Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Рыжовой Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Ю.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Кловка-4» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.01.2017 по делу № А62-6784/2016, принятое по заявлению товарищества собственников жилья «Кловка-4» (г. Смоленск, ОГРН <***>; ИНН <***>) к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 22.06.2016 № 0226/50/2016, установил следующее.

Товарищество собственников жилья «КЛОВКА-4» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ «Кловка-4») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 22.06.2016 № 0226/50/2016.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.01.2017 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, товарищество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворяющий заявленные требования.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что решение общего собрания собственников ТСЖ «Кловка-4» о размере платежа за ОДН по ГВС и ХВС, является законным и соответствует части 1, подпункту 4 статьи 2 статьи 145, части 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обращает внимание что ТСЖ «Кловкя - 4» является некоммерческой организацией, деятельность которой не предполагает получение прибыли, не имеет возможности оплачивать сверхнормативное потребление за счет собственных средств. Решением от 27.04.2015 собственниками помещений большинством голосов утвержден тариф за содержание и ремонт 18 руб. на 1 кв.м., рассчитанный на основании финансового плана на 2015 год, который также утверждался на общем собрании собственников. Тариф содержит статью затрат на ОДН горячего и холодного водоснабжения.

Инспекция по доводам жалобы возражала, просила оставить оспариваемое решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебном заседании не обеспечили, в связи с чем и на основании статей 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по обращению ФИО1., проживающей по адресу: <...>, № Ж-2641 от 05.05.2016, в соответствии с приказом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 23.06.2016 №1135/ип в период с 27.06.2016 по 22.07.2016 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ТСЖ «Кловка-4», связанная с исполнением требований федерального законодательства в части порядка расчета размера платы за коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «холодное водоснабжение», предоставленные на общедомовые нужды для потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 27 по ул. Кловская, г. Смоленск.

Управление многоквартирным домом № 27 по ул. Кловская г. Смоленска осуществляет ТСЖ «Кловская-4».

По информации, предоставленной ТСЖ «Кловка-4», дом № 27 по ул. Кловская г. Смоленска оборудован общедомовыми приборами учета горячего и холодного водоснабжения, квартира № 27 данного дома оборудована индивидуальными приборами учета горячего и холодного водоснабжения.

Согласно пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), расчет объема горячего водоснабжения на общедомовые нужды при наличии в многоквартирном доме общедомового прибора учета производится с использованием площадей помещений (жилых и нежилых), собственников. Обязанность оплаты коммунальных услуг на общедомовые нужды (далее – ОДН) возлагается на всех собственников помещений многоквартирного дома независимо от того, пользуется ли он данной услугой в индивидуальном порядке.

По информации, предоставленной ТСЖ «Кловская - 4», потребителям, проживающим в данном многоквартирном доме, расчет размера платы за горячее и холодное водоснабжение не производится в связи с тем, что в структуру тарифа за содержание и ремонт заложена статья расходов «ОДН ГВС и ХВС» (тариф в размере 18,00 руб. за 1 кв.м. утвержден протоколом годового собрания собственников от 27.04.2015).

Согласно протоколу годового общего собрания собственников помещений д. № 27, 29 по ул. Кловская, проводимого в форме заочного голосования, большинством голосов собственников помещений принято решение о переходе на прямую оплату собственниками ресурсоснабжающим организациям с последующим снижением тарифа «содержание» до 17,00 руб. за 1 кв.м.

По результатам проверки составлен акт от 22.06.2016 № 1135/50 и вынесено предписание об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 22.06.2016 № 0226/50/2016.

Указанным предписанием на товарищество возложена обязанность в срок до 30.09.2016 осуществить перерасчет размера платы за горячее и холодное водоснабжение, предоставленные на общедомовые нужды потребителям, проживающим в доме № 27 по ул. Кловская г. Смоленска, в соответствие с п. 44 Правил за период с 01.01.2015 по настоящее время. Привести платежный документ, предъявляемый к оплате за коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «холодное водоснабжение» потребителям, проживающим в <...> в соответствие с ч. 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (на основании решения собственников помещений от 27.04.2015).

Решением Управления от 29.09.2016 срок выполнения предписания продлен до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Товарищество, полагая, что нарушены его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 22.06.2016 № 0226/50/2016.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При выборе управления домом товариществом собственников жилья, жилищным или иным специализированным кооперативом эти организации несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным требованиям. При заключении договора управления с управляющей организацией товарищество или кооператив контролирует выполнение управляющей организацией обязательств по договору, в том числе по оказанию всех услуг, выполнению работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в доме, предоставлению коммунальных услуг (часть 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого предписания, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, плата за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение (до 1 июня 2013 года) и электроэнергию состоит из двух составляющих:

- платы за объем ресурса, потребленного в помещении (в соответствии с показаниями индивидуального прибора учета, при их отсутствии в соответствии с нормативами);

-платы за объем ресурса, потребленного на общедомовые нужды (в соответствии с показаниями общедомового прибора учета, при его отсутствии в соответствии с нормативами).

Вследствие установленного Правилами порядка начисления платы за коммунальные услуги, независимо от того, оборудован или нет многоквартирный дом общедомовым прибором учета коммунального ресурса, плата за коммунальные услуги состоит из двух вышеназванных составляющих и объем коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, распределяется пропорционально площади помещения собственника.

Вследствие установленного Правилами порядка расчета размера платы за коммунальные услуги независимо от того, оборудован ли дом общедомовым прибором учета коммунального ресурса, плата за соответствующую коммунальную услугу состоит из двух вышеназванных составляющих и объем коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, распределяется пропорционально площади помещения собственника.

Согласно пункту 42 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Согласно пункту 44 Правил в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого предписания, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

При расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды потребителю в нежилом помещении, используются цены (тарифы), установленные для населения.

В случае если общедомовый (коллективный) и все индивидуальные (квартирные) приборы учета имеют одинаковые функциональные возможности по определению объемов потребления коммунальной услуги дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, объемы коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяются раздельно по каждому времени суток или иному критерию и распределяются между потребителями в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. В иных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяется и распределяется между потребителями в многоквартирном доме согласно абзацу первому настоящего пункта без учета дифференциации этого объема по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов.

Таким образом, расчет объема холодного и горячего водоснабжения на общедомовые нужды при наличии в многоквартирном доме общедомового прибора учета производится с использованием площадей помещений (жилых и нежилых) собственников. Обязанность оплаты коммунальных услуг на общедомовые нужды возлагается на всех собственников помещений многоквартирного дома независимо от того, пользуется ли он данной услугой в индивидуальном порядке.

Согласно подпункту д пункта 69 Правил в платежном документе указываются объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривалось, что согласно калькуляции по тарифу «Содержание и текущий ремонт» на II полугодие 2016 - I полугодие 2016 г. ТСЖ «Кловка -4» в тариф включена плата за ОДН ГВС и ХВС (оплата разницы между индивидуальными приборами учета и общедомовыми приборами учета), что составляет 1,06 рублей. Указанная сумма должна быть исключена из платы за содержание и ремонт, а согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, начисление на общедомовые нужды исходя из норматива потребления коммунальных услуг по водоснабжению на общедомовые нужды в многоквартирных домах, выполняется расчетным методом (кубический метр в месяц на 1 квадратный метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) на ГВС и ХВС, исходя из норматива составил ОДН по ГВС - 0,009 м.куб., а ОДН по ХВС - 0,019 м. куб. согласно постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 17.05.2013 № 195 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по водоснабжению на общедомовые нужды на территории Смоленской области».

Таким образом, расчет размера платы за ГВС и ХВС должен быть произведен следующим образом: норматив умножается на общую площадь общедомового имущества дома делится на общую площадь жилых и нежилых помещений дома, умножается на общую площадь жилого помещения и умножается на тариф.

Все указанные площади дома определяются на основании сведений, указанных в техническом паспорте дома.

Образовавшую разницу исполнитель коммунальной услуги уплачивает за счет собственных средств, т.к. собственниками не было принято решение об оплате в полном объеме за счет собственников многоквартирного дома.

Предписание содержит требование, направленное на приведение платежных документов на оплату коммунальных услуг в соответствие с требованием законодательства, посредством исключения платы на ОДН из тарифа на содержание, указания объема и размера платы на ОДН в платежном документе отдельной строкой с учетом перерасчета платы на ОДН в порядке п. 42, 44 Правил и ранее оплаченных жильцами сумм на ОДН.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание управления не нарушает прав и законных интересов заявителя, является законным и обоснованным, обладает признаками исполнимости.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Довод апелляционной жалобы о том, что товарищество собственников жилья не имеет финансовой возможности производить такую плату сверх установленного норматива, не освобождает последнее от оплаты фактически потребленного объема услуг по водоснабжению.

Другие доводы апелляционной жалобы, изложенные в обоснование позиции по спору, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.01.2017 по делу № А62-6784/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.В. Рыжова

В.Н. Стаханова