Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1144/2010) Общества с ограниченной ответственностью «Иванов и партнеры» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.01.2010 по делу №А62-8400/2009 (судья Алмаев Р.Н.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иванов и партнеры»

к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергоинвестгазстрой»,

о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в удовлетворении заявления об осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения на них объектов капитального строительства – зданий торгово-бытового обслуживания населения, оформленного письмом от 24.07.2009 исх.№15810,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Иванов и партнеры» - ФИО1, доверенность от 11.01.2010 №10;

от ответчика: Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области – ФИО2, доверенность от 11.01.2010 №05;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергоинвестгазстрой» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Иванов и партнеры» (далее – ООО «Иванов и партнеры», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в удовлетворении заявления об осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения на них объектов капитального строительства – зданий торгово-бытового обслуживания населения, оформленного письмом от 24.07.2009 исх.№15810, и обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем возобновления процедуры выбора земельных участков, предусмотренной ст. ст. 30,31,32 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлениям ООО «Иванов и партнеры» от 10.07.2009 вх. №11989/3 и от 10.07.2009 вх.№11990 о выборе земельных участков, расположенных в <...> примерной площадью 6300 кв.м и 3600 кв.м, предварительного согласования места размещения на них объектов капитального строительства – зданий торгово-бытового обслуживания населения и направления соответствующих заявлений в администрацию г. Смоленска (далее -администрация).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.01.2010 в удовлетворении заявленных требований ООО «Иванов и партнеры» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Иванов и партнеры» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя третьего лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, Департамента, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 10.07.2009 ООО «Иванов и партнеры» обратилось с заявлениями в Департамент о выборе земельного участка, предполагаемой площадью 6300 кв.м, расположенного в <...> перед домом №15/70, и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства - здания торгово-бытового обслуживания населения и о выборе земельного участка, предполагаемой площадью 3600 кв.м, расположенного в <...> перед домом №5, и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства - здания торгово-бытового обслуживания населения (т.1,л.59, 67).

Департамент, рассмотрев указанные заявления ООО «Иванов и партнеры», письмом от 24.07.2009 (исх.№15810/08) отказал в удовлетворении указанных заявлений, ссылаясь на то, что согласно письму первого заместителя главы города Смоленска от 24.06.2009 (исх.№2-2658) администрация считает целесообразным размещение многоквартирных домов на участках площадью 5232 кв.м и 6800 кв.м по улице Петра Алексеева для компенсационного строительства (т.1,л. 14).

Полагая, что указанный отказ является незаконным, ООО «Иванов и партнеры» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований ООО «Иванов и партнеры», суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражные суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд должен установить, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания указанных норм следует, что основанием для признания решения (действия (бездействия) государственного органа незаконным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью градостроительного развития территорий является их застройка.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В свою очередь орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Законом Смоленской области от 08.02.2007 №1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» полномочия по распоряжению земельными участками переданы администрации Смоленской области.

В соответствии с областным законом от 28.02.2008 №13-з «О предоставлении земельных участков в собственность юридических лиц бесплатно» земельные участки, находящиеся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельные участки, находящиеся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются для жилищного строительства бесплатно в собственность юридическим лицам - победителям проводимых уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного управления в области строительства и архитектуры конкурсов по определению юридического лица, которое будет осуществлять функцию по разрешению кризисных ситуаций, связанных с невыполнением инвесторами (застройщиками) своих обязательств перед гражданами - соинвесторами (участниками долевого строительства) по договорам на строительство многоквартирных домов на территории Смоленской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках указанного областного закона и на основании договоров от 17.08.2009 № 3/1, №3/2, и №3/3 об осуществлении функций по разрешению кризисных ситуаций, связанных с невыполнением инвесторами (застройщиками) своих обязательств перед гражданами - соинвесторами (участниками долевого строительства) по договором на строительство многоквартирных домов на территории Смоленской области, а также дополнительных соглашений к ним от 14.09.2009 и протокола №2 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе 05-кс от 06.08.2009, приказом Департамента от 21.09.2009 №1633 «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно» земельные участки с кадастровым номером 67:27:0031401:129, площадью 5332 кв.м и с кадастровым номером 67:27:0031401:130, площадью 6800 кв. м предоставлены в собственность бесплатно ООО «Управляющая компания «Энергоинвестгазстрой» для строительства многоквартирных жилых домов (т.1,л.126-143, 122-125, 43-44).

Из материалов дела усматривается, что на момент обращения ООО «Иванов и партнеры» в Департамент с заявлением о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов (10.07.2009) земельный участок площадью 5232 кв.м, с кадастровым номером 67:27:0031401:129, расположенный в <...> и земельный участок площадью 6800 кв.м, с кадастровым номером 67:27:0031401:130, расположенный в <...> (в состав указанных участков вошли запрашиваемые земельные участки площадью 6300 кв.м и 3600 кв.м), уже были сформированы и поставлены на кадастровый учет 09.07.2009 и 07.07.2009.

Кроме того, в материалы дела представлены свидетельства на право собственности от 03.11.2009 67-АБ №477302 и 67-АБ №477301 на земельный участок площадью 5232 кв.м с кадастровым номером 67:27:0031401:129 и земельный участок площадью 6800 кв.м с кадастровым номером 67:27:0031401:130, из которых усматривается, что собственником указанных земельных участков является ООО «Управляющая компания «Энергоинвестгазстрой» ( т.1, л.120, 121).

Согласно п.6 ст. 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с п.п. 3, 4 п. 4 данной статьи, то есть без предварительного согласования, если иной порядок не установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объектов предполагает в обязательном порядке проведение торгов (конкурсов, аукционов).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Департамента в удовлетворении заявления об осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения на них объектов капитального строительства - зданий торгово - бытового обслуживания населения, оформленный письмом от 24.07.2009 (исх. №15810), является правомерным, так как предоставление участка в данном случае следует осуществлять посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Так, из материалов дела усматривается, что согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 06.08.2009 года №2 по предоставлению земельных участков в собственность юридических лиц, которые будут осуществлять функцию по разрешению кризисных ситуаций, связанных с невыполнением инвесторами (застройщиками) своих обязательств перед гражданами — соинвесторами (участниками долевого строительства) по договорам на строительство многоквартирных жилых домов на территории Смоленской области: лот №1 - земельный участок площадью 5232 кв.м с кадастровым номером 67:27:0031401:129, расположенный в <...>; лот №2 - земельный участок площадью 6800 кв.м с кадастровым номером 67:27:0031401 :1 30, расположенный в <...> конкурсная комиссия оценила заявку на участие в конкурсе в соответствии с критериями и приняла решение о признании победителем по лотам №1 и №2 ООО «Управляющая компания Энергоинвестгазстрой», которому предоставлено право заключения договоров.

Невозможность предоставления спорной земли в порядке, на который ссылается ООО «Иванов и партнеры», свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для признания оспариваемого отказа Департамента незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал ООО «Иванов и партнеры» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в удовлетворении заявления об осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения на них объектов капитального строительства – зданий торгово-бытового обслуживания населения, оформленного письмом от 24.07.2009 исх.№15810.

Ссылка подателя жалобы на то, что судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не привлечены Управление Роснедвижимости по Смоленской области и администрация г. Смоленска, является несостоятельной.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 288 АПК РФ безусловным основанием к отмене является принятие судебных актов о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, обладает лишь некоторыми процессуальными правами из числа предоставленных сторонам.

В рассматриваемом случае обжалуемый судебный акт не затрагивает права и интересы упомянутых лиц, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, привлечение судом к участию в деле третьих лиц является правом, а не обязанностью суда.

Довод жалобы о том, что письмо от 24.06.2009 (исх.№2-2658) неправомерно подписано первым заместителем главы г. Смоленска, не может быть принят во внимание, поскольку предметом настоящего спора является оспаривание отказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в удовлетворении заявления об осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения на них объектов капитального строительства – зданий торгово-бытового обслуживания населения, оформленного письмом от 24.07.2009 исх.№15810.

Апелляционная инстанция также отклоняет довод заявителя жалобы о том, что Департаментом не представлено доказательств направления в администрацию г. Смоленска заявлений ООО «Иванов и партнеры».

Указанное апеллянтом обстоятельство само по себе не свидетельствует о незаконности отказа Департамента, поскольку на момент подачи ООО «Иванов и партнеры» заявлений от 10.07.2009 о выборе земельного участка, предполагаемой площадью 6300 кв.м, расположенного в <...> перед домом №15/70, и предварительном согласовании на нем объекта капитального строительства - здания торгово-бытового обслуживания населения и о выборе земельного участка, предполагаемой площадью 3600 кв.м, расположенного в <...> перед домом №5, и предварительном согласовании на нем объекта капитального строительства - здания торгово-бытового обслуживания населения, указанные земельные участки уже были сформированы и поставлены на кадастровый учет 09.07.2009 и 07.07.2009.

Кроме того, в материалах дела имеются свидетельства на право собственности от 03.11.2009 67-АБ №477302 и 67-АБ №477301 на земельный участок площадью 5232 кв.м с кадастровым номером 67:27:0031401:129 и земельный участок площадью 6800 кв.м с кадастровым номером 67:27:0031401:130, из которых усматривается, что собственником указанных земельных участков является ООО «Управляющая компания «Энергоинвестгазстрой».

Несостоятельной является и ссылка подателя жалобы на то, что к моменту обращения ООО «Иванов и партнеры» в Департамент с соответствующими заявлениями испрашиваемые земельные участки не были сформированы, поскольку, по мнению апеллянта, был нарушен порядок формирования земельного участка, проведения торгов (аукциона), так как в рассматриваемом случае указанные обстоятельства не являлись предметом заявленных требований ООО «Иванов и партнеры», в связи с чем правомерно не входили в круг вопросов, подлежащих выяснению судом первой инстанции и доказыванию сторонами.

Указание апеллянта на то, что судом первой инстанции не установлено, когда Департамент получил письмо от 24.06.2009 (исх.№2-2658), подписанное заместителем главы администрации г. Смоленска, не имеет в рассматриваемом случае существенного значения для рассмотрения дела, поскольку на момент отказа Департамента оно имелось у него в наличии, что подтверждается соответствующим письмом Департамента от 24.07.2009 №15810/08.

Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не истребованы документы по формированию спорных земельных участков, отклоняется судом первой инстанции в связи со следующим.

Частью 1 статьи 67 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

При этом согласно части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Учитывая, что в рассматриваемом случае документы по формированию спорных земельных участков не имеют отношения к предмету настоящего спора, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для их истребования.

Кроме того, в материалах дела отсутствует ходатайство заявителя об истребовании названных документов.

Ссылка апеллянта на то, что судом первой инстанции необоснованно не применены обеспечительные меры по запрещению регистрации права собственности на спорные земельные участки, несостоятельна, поскольку определением суда первой инстанции от 21.01.2010 заявление ООО «Иванов и партнеры» о принятии обеспечительных мер возвращено заявителю (т.2, л.1-3).

При этом доказательств того, что указанное определение было обжаловано Обществом, материалы дела не содержат.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.01.2010 по делу №А62-8400/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий В.Н. Стаханова

Судьи О.А. Тиминская

Г.Д. Игнашина