и среднего давления к улицам Привокзальная, Свободы п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области» протяженностью 760 м, относится к числу подземных трубопроводов и является линейным объектом.

Следовательно, оформление прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации спорного трубопровода, в силу положений земельного законодательства не требуется.

Таким образом, все необходимые документы для государственной регистрации, содержащие сведения об объекте недвижимости, были представлены Обществом регистрирующему органу, в связи с чем, у последнего не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на газопровод.

При таких обстоятельствах, отказ регистрирующего органа в регистрации права противоречит требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях АС ЦО от 01.08.2014 по делу № А35-11355/2012, то 19.11.2015 по делу № А35-11541/2014.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности оспариваемого отказа Управления Росреестра по Курской области и наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 02.11.2015 по делу № А35-5891/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3