Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством Комитета по тарифам и ценам Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2015 по делу № А35-5751/2015 (судья Силакова О.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инжстройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по тарифам и ценам Курской области

о признании незаконным действия по отказу в предоставлении субсидии, выразившегося в письме, оформленном в виде уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 30.04.2015 №07.1-05-06/1218,

об обязании заинтересованного лица немедленно после принятия Арбитражным судом Курской области решения о признании незаконными действий по отказу в предоставлении субсидий, принять решение о предоставлении ООО «Инжстройсервис» субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере холодного водоснабжения на основании заявки, поданной 22.04.2015 (исх. №55/131),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инжстройсервис» (далее – ООО «Инжстройсервис», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по тарифам и ценам Курской области (далее – Комитет) о признании незаконным действия по отказу в предоставлении субсидии, выразившегося в письме, оформленном в виде уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 30.04.2015 № 07.1-05-06/1218, о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявитель просил суд признать незаконным действие Комитета по тарифам и ценам Курской области по отказу в предоставлении субсидии, выразившееся в письме, оформленном в виде уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 30.04.2015 № 07.1-05-06/1218, обязать Комитет по тарифам и ценам Курской области немедленно после принятия Арбитражным судом Курской области решения о признании незаконными действий по отказу в предоставлении субсидий, принять решение о предоставлении ООО «Инжстройсервис» субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере холодного водоснабжения на основании заявки, поданной 22.04.2015 (исх. №55/131), взыскать расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.11.2015 заявление Общества удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Комитет указывае, что:

- представленная ООО «Инжстройсервис» информация не позволяет оценить достоверность данных об объеме фактически предоставленных коммунальных услуг в нарушение подпункта «ж» пункта 19 и подпункта «ж» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;

- Порядок предоставления субсидий, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 26.12.2012 № 1140-па, не может толковаться и применяться в нарушение позиций Конституционного Суда российской Федерации (постановление от 29.03.2011 № 2-П) и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

ООО «Инжстройсервис», место нахождения: 305038, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.09.2011 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «Инжстройсервис» 09.04.2015 обратилось в Комитет по тарифам и ценам Курской области с заявлением (исх. №55/110) о предоставлении субсидии на возмещение части недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению. Обществом были представлены следующие документы:

- заявление – расчет размера недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению Брежневского сельсовета за 1 квартал 2015 года,

- форма федерального статистического наблюдения №22-ЖКХ за 1 квартал 2015 года, заверенная в соответствии с действующим законодательством ТОГС по Курской области,

- информация на бланке произвольной формы по показателю объема оказываемых услуг по категории потребителей «население» с расшифровкой в разрезе муниципальных образований;

- расчет размера недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению, расшифровывающий по потребителю «население» показатель предъявленного к оплате объема оказанной услуги.

Комитет по тарифам и ценам Курской области, рассмотрев заявление ООО «Инжстройсервис» № 55/110 от 09.04.2015, 21.04.2015 принял решение об отказе в предоставлении Обществу субсидии из областного бюджета по основанию, предусмотренному абзацем 4 части 16 Порядка предоставления субсидий организациям, оказывающим услуги теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, на возмещение части недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 26.12.2012 №1140-па, - представления не в полном объеме или несоответствия документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, требованиям, установленным настоящим Порядком, а именно:

- несоответствие заявления – расчета размера недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению за отчетный период, предоставленного ООО «Инжстройсервис» 09.04.2015, форме утвержденной приложением №4 к названному Порядку (несоответствие п.1 ч.12 Порядка),

- непредставление документов, расшифровывающих по потребителю «население» показатель предъявляемого к оплате объема оказанной коммунальной услуги согласно учетной политике организации (несоответствие п.п. «в» п.2 ч.12 Порядка).

ООО «Инжстройсервис» 22.04.2015 повторно обратилось в Комитет по тарифам и ценам Курской области, представив следующие документы:

- информация по показателю объема оказываемых услуг по категории потребителей «население» с расшифровкой в разрезе муниципальных образований;

- информация по показателю объема оказываемых услуг по категории потребителей «население» с помесячной расшифровкой по Брежневскому сельсовету Курского района;

- копия приказа №3 от 16.03.2015 «О внесении дополнений в учетную политику ООО «Инжстройсервис»,

- копия учетной политики ООО «Инжстройсервис» для целей бухгалтерского учета на 2015 год.

Одновременно Общество сообщило, что форма федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ за 1 квартал 2015 года, заверенная в соответствии с действующим законодательством ТОГС по Курской области, предоставлялась ранее с сопроводительным письмом №55/110 от 09.04.2015.

Комитетом по тарифам и ценам Курской области 30.04.2015 принято решение об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в уведомлении от 30.04.2015 № 07.1-05-06/1218, по основанию, предусмотренному абзацем 4 части 16 Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 26.12.2012 № 1140-па, - представления не в полном объеме и несоответствие документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, требованиям, установленным настоящим Порядком, а именно: непредставление документов, в соответствии с учетной политикой, применяемой в организации, расшифровывающих по потребителю «население» показатель предъявляемого к оплате объема оказанной коммунальной услуги (несоответствие подпункту «в» пункта 2 части 12 Порядка).

Дополнительно Комитет сообщил о том, что представленная ООО «Инжстройсервис» информация не позволяет оценить достоверность данных об объеме фактически предоставленных коммунальных услуг.

ООО «Инжстройсервис» не согласилось с решением об отказе в предоставлении субсидии и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд области пришел к выводу, что у Комитета по тарифам и ценам Курской области отсутствовали правовые основания, с учетом представленных ООО «Инжстройсервис» документов, для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии за 1 квартал 2015 года, в том числе со ссылкой на абзац 4 части 16 Порядка.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 78 БК РФ).

Закон Курской области от 01.12.2014 № 88-ЗКО «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» предусматривает для Комитета по тарифам и ценам Курской области расходные обязательства по выплате субсидий по возмещению организациям, оказывающим услуги теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, части недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению.

Постановлением Администрации Курской области от 26.12.2012 № 1140-па утвержден Порядок предоставления субсидий организациям, оказывающим услуги теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, на возмещение части недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению (далее – Порядок), который устанавливает правила предоставления субсидий организациям, оказывающим услуги теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, на возмещение части недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению, определяет категории получателей, цели и условия предоставления субсидий, а также порядок их возврата в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пункт 11 Порядка определяет, что условиями предоставления субсидий являются:

1) фактическое оказание организацией коммунальных услуг населению;

2) предоставление организацией достоверных данных (документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка) об объеме фактически поставленных коммунальных услуг населению за период, за который предоставляется заявление-расчет на получение субсидии;

3) установление на коммунальные услуги, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, тарифа для организаций по группе потребителей «население» ниже экономического обоснованного тарифа;

4) заключение организациями с комитетом по тарифам и ценам Курской области соглашения о предоставлении субсидии, в котором предусматривается:

порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения;

согласие организаций на осуществление комитетом по тарифам и ценам Курской области и органами, осуществляющими в соответствии с бюджетным законодательством государственный финансовый контроль, проверок соблюдения организациями условий, целей и порядка предоставления субсидий;

ответственность сторон за нарушение условий, установленных настоящим Порядком и соглашением.

Пункт 12 Порядка определяет, что для получения субсидии организации представляют в комитет по тарифам и ценам Курской области следующие надлежаще оформленные (заверенные печатью организации, с подписями уполномоченных лиц организации) документы:

1) заявление-расчет размера недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению за отчетный период по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку (далее - заявление-расчет);

2) к заявлению-расчету, указанному в подпункте 1 настоящего пункта, в подтверждение объема реализации услуг населению за истекший период прилагаются:

а) для всех организаций - форма федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы", заверенная в соответствии с действующим законодательством территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курской области;

дополнительно для организаций, оказывающих услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения), - форма федерального статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которой осуществляется Федеральной службой по тарифам, № 46-ТЭ (полезный отпуск) "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей";

для организаций, осуществляющих деятельность на территории нескольких муниципальных образований Курской области, - информация по показателю объема оказываемых услуг по категории потребителей «население» с расшифровкой в разрезе муниципальных образований;

б) для организаций, применяющих общий режим налогообложения, - оборотно-сальдовая ведомость по счету 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками» Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 года N 94н, с приложением бухгалтерских документов, расшифровывающих по потребителю «население» показатель предъявленного к оплате объема оказанной коммунальной услуги;

в) для организаций, перешедших на специальные налоговые режимы, - документы в соответствии с учетной политикой, применяемой в организации, расшифровывающие по потребителю «население» показатель предъявленного к оплате объема оказанной коммунальной услуги.

Постановлением Губернатора Курской области от 28.11.2014 № 524-пг утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Курской области на период 2015-2018 годов.

В отношении ООО «Инжстройсервис» Комитетом по тарифам и ценам Курской области на 2015 год осуществлено государственное регулирование посредством принятия следующих актов:

- постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 09.12.2014 № 366 «Об утверждении производственной программы ООО «Инжстройсервис» на территории Бесединского сельсовета (д. Б. Мальцево) и Брежневского сельсовета Курского района Курской области в сфере холодного водоснабжения на 2015 год;

- постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 09.12.2014 №367 «О тарифах на питьевую воду для ООО «Инжстройсервис» на 2015 год».

Судом установлено, что 26.03.2015 между Комитетом по тарифам и ценам Курской области и ООО «Инжстройсервис» заключено Соглашение о предоставлении субсидии ООО «Инжстройсервис», оказывающему услуги холодного водоснабжения, предметом которого является предоставление Комитетом из областного бюджета субсидии организации, оказывающей услуги холодного водоснабжения на цели возмещения части недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению.

Согласно пункту 2.1.1 соглашения от 26.03.2015 Комитет обязуется предоставлять в 2015 году ООО «Инжстройсервис» субсидию ежеквартально на основании представленных организацией заявления – расчета размера недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению и документов, указанных в Порядке, утвержденном постановлением Администрации Курской области от 26.12.2012 №1140-па.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу о соблюдении пункта 11 Порядка.

Из материалов дела видно, что основанием для отказа в предоставлении субсидии ООО «Инжстройсервис» за 1 квартал 2015 года послужил вывод Комитета о том, что организацией не представлены документы, в соответствии с учетной политикой, применяемой в организации, расшифровывающие по потребителю «население» показатель предъявляемого к оплате объема оказанной услуги, что является нарушением подпункта «в» пункта 2 части 12 Порядка.

Материалы дела свидетельствуют, что на основании Приказа ООО «Инжстройсервис» от 16.03.2015 № 3 «О внесении дополнений в учетную политику ООО «Инжстройсервис» на 2015 год» в учетную политику Общества внесены дополнения, а именно: добавлен раздел 10, для целей бухгалтерского учета предприятия на 2015 год, в части представления документов для Комитета по тарифам и ценам Курской области, расшифровывающих по потребителю «население» показатель предъявляемого к оплате объема оказанной коммунальной услуги – холодного водоснабжения.

Раздел 10 учетной политики ООО «Инжстройсервис», утвержденной на 2015 год, называется: «Форма и представление комитету по тарифам и ценам Курской области документов, расшифровывающих по потребителю «население» показатель предъявленного к оплате объема оказанной коммунальной услуги».

Согласно разделу 10 Учетной политики: сведения, отражающие объем реализации услуг по холодному водоснабжению по потребителю «население» для предъявления комитету по тарифам и ценам Курской области содержатся в таблице, предусматривающей следующие графы: «порядковый номер», «лицевой счет», «экономически обоснованный тариф», «тариф для населения», «объем потребления (реализации), куб.м.», «размер недополученных доходов, руб.».

Раздел 10 Учетной политики также предусматривает, что в комитет по тарифам и ценам Курской области в сроки, установленные Постановлением Администрации Курской области от 12.03.2015 № 123-па «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 26.12.2012 №1140-па» указанная таблица предоставляется в составе документов, определенных пунктом 12 Постановления, под названием «Расчет размера недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению». Сведения таблицы документа содержат показатели реализации за прошедший квартал по каждому потребителю категории «население». В качестве расшифровки квартальных показателей документа прикладываются аналогичные документы за каждый из месяцев прошедшего квартала.

Таким образом, в разделе 10 Учетной политики указано, что в утвержденной данным разделом таблице отражаются сведения об объеме реализации услуг по холодному водоснабжению по потребителю «населения» для предъявления Комитету по тарифам и ценам (л.д. 161-168, т. 1).

При таких обстоятельствах, из Учетной политики Общества (данный документ был представлен в Комитет) следует, что представленный расчет составлен в отношении услуги холодного водоснабжения.

Кроме того, представление документов на получении субсидии из областного бюджета было реализовано, в том числе, на условиях Соглашения 26.03.2015 о предоставлении субсидии ООО «Инжстройсервис», оказывающему услуги холодного водоснабжения, предметом которого является предоставление Комитетом из областного бюджета субсидии организации, оказывающей услуги непосредственно холодного водоснабжения.

Таким образом, доводы Комитета о том, что Обществом не представлены в Комитет документы, расшифровывающие показатель предъявленного к возмещению объема фактически оказанной услуги холодного водоснабжения за 1 квартал 2015 года, поскольку, в представленных расчетах отсутствует указание наименования вида оказываемых услуг, опровергаются имеющимися в материалах дела документами, ввиду чего являются неосновательными.

Порядок предоставления субсидий организациям, оказывающим услуги теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, на возмещение части недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению, утвержденный Постановлением Администрации Курской области от 26.12.2012 № 1140-па, не определяет форму предоставления сведений либо конкретные документы, которые должны быть представлены в качестве документов, расшифровывающих по потребителю «население» показатель предъявленного к оплате объема оказанной коммунальной услуги.

Судом установлено, что Обществом в учетной политике предусмотрен документ «Расчет недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению» за квартал текущего года и за каждый месяц отдельно.

При этом в указанном расчете имеется графа «объем потребления (реализации) коммунальной услуги в куб.м.» в которой отражается объем потребленной коммунальной услуги по каждому потребителю, т.е. по каждому физическому лицу, отдельно.

Таким образом, довод Комитета о том, что ООО «Инжстройсервис» не предусмотрело в Учетной политике и не представило в Комитет документы, поясняющие на основании каких данных произведено начисление и предъявление каждому потребителю объема фактически поставленной холодной воды: на основании утвержденных в установленном порядке нормативов потребления или на основании данных приборов учета, предоставленных каждым потребителем, подлежит отклонению как несостоятельный.

Доводы Комитета о том, что ООО «Инжстройсервис» не предусмотрел в Учетной политике документы, поясняющие на основании каких данных произведено начисление и предъявление каждому потребителю объема фактически поставленной холодной воды, правомерно отклонены судом области, поскольку Порядок, утвержденный Постановлением Администрации Курской области от 26.12.2012 № 1140-па, не содержит императивного требования о том, что при расшифровке показателя, предъявленного к оплате объема коммунальной услуги, необходимо указывать способ его определения, а именно основан ли этот показатель на данных индивидуального прибора учета коммунальной услуги, либо рассчитан исходя из утвержденных тарифов.

Апелляционная коллегия учитывает, что учетная политика юридического лица является внутренним документом организации, утверждается на основании приказа уполномоченного на то лица, следовательно, у Комитета по тарифам и ценам Курской области отсутствуют правовые основания для указания ООО «Инжстройсервис» на то, что Обществом не предусмотрены в Учетной политике документы, поясняющие на основании каких данных произведено начисление и предъявление каждому потребителю объема фактически поставленной холодной воды.

При этом Порядок предоставления субсидий организациям, утвержденный Постановлением Администрации Курской области от 26.12.2012 № 1140-па, не содержит прямого указания на необходимость закрепления в учетной политике организаций указанных документов. В то время как документы, расшифровывающие по потребителю «население» показатель предъявленного к оплате объема оказанной коммунальной услуги, на которые указывает Порядок в подпункте «в» пункта 2 части 12, прямо предусмотрены в разделе 10 учетной политики ООО «Инжстройсервис».

Таким образом, суд области обоснованно отклонил доводы Комитета о том, что МУП «Рышково» Рышковского сельсовета Курского района Курской области подтвердило ежемесячными реестрами начислений платежей гражданам по услуге холодного и горячего водоснабжения объемы фактически поставленных коммунальных услуг населению за период, за который предоставило заявление-расчет на получение субсидии (т.2 л.д.114-137).

В силу пункта 16 Порядка, решение об отказе в предоставлении субсидии принимается в форме выдачи письменного уведомления организации с указанием причины отказа в следующих случаях:

отсутствия лимита бюджетных обязательств на текущий финансовый год;

невыполнения условий предоставления субсидий, определенных пунктом 11 настоящего Порядка;

представления не в полном объеме или несоответствия документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, требованиям, установленным настоящим Порядком;

несоответствия заявления-расчета по показателям «экономически обоснованного тарифа», установленного для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги, и (или) тарифа по категории «население» соответствующим постановлениям и протоколам заседания Правления комитета по тарифам и ценам Курской области;

несоответствия заявления-расчета по показателю объем реализации услуг по категории «население» документам организации, указанным в пункте 12 настоящего Порядка.

Данный перечень является исчерпывающим.

При этом у Комитета по тарифам и ценам Курской области отсутствуют полномочия по указанию организациям, претендующим на получении субсидии, на способы закрепления в учетной политике тех или иных вопросов.

Доводы апелляционной жалобы, касающиеся превышения объемов потребления коммунальной услуги максимальных нормативов расхода холодной воды, утвержденной Приказом Комитат ЖКХ и ТЭК Курской области № 64 от 20.08.2012, за 1 квартал 2015 года, не могут служить основанием для отказа в предоставлении субсидии, поскольку часть 16 Порядка содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии.

Пункт 2.2 соглашения о предоставлении субсидии ООО «Инжстройсервис», оказывающему услуги холодного водоснабжения от 26.03.2015 предусматривает, что при обнаружении фактов нарушения условий предоставления субсидий, а также получении от органов, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством государственный контроль, документов о нарушении организациями условий, установленных при предоставлении субсидий, направляет получателю субсидии требование о необходимости возврата субсидии в установленный соглашением срок.

Таким образом, Комитет имеет возможность государственного контроля за использованием полученной субсидии.

При этом согласно пункту 15 Порядка Комитет проверяет правильность оформления документов, представленных организациями в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, и в течение 10 рабочих дней с даты регистрации указанных заявлений-расчетов принимает решение о предоставлении субсидии путем согласования заявления-расчета либо решение об отказе в предоставлении субсидии за отчетный квартал.

Следовательно, на Комитет при разрешении вопроса о наличии либо отсутствии оснований для предоставления субсидии, возложена обязанность по проверке правильности оформления документов, предусмотренных пунктом 12 Порядка, но не по проверки обоснованности указанного в этих документах объема фактически потребленного коммунального ресурса.

Ссылки Комитета на разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики применения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», не принимаются апелляционной коллегией, поскольку они даны относительно разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей.

В рассматриваемой ситуации Общество реализовало свое право на получение субсидии на возмещение части недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению, не в рамках искового производства, а в рамках административного порядка, регламентированного на уровне субъекта Российской Федерации, на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидии от 26.03.2015.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что у Комитета отсутствовали правовые основания, учитывая представление ООО «Инжстройсервис» всех необходимых документов, у Комитета отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии за 1 квартал 2015 года.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются апелляционным судом ввиду вышеизложенного, они не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2015 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы при подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании или возврате государственной пошлины судом не решается.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2015 по делу № А35-5751/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по тарифам и ценам Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3